我國(guó)廢舊家電回收管理有效性分析

李電生　楊冬春

摘要：本文針對(duì)我國(guó)廢舊家電回收處理現(xiàn)狀，例如法律缺失、資金制約等問(wèn)題，從政府角度提出了一些規(guī)范及鼓勵(lì)性政策法規(guī)，并通過(guò)以企業(yè)和政府為行為主體的完全信息靜態(tài)博弈模型分析驗(yàn)證了政府調(diào)節(jié)的有效性。

關(guān)鍵詞：廢舊家電 現(xiàn)狀 政策 完全信息靜態(tài)博弈

隨著環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷加強(qiáng)以及資源的日漸枯竭，逆向物流作為一種節(jié)約資源，改善環(huán)境的有效途徑得到人們?cè)絹?lái)越多的關(guān)注，并且許多國(guó)家已將廢品回收利用率納入法律體系。家用電器從八十年代起就逐步走進(jìn)中國(guó)家庭，成為家庭生活不可缺少的一部分，按家用電器正常的使用壽命計(jì)算我國(guó)將面臨一個(gè)家用電器更新高潮，大量的舊家電將被淘汰。但是到目前為止我國(guó)相當(dāng)部分廢舊家電還是通過(guò)小作坊式的加工廠經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的拆解、焚燒等方式實(shí)現(xiàn)回收再利用。這不但造成資源浪費(fèi)與環(huán)境污染也對(duì)人身安全產(chǎn)生一定的威脅。顯然，我國(guó)的廢舊家電回收處理存在一些不盡人意之處。

一、我國(guó)廢舊家電回收處理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

我國(guó)目前已經(jīng)成為家電及電子產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)大國(guó)，家電產(chǎn)品已到了淘汰報(bào)廢的高峰期。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年平均報(bào)廢電冰箱400萬(wàn)臺(tái)、電視機(jī)500萬(wàn)臺(tái)、洗衣機(jī)600萬(wàn)臺(tái)，此外還有近500萬(wàn)臺(tái)電腦進(jìn)入淘汰期。這不僅給環(huán)境污染帶來(lái)巨大的壓力，但同時(shí)也帶來(lái)了巨大的商機(jī)。因?yàn)槌艘恍┎考缫壕э@示器等可以重新流入二手市場(chǎng)外，從廢舊家電中可提煉出大量的貴?金屬及塑料等。但由于相關(guān)法律法規(guī)不規(guī)范及技術(shù)與資金上限制等制約因此，我國(guó)的廢舊家電回收處理狀況并不樂(lè)觀。我國(guó)廢舊家電回收處理存在的問(wèn)題：

1.缺乏有效的法律約束。美國(guó)早在20世紀(jì)90年代初就對(duì)廢舊家電的處理制定了一些強(qiáng)制性的條例；德國(guó)也先后頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》以及《信息產(chǎn)業(yè)廢舊設(shè)備處理辦法》對(duì)廢舊家電進(jìn)行積極的回收利用；日本也于2001年4月1日開(kāi)始實(shí)施了《家用電器回收法》。各國(guó)法令均對(duì)相關(guān)人員的責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行了明確的規(guī)定并得到有效實(shí)施。雖然我國(guó)國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)很久以前就起草了《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，但目前由于種種原因還未正式出臺(tái)。

2.資金與技術(shù)限制。我國(guó)即將出臺(tái)的《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》中規(guī)定，生產(chǎn)企業(yè)是廢舊家電回收與處理的責(zé)任人。企業(yè)建設(shè)廢舊家電回收設(shè)施的投入費(fèi)用非常大，在國(guó)外可免費(fèi)獲得的舊家電卻要支付100元到300元的收購(gòu)費(fèi)用，加上回收周期較長(zhǎng)，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)盈利，這將使我國(guó)已處于微利運(yùn)作的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)逼入更為窘迫的境況。另外由于我國(guó)回收處理技術(shù)水平較低，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)廢舊家電的高效回收利用。如果設(shè)施與技術(shù)全部從國(guó)外引進(jìn)，又加重了企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)。

3.缺乏完善的回收體系。我國(guó)廢舊家電的回收處理體系處于雜亂無(wú)章的境地，沒(méi)有可行的回收處理模式可依。許多企業(yè)不了解在建廠過(guò)程中需要研發(fā)和引進(jìn)哪些技術(shù)？如何進(jìn)行再生利用？建多大規(guī)模的處理廠等，都沒(méi)有現(xiàn)成的模式，還需要進(jìn)行多方探討。大量的小作坊在從事著廢舊家電的回收業(yè)務(wù)，或經(jīng)簡(jiǎn)單維修轉(zhuǎn)賣(mài)到二手市場(chǎng)，或僅僅通過(guò)簡(jiǎn)單的手工拆卸、酸洗、焚燒取得有價(jià)值的原材料轉(zhuǎn)賣(mài)，對(duì)無(wú)利用的東西隨便丟棄了之，這不僅對(duì)環(huán)境造成巨大的污染也影響了正規(guī)企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。

