企業(yè)集群化發(fā)展的政策建議

李卓瑜 祁西華

【摘要】本文從六個方面提出了企業(yè)集群化發(fā)展的政策建議:一是要積極進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo),建立特色工業(yè)園區(qū)。二是結(jié)合現(xiàn)有基礎(chǔ),科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位。三是完善社會化服務(wù)體系,建設(shè)有利于企業(yè)集群發(fā)展的外部環(huán)境。四是制定企業(yè)集群發(fā)展的配套政策。五是積極支持產(chǎn)業(yè)集群核心企業(yè)、龍頭企業(yè)的發(fā)展。六是培育有利于企業(yè)集群發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】企業(yè) 集群化發(fā)展

一、要積極進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo),建立特色工業(yè)園區(qū)

積極引導(dǎo)、合理布局,建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、比較優(yōu)勢明顯、市場競爭力強(qiáng)的特色工業(yè)園區(qū)。以園區(qū)為載體,積極發(fā)展特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,引導(dǎo)布局分散的中、小企業(yè)逐步集中到特色工業(yè)園區(qū),把特色工業(yè)園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)集群的載體,在園區(qū)內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)基地和研發(fā)創(chuàng)新基地。

規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群是一項錯綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)經(jīng)營模式和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的態(tài)勢,因勢利導(dǎo)、順勢而為。進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃時,要考察市場、調(diào)研企業(yè)、座談?wù)賳T,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),遵循市場規(guī)律、掌握企業(yè)需求,堅持實事求是、因地制宜的原則,力求制定的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃具有良好的前瞻性、地方特色和可操作性。同時,各級政府在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)時,都必須花大力氣解決“無產(chǎn)業(yè)集群不富、無支柱企業(yè)不強(qiáng)、無名牌產(chǎn)品不響”的問題。另外,公共產(chǎn)品的有效供給,是企業(yè)聚集發(fā)展的一個基本前提,也是在對產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃的一個方面。

二、結(jié)合現(xiàn)有基礎(chǔ),科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位

產(chǎn)業(yè)選擇是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心,更是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成敗的關(guān)鍵。不是所有的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品都可以搞成集群,一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源總是有限的,必須從實際出發(fā),綜合考察資源條件、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和市場前景等各方面的因素,科學(xué)確定優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。

三、完善社會化服務(wù)體系,建設(shè)有利于企業(yè)集群發(fā)展的外部環(huán)境

根據(jù)國際經(jīng)驗,強(qiáng)化社會化服務(wù)體系建設(shè),可以加強(qiáng)集群內(nèi)上、下游企業(yè)、供應(yīng)商的聯(lián)系,甚至和區(qū)外、國外廠商的聯(lián)系,促進(jìn)企業(yè)間互助協(xié)作、同業(yè)對話,發(fā)揮企業(yè)間的協(xié)作效率。概括起來,這些社會化服務(wù)體系包括:(1)各種規(guī)范的咨詢和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。(2)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。(3)科技人才支持體系。(4)人才教育培訓(xùn)體系。

四、制定企業(yè)集群發(fā)展的配套政策

建議政府出臺《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見》,將發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要性和迫切性提到應(yīng)有的高度,對發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和建立特色工業(yè)園區(qū)的布局規(guī)劃、土地使用、稅費減免、信貸支持、資金引導(dǎo)等方面進(jìn)行傾斜,鼓勵風(fēng)險投資和中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)積極介入產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,積極引導(dǎo)資金、技術(shù)、勞力、管理等要素向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展集聚。縣、區(qū)政府也應(yīng)根據(jù)地方實際,積極出臺支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的優(yōu)惠政策,并在編制規(guī)劃時對地方產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。

地方政府應(yīng)該制定相關(guān)配套政策,使分散的企業(yè)逐步向集群規(guī)劃區(qū)集中,推動企業(yè)集群的發(fā)展。這些政策包括:(1)利用產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行招商引資,改善集群融資環(huán)境。(2)實施供給管理政策,啟動民間資金,充分動員民間資本。(3)強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),提高知識產(chǎn)權(quán)管理水平。(4)要發(fā)揮政府采購對企業(yè)集群發(fā)展的拉動作用。(5)系統(tǒng)推動產(chǎn)學(xué)研網(wǎng)絡(luò)融合,以鼓勵大學(xué)和科研院所的科技人員創(chuàng)業(yè),到企業(yè)兼職、任職或從事咨詢活動。

