ASEAN的挑戰(zhàn)與新機(jī)遇

朱振東

摘要：《東盟憲章》明確了東盟區(qū)的發(fā)展方向，本文對東盟區(qū)在政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及法律等方面存在的新挑戰(zhàn)進(jìn)行分析本文結(jié)合考慮世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些新特征，分析了東盟在未來發(fā)展的新機(jī)遇。

關(guān)鍵詞：ASEAN；經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)；發(fā)展機(jī)遇

ASEAN作為一個(gè)區(qū)域組織，其最大目標(biāo)之一就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，建立共同市場，以集體的身份參與競爭激烈的全球化進(jìn)程中。為了追求這一目標(biāo)，東盟各國近年來在諸多方面做出了不少努力，也取得了一些進(jìn)展，包括最終達(dá)成并簽署《東盟憲章》等。但總體效果而言，其發(fā)展速度還是緩慢的，每邁出一步都顯得艱難異常，而且面臨著方方面面的挑戰(zhàn)以及機(jī)遇。

一、政治方面面臨的挑戰(zhàn)

1東盟各國政策制定的非協(xié)同性

東盟融合進(jìn)程中的最大困難，并非是彼此互動(dòng)中出現(xiàn)的事務(wù)性分歧，而是一些成員國的內(nèi)部問題，這些問題可能會(huì)導(dǎo)致東盟出現(xiàn)分裂。各國在制定國內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)政策方面存在分歧和不一，這也為今后區(qū)內(nèi)政策的協(xié)調(diào)加大了成本和難度，在政治領(lǐng)域內(nèi)，東盟一些國家的領(lǐng)土糾紛問題也影響了東盟國家的團(tuán)結(jié)。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，國家社會(huì)穩(wěn)定也存在隱患，由于國家社會(huì)保障制度的不完善或者缺乏，在未來實(shí)現(xiàn)共同市場后，各個(gè)國家的社會(huì)不安定傾向會(huì)加強(qiáng)。

2遭遇東盟團(tuán)結(jié)力減弱的挑戰(zhàn)

得益于世界經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的東盟在亞洲區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)力量逐漸增強(qiáng)，世界主要國家在本地區(qū)的爭奪也變得日益激烈。在金融危機(jī)的影響和長期戰(zhàn)略的考慮下，美國的戰(zhàn)略重點(diǎn)已逐漸轉(zhuǎn)向中國、印度等；中國和印度也在設(shè)法吸引東盟成員國。加之內(nèi)部國家在危機(jī)中各國都設(shè)法保護(hù)自身的利益，摩擦的發(fā)生也不可避免，如果東盟不加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，一些成員國就會(huì)到外部尋找新的盟友，最終導(dǎo)致削弱東盟本身的實(shí)力。所以其他各國在本地區(qū)的爭奪也可能使得東盟十國面臨緊密的團(tuán)結(jié)力被減弱的挑戰(zhàn)。

3各國法律發(fā)展水平的差距挑戰(zhàn)

由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的差異以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展采用的發(fā)展模式的不同，國內(nèi)在制定相應(yīng)的法律制度尤其在貿(mào)易與國際競爭法以及知識產(chǎn)權(quán)法等發(fā)面存在很大差距，使得東盟即將在若干年內(nèi)建成東盟經(jīng)濟(jì)共同體存在著莫大的挑戰(zhàn)。

二、經(jīng)濟(jì)方面面臨的挑戰(zhàn)

1各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異

從經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，東盟經(jīng)濟(jì)體內(nèi)形成了三個(gè)發(fā)展層次，新加坡，馬來西亞，泰國，文萊為第一層次；而印尼，菲律賓為第二層次，兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出脆弱性；而越南、緬甸、老撾和柬埔寨新東盟國家則為第三層次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，市場經(jīng)濟(jì)體制不健全，各類行業(yè)政策的制定和執(zhí)行還存在一些困難。雖然十國中大多自然資源豐富，但是各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善而且呈現(xiàn)脆弱性特征，雖為經(jīng)濟(jì)的融合帶來了互補(bǔ)的可能，但也為融合留下了困難。