上面的幾個(gè)問(wèn)題可總結(jié)為兩點(diǎn)：一是無(wú)論回收企業(yè)還是產(chǎn)品的使用者都沒(méi)有可靠的法律政策所依。企業(yè)得不到有力的政策支持和技術(shù)支持，產(chǎn)品使用者也不明白自己的職責(zé)所在。二是企業(yè)缺乏理論上的指導(dǎo)，沒(méi)有有效的回收處理模式可循。

二、政府對(duì)策及有效性驗(yàn)證

針對(duì)我國(guó)的廢舊家電回收處理存在著問(wèn)題，部分學(xué)者提出了一些解決辦法，例如通過(guò)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家廢舊家電處理經(jīng)驗(yàn)，從微觀層次提出了諸如回收模式、選址模型等技術(shù)層面所遇到問(wèn)題的解決辦法[1][2]；也有從宏觀政府角度提出的一些解決辦法，但是缺乏對(duì)于政府政策有效性的分析。本文以下內(nèi)容將歸納政府應(yīng)對(duì)我國(guó)廢舊家電回收處理問(wèn)題的對(duì)策，并對(duì)其有效性進(jìn)行簡(jiǎn)單分析。

1.政府對(duì)策

（1）盡快出臺(tái)相關(guān)法令。法令將明確家電生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商及消費(fèi)者責(zé)任，規(guī)范廢舊家電回收處理體系，健全監(jiān)督管理制度。廢家電應(yīng)在符合環(huán)保、安全的條件下拆解，有毒有害物質(zhì)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行無(wú)害化處理。嚴(yán)禁使用烘烤、酸洗、露天焚燒等原始落后方式拆解處理廢家電，處理過(guò)程要符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)安全和人員健康的要求。 法令的出臺(tái)可有效規(guī)范廢舊家電回收處理體系，有效杜絕小作坊式無(wú)效、高污染的處理方式，保證回收處理企業(yè)正常生產(chǎn)，減少投入成本，促成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

（2）提供政策優(yōu)惠。針對(duì)企業(yè)資金緊缺問(wèn)題，政府可進(jìn)行減免稅的優(yōu)惠政策，通過(guò)發(fā)放補(bǔ)貼、減免所得稅等提高回收處理企業(yè)收益，對(duì)于從事回收處理行業(yè)的企業(yè)賦予優(yōu)厚的貸款政策。鼓勵(lì)以廢舊家電回收處理為經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的外資企業(yè)入駐，鼓勵(lì)家電生產(chǎn)企業(yè)采用環(huán)保可循環(huán)材料生產(chǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)可循環(huán)材料生產(chǎn)、使用技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用。對(duì)于對(duì)回收處理工藝有重大改進(jìn)的企業(yè)或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。這些政策的實(shí)施將有效刺激企業(yè)的生產(chǎn)積極性，提高廢舊家電的回收利用率。

（3）規(guī)范二手市場(chǎng)。建立專(zhuān)門(mén)的再利用產(chǎn)品銷(xiāo)售地，從正規(guī)回收處理企業(yè)流出的產(chǎn)品經(jīng)檢測(cè)后才可進(jìn)入銷(xiāo)售，并可取得相關(guān)發(fā)票，對(duì)于消費(fèi)者而言可買(mǎi)到放心產(chǎn)品，對(duì)企業(yè)而言可得到一定的減免稅優(yōu)惠。

（4）做好宣傳工作。使廢舊家電回收工作深入人心，使產(chǎn)品使用者認(rèn)識(shí)到不規(guī)范處理的危害，拒絕將廢棄產(chǎn)品賣(mài)給不合格回收者。這將從根本上斷絕小商小販的貨源。

2.政府調(diào)節(jié)的有效性分析

政府調(diào)節(jié)的有效性可通過(guò)靜態(tài)博弈模型證明。目前已有部分學(xué)者對(duì)逆向物流相關(guān)方為主體進(jìn)行博弈的分析，如賈小玫，冉凈斐（2005）將逆向物流分為再生物流和廢物物流，分別分析了無(wú)制度安排的再生物流和廢物物流的博弈模型和制度安排的再生物流和廢物物流的博弈模型,并總結(jié)出制度安排下的一般逆向物流的博弈模型[3]；覃艷華，曹細(xì)玉認(rèn)為，是否實(shí)施逆向物流活動(dòng)正是企業(yè)、消費(fèi)者、政府三方博弈的結(jié)果[4]。本文將通過(guò)相關(guān)文獻(xiàn)的研究構(gòu)建企業(yè)與政府為行為主體的完全信息博弈模型，以驗(yàn)證政府調(diào)節(jié)的有效性。