2008年7月,中共鄭州市委《中共鄭州市委關(guān)于繼續(xù)解放思想加快推進(jìn)跨越式發(fā)展的意見》中也提到“堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、統(tǒng)一管理的原則,對空間相鄰、產(chǎn)業(yè)相關(guān)、條件相補(bǔ)的非同一行政區(qū)域的工業(yè)集群進(jìn)行連片開發(fā),盡快形成一批集中度大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、集約化水平高的產(chǎn)業(yè)集群,鞏固提升鄭州國家級開發(fā)區(qū)的地位,發(fā)展壯大升級開發(fā)區(qū),規(guī)劃建設(shè)一批市、縣(區(qū))級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

五、積極支持產(chǎn)業(yè)集群核心企業(yè)、龍頭企業(yè)的發(fā)展

首先,在產(chǎn)業(yè)集群的培育和發(fā)展中,政府最核心的作用在于以科學(xué)的發(fā)展觀,用“看得見的手”制定政策支持措施、營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,通過產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)帶動相關(guān)企業(yè)集聚和配套,實現(xiàn)上下游企業(yè)的集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。并通過招商引資、培植產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)等措施,引導(dǎo)本地產(chǎn)業(yè)升級,走新型工業(yè)化的發(fā)展道路,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展,從而根本實現(xiàn)政府職能“從微觀管理企業(yè)到宏觀管理產(chǎn)業(yè)、從微觀經(jīng)營企業(yè)到宏觀經(jīng)營城市”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。其二,企業(yè)的作用是根據(jù)本地的市場需求和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征,主動進(jìn)行專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)配套,在社會化大分工、大聯(lián)合的時代,一定要積極實現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)的配套和協(xié)作,縮短營銷半徑,降低經(jīng)營成本,甘做產(chǎn)業(yè)集群中的配角,做專做強(qiáng),形成“蟻群經(jīng)濟(jì)”,通過上下游產(chǎn)業(yè)鏈的分工協(xié)作,產(chǎn)生良好的群聚效應(yīng),從而提升產(chǎn)業(yè)集群的整體競爭力。其三,專家顧問和咨詢機(jī)構(gòu)要當(dāng)好政府的參謀,發(fā)揮自己熟悉市場經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群中各行業(yè)的優(yōu)勢,幫助政府進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群的調(diào)研和考察,共同高起點地做好產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,增強(qiáng)政府駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。同時,地方政府也要善于運用專家“外腦”的優(yōu)勢,在產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中為我所用,充分借外腦、借智慧、借經(jīng)驗,制定出符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、可操作性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃和政策措施,以此來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,增強(qiáng)城市和區(qū)域的核心競爭力。

六、培育有利于企業(yè)集群發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境

企業(yè)集群的生命力在于創(chuàng)新,而區(qū)域創(chuàng)新的可得性不僅來源于區(qū)域資金、人才和技術(shù)等資源要素的有效供給,更重要的還來源于區(qū)域創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)氣氛。這種產(chǎn)業(yè)氣氛一旦形成,就具有難以模仿和復(fù)制的特點。產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展,有賴于區(qū)域的創(chuàng)新環(huán)境。筆者認(rèn)為,國內(nèi)有些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群缺乏業(yè)績或面臨困境,其中一個主要原因是,在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中區(qū)域創(chuàng)新政策導(dǎo)向沒有跟上。因此,政府可以通過實施積極的集群創(chuàng)導(dǎo),以促進(jìn)競爭和效率為目標(biāo)選擇政策工具,建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新政策體系,不斷優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境,提升產(chǎn)業(yè)集群的自主創(chuàng)新能力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展。其一,將產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與政府服務(wù)創(chuàng)新結(jié)合起來。其二,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域的社會文化環(huán)境。其三,促進(jìn)企業(yè)成為科技自主創(chuàng)新的主體。其四,在區(qū)域范圍內(nèi)要從產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新政策。其五,推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群融入全球產(chǎn)業(yè)價值鏈體系。