2貿(mào)易保護(hù)主義勢力的抬頭

金融危機(jī)影響下，ASEAN原有的出口市場歐盟、美國日本等國都在集中精力應(yīng)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，為了減輕危機(jī)的影響，各國都不由自主地傾向保護(hù)國內(nèi)市場，將使得ASEAN的出口受到打擊；而東盟內(nèi)部，各國為了盡量降低危機(jī)的影響，也有了貿(mào)易保護(hù)思想的抬頭，這也將加大區(qū)域內(nèi)各國貧困化水平，使得原來來之不易的逐漸消除貧困的目標(biāo)難度加大，也使得國家的社會(huì)穩(wěn)定存在一些隱患。

3“10+3”帶來的產(chǎn)業(yè)競爭壓力

隨著東盟一中國自由貿(mào)易區(qū)的建成，“10+3”和“10+6”對話聯(lián)系機(jī)制的成熟，東盟必須與各簽約國開放貨物、服務(wù)、投資和技術(shù)勞工市場，實(shí)行自由貿(mào)易，但由于東盟各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與中國等國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有很大的相似性，必然使得東盟與中國在大多數(shù)產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)生競爭，而依據(jù)目前各國各類產(chǎn)業(yè)的競爭力來看，單個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)競爭力都不能與中國抗衡，這將給東盟各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級帶來一定的壓力，也將考驗(yàn)東盟諸國的團(tuán)結(jié)協(xié)作能力。

4AEC戰(zhàn)略目標(biāo)的模糊性

雖然《東盟憲章》提出了東盟經(jīng)濟(jì)共同體的發(fā)展方向和目標(biāo)，但是具體的實(shí)施方法與各國如何達(dá)到這個(gè)目標(biāo)卻沒有給出具體的指導(dǎo)，而且各國在這個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的戰(zhàn)略定位還不是很清晰，這樣在建設(shè)經(jīng)濟(jì)共同體過程中容易出現(xiàn)各國發(fā)展的錯(cuò)亂和沖突。

三、東盟發(fā)展的新機(jī)遇

1金融危機(jī)可能為ASEAN帶來投資轉(zhuǎn)向

根據(jù)以往的投資現(xiàn)象分析，金融危機(jī)過后，外來投資都會(huì)重新布局。由于中國的勞動(dòng)力成本在增加，吸引外資的優(yōu)惠政策也不再具有競爭力，吸引外資能力在弱化。因此東盟諸國應(yīng)加強(qiáng)信心，盡快建立良好的投資環(huán)境，爭取在危機(jī)過后能吸引大量的外來資本和技術(shù)，進(jìn)而優(yōu)化本國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2外來壓力帶給東盟各國團(tuán)結(jié)的向心力

各國在東盟勢力的爭奪一方面為東盟團(tuán)結(jié)帶來一定的壓力，但也是一種團(tuán)結(jié)推動(dòng)力。此次金融危機(jī)表明，東南亞各國無法憑借個(gè)體的力量去抗拒外來沖擊，而只有通過整合集體的力量，才可能有效地應(yīng)對類似的風(fēng)險(xiǎn)。通過“10+3”等機(jī)制加強(qiáng)與周邊國家的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)換，利用本國現(xiàn)有優(yōu)勢和資源實(shí)現(xiàn)各國的戰(zhàn)略定位并努力實(shí)現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，外部力量為這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了外來力量和動(dòng)力。

3綠色發(fā)展為東盟區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展提供機(jī)遇

發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家都十分注重科技和綠色環(huán)保帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，東盟各國也應(yīng)該看到綠色發(fā)展的趨勢，在積極承接外來產(chǎn)業(yè)的同時(shí)更要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色化，走健康綠色的發(fā)展之路，積極引進(jìn)外來的先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展理念，走與自然和諧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，避免先發(fā)展后治理的落后發(fā)展理念，這也將為東盟經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。