中國面臨反傾銷的必然性與其相應(yīng)的外貿(mào)戰(zhàn)略調(diào)整

程 蒙

摘要：據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，截至2009年5月底，已有34個國家和地區(qū)發(fā)起了637起涉及中國出口產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施及特保調(diào)查。立案已達(dá)320起，涉及4000多種商品，影響中國約186億美元的出口貿(mào)易。針對愈演愈烈的反傾銷之戰(zhàn)，我們應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對呢?

關(guān)鍵詞：傾銷；市場地位；貿(mào)易戰(zhàn)略

一、我國對外貿(mào)易的現(xiàn)狀分析

改革開放初期，外貿(mào)只是外貿(mào)、商業(yè)、糧食、物資、供銷社構(gòu)成了五大流通體系之一，國家對外貿(mào)實行嚴(yán)格管制，外貿(mào)企業(yè)實際上相當(dāng)于代理商的角色。改革開放以后，隨著我國外貿(mào)體制的改革，實行了匯率并軌、頒布《對外貿(mào)易法》，實行統(tǒng)一的外貿(mào)制度。尤其是2001年12月，我國加入世貿(mào)組織后，更是加快了對外貿(mào)易的步伐，進(jìn)入了全方位對外開放時期，取消實行了五十年的外貿(mào)權(quán)審批制，實行登記備案制度，讓對外貿(mào)易真正成為了企業(yè)進(jìn)行市場競爭的一種手段。經(jīng)過一系列的改革，我國的外貿(mào)環(huán)境大大改善，外貿(mào)高速發(fā)展。

1外貿(mào)的規(guī)模不斷擴(kuò)大

1978～2008年，我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額從206億美元增長到2.56萬億美元，增長了123倍，年均增長17.4‰尤其是2001年人世以后這一階段，是我國30年來對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時期，外貿(mào)平均增長26％，比經(jīng)濟(jì)增長快一倍多。進(jìn)出口占全球貿(mào)易的比重從1978年的0.78％提高到8％左右，全球貿(mào)易排名由32位提高到第3位。其中，出口從1978年的97.5億美元擴(kuò)大到2008年的1.4萬億美元，增長145倍，占世界比重從0.75％提高到9％左右，出口排名由全球第34位升至第2位，僅次于德國，我國已成為名副其實的貿(mào)易大國。

2質(zhì)量和效益明顯提升

我國外貿(mào)的質(zhì)量效益也有很大提升。2008年貿(mào)易順差占GDP的比重為6，8％。

(1)從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看：抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。上世紀(jì)80年代，抓住以輕紡等勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，通過加工貿(mào)易帶動了珠三角的崛起。90年代以來，抓住機(jī)電和IT產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，通過加工貿(mào)易拉動了長三角的加速發(fā)展。近年來，又抓住發(fā)達(dá)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)外移的機(jī)遇，積極承接高端研發(fā)制造和服務(wù)外包，全面推動產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級。

我國出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就經(jīng)歷了由輕紡到機(jī)電，再到資金密集型產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變。2003年以來鋼鐵、汽車、船舶等行業(yè)出口平均增速都在40％以上，正在成為新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

近30年來，制成品出口比重從46％提高到94％，機(jī)電產(chǎn)品從3％提高到56％，高技術(shù)產(chǎn)品從不到1％提高到29％，這三個比重超過了發(fā)達(dá)國家平均水平。制成品進(jìn)口比重也穩(wěn)步上升，從1980年的35％提高到2008年的73％。

(2)從市場結(jié)構(gòu)看：貿(mào)易伙伴由1978年的40多個發(fā)展到220多個，發(fā)展中國家占我貿(mào)易比重從1978年的42％提高到2008年的50％。去年前5大和前10大貿(mào)易伙伴分別占我貿(mào)易總額的60％和80％，與2000年相比，都下降8個百分點以上，市場多元化戰(zhàn)略初現(xiàn)成效。

(3)從主體結(jié)構(gòu)看：30年來，三大類型經(jīng)營主體占我國進(jìn)出口總額的比重發(fā)生重大變化，國有企業(yè)從1981年的99.5％降至2008年的24％，外資企業(yè)從0.3％提高到55％，民營企業(yè)從0.2％提高到21％。2008年民營企業(yè)出口增速高達(dá)28％，比全國平均速度高11個百分點，成為外貿(mào)生力軍。

二、反傾銷定義及相關(guān)法規(guī)

傾銷就是指在世界市場上已低于正常價值得的價格向某一國進(jìn)行出口。傾銷不是隨便就能裁定的，需要專門的組織對其進(jìn)行一段時間的調(diào)查，正常價值一般就是國內(nèi)銷售價格或成本價，但是由于中國不被認(rèn)為是市場經(jīng)濟(jì)國家，所以對于中國經(jīng)常采用第三國的價格，比如印度。低于這個價格，并且對進(jìn)口國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅的才可與認(rèn)定為傾銷。

反傾銷就是政府采取的為了保護(hù)自己的幼稚產(chǎn)業(yè)或者主要支柱產(chǎn)業(yè)而對外來傾銷產(chǎn)品征收反傾銷稅等措施，通過這些手段使其進(jìn)口價格與國際市場拉平，以保護(hù)自己哦內(nèi)的產(chǎn)業(yè)。在這方面，中國雖然是世界上被提起反傾銷訴訟最多的國家，相關(guān)國內(nèi)組織對出口企業(yè)的管理力度卻并不到位，導(dǎo)致出口混亂，出口商競相壓價，最后反被施加一反傾銷措施，甚至被縮小配額。

WTO關(guān)于傾銷的定義采用的是GATT 1994第6條協(xié)定，有三個標(biāo)準(zhǔn)，違背其中任何一個標(biāo)準(zhǔn)，即可被裁定為傾銷。這三個標(biāo)準(zhǔn)是(1)價格標(biāo)準(zhǔn)：一國產(chǎn)品以低于正常價值的價格進(jìn)入另一國市場內(nèi)，則該出口產(chǎn)品被視為傾銷產(chǎn)品；(2)損害標(biāo)準(zhǔn)：該產(chǎn)品對進(jìn)口國相同或相似產(chǎn)品工業(yè)造成實質(zhì)性損害或產(chǎn)生實質(zhì)性威脅，或?qū)嵸|(zhì)性地阻礙某一相似產(chǎn)品工業(yè)的建立；(3)相互關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)：傾銷與損害有直接的因果關(guān)系。如果一國進(jìn)入另一國市場的產(chǎn)品符合以上三個標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)口國為了抵銷或阻止傾銷，可以對傾銷產(chǎn)品征收不超過該產(chǎn)品傾銷幅度的反傾銷稅。

三、我國外貿(mào)戰(zhàn)略調(diào)整

一些國家對我國出口產(chǎn)品反傾銷起訴一波高過一波，其根本目的是保護(hù)其國內(nèi)就業(yè)市場。只要中國出口產(chǎn)品威脅到進(jìn)口國的就業(yè)率，那么傾銷還是照反不誤，“第三國價格”只是進(jìn)口國或WTO關(guān)于反傾銷苛刻條款中的一條，當(dāng)這一條款不能限制中國產(chǎn)品進(jìn)口時，一些國家還會用其他若干帶有彈性解釋的條款阻礙中國產(chǎn)品進(jìn)口。因此我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，反傾銷及其相應(yīng)的條款，是進(jìn)口國保護(hù)本國市場的借口。當(dāng)一個借口失效，就馬上會尋找另外一個借口。因此，積極爭取市場經(jīng)濟(jì)地位，應(yīng)該是我國貿(mào)易戰(zhàn)略的一個目標(biāo)，而不是一個戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)。

為此，長城金融研究所所長徐滇慶教授提出的“出口企業(yè)應(yīng)另辟蹊徑，發(fā)展海外工業(yè)園區(qū)，繞開反傾銷障礙，讓利于人，共同發(fā)展”卻可以作為我們貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，是一條長期可走的道路，這條道路，也是貿(mào)易出口劇增國家遭遇反傾銷后普遍走的一條道路。如日本在上個世紀(jì)80年代，是遭遇反傾銷最多的國家。為了避開反傾銷，日本采取了建立海外工業(yè)園區(qū)、大量零部件出口、國外組裝、與第三國合作等方式，讓利于人共同發(fā)展。

而我們出口的產(chǎn)品大多數(shù)是勞動密集型的，造成了極少的貿(mào)易額但被反傾銷起訴案件卻很多的怪現(xiàn)象，因為勞動密集型產(chǎn)品威脅了進(jìn)口國更多的就業(yè)職位。如果這樣的產(chǎn)品走出國門，與第三國合作，那么我們的勞動力優(yōu)勢就會喪失殆盡，中國產(chǎn)品將不會再具有如此的競爭力，這也是事實。但是，商品生產(chǎn)一般經(jīng)過購買、生產(chǎn)、銷售過程，這些過程可能還有許多的中間鏈條，我們可以將一些鏈條讓給產(chǎn)品進(jìn)口國，從而增加反傾銷難度。

就我國出口商品看，除彩電外，小商品遭受嚴(yán)重反傾銷的是溫商產(chǎn)品，這和溫商的經(jīng)營方式有關(guān)。溫商幾乎在全世界都有一個自己的銷售網(wǎng)絡(luò)，即溫州產(chǎn)品只要進(jìn)入溫商的銷售網(wǎng)絡(luò)，就會便捷、快速、低成本地進(jìn)入世界市場。但是，正因為如此，給進(jìn)口國反傾銷提供了便利：如果一個國家對這樣的產(chǎn)品反傾銷，那么，這個國家沒有一方利益被侵害，反而會保護(hù)本國就業(yè)職位。浙江義烏商品批發(fā)市場的經(jīng)驗可以借鑒。目前，有許多外國進(jìn)口商從浙江義烏批發(fā)市場進(jìn)口中國產(chǎn)品，由他們組織國外銷售，由于他們的利益是進(jìn)口國國民利益的一部分，因此當(dāng)進(jìn)口國準(zhǔn)備對這些產(chǎn)品反傾銷立案或反傾銷裁定時，會充分考慮這些進(jìn)口商人的利益，反傾銷的力度就會小得多。統(tǒng)計表明，溫商商品遭受的反傾銷投訴或制裁要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大干從浙江義烏市場出口的商品。

四、結(jié)論

讓利于人，共同發(fā)展應(yīng)該是我國外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方針。爭取國家或企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)地位、各企業(yè)積極應(yīng)訴反傾銷投訴、各企業(yè)應(yīng)建立健全會計制度以應(yīng)付反傾銷調(diào)查、加速我國的市場化進(jìn)程等等，都是積極的反傾銷措施。尤其是對于遭受反傾銷的企業(yè)，更因該積極應(yīng)訴。因為應(yīng)訴還有一線希望，而放棄則沒有任何希望，當(dāng)然，企業(yè)應(yīng)訴成本也是相當(dāng)高的，高昂的法律成本或許是企業(yè)放棄應(yīng)訴的一個最主要的條件。但是，這些措施都不是應(yīng)付反傾銷的根本性措施，理論和實踐證明，要避開反傾銷或增加反傾銷成本，企業(yè)貿(mào)易戰(zhàn)略必須由封閉型變成開放性，積極尋找合作伙伴，尋找第三方共同合作，這才是防止我國出口產(chǎn)品反傾銷的真正出路。