（1）模型的基本假設(shè)。

①模型中有兩個(gè)行為主體：企業(yè)和政府。企業(yè)既是回收物品的產(chǎn)生者，也是回收物品的處理者。政府是環(huán)境、資源和消費(fèi)者利益的代表。由于企業(yè)和政府的行為方式為雙方所共知的信息，因此模型為完全信息的靜態(tài)博弈模型。

②企業(yè)行為對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生的影響具有放大效應(yīng)，即具有外部性。

③企業(yè)的行為方式為積極的和消極的逆向物流，政府的行為方式為作為與不作為。作為表現(xiàn)為前面所提到了一系列政策調(diào)節(jié)，對(duì)實(shí)施逆向物流企業(yè)提供一系列的獎(jiǎng)勵(lì)措施（對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的效益為g）和不實(shí)施或消極實(shí)施逆向物流的處罰（為t）。政府的獎(jiǎng)勵(lì)或處罰由于鼓勵(lì)或制約企業(yè)行為而帶來(lái)收益。不作為表現(xiàn)為對(duì)企業(yè)行為放任為之。由于政府代表整個(gè)社會(huì)（包括資源、環(huán)境和消費(fèi)者等）的利益，由于獎(jiǎng)勵(lì)或處罰所帶來(lái)的政府收益具有放大性，假設(shè)放大效應(yīng)為a。即對(duì)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)g所帶來(lái)的政府收益為a*g，而處罰t所帶來(lái)的收益為a*t。

④企業(yè)實(shí)行積極的逆向物流會(huì)給政府（環(huán)境、資源和消費(fèi)者）帶來(lái)利益（為q），但是由于現(xiàn)行制度的不完善，及回收物品處理技術(shù)的不成熟性，加之回收成本較高，企業(yè)的總體收益為負(fù)（為-p）；當(dāng)企業(yè)實(shí)行消極的逆向物流時(shí)，代表環(huán)境、資源與消費(fèi)者利益的政府收益為負(fù)（為-l）。由于企業(yè)不必或支出較少回收成本，也不必對(duì)回收產(chǎn)品的處理進(jìn)行投資，企業(yè)的總收益為正（k）。企業(yè)行為的放大效應(yīng)也決定了(q-p）>0,(k-l)<0。

⑤社會(huì)總收益為企業(yè)與政府收益的代數(shù)和。

（2）模型的構(gòu)建與分析。根據(jù)以上條件的假設(shè)可知：當(dāng)企業(yè)實(shí)施積極的逆向物流策略、政府有作為時(shí)，企業(yè)和政府的收益為（g-p，a*g+q-g）；政府不作為時(shí)，企業(yè)和政府的收益為（-p，q）。當(dāng)企業(yè)實(shí)施消極的逆向物流策略、政府有作為時(shí)，企業(yè)和政府的收益為（k-t，a*t+t-l）；政府不作為時(shí)，企業(yè)和政府的收益為（k，-l）。其中， g＞0,t＞0, p＞0,q＞0, l＞0,k＞0,a＞1。支付矩陣見(jiàn)圖1。

根據(jù)支付矩陣可知，無(wú)論企業(yè)采取積極策略還是消極策略，政府采取有作為時(shí)取得的社會(huì)總收益都要大于政府不作為時(shí)取得收益。

(g-p)+(a*g+q-g)=(a*g+q-p)＞(q-p)

(k-t)+(a*t+t-l)=(a*t+k-l)＞(k-l)

可見(jiàn)政府采取政策調(diào)節(jié)的有作為策略是具有有效性的。但是，發(fā)揮作用的程度則要取決于政策調(diào)節(jié)本身在獎(jiǎng)勵(lì)與處罰間微妙調(diào)節(jié)。

政府有作為條件下，社會(huì)總收益及企業(yè)收益參見(jiàn)表1。

當(dāng)g+t＞p+k,且g＞t時(shí)，B(積極)＞B(消極)；A(積極)＞A(消極)，企業(yè)將采取積極策略，且社會(huì)總收益最大。

三、總結(jié)

綜上可知，我國(guó)廢舊家電回收處理所面臨的種種問(wèn)題，相當(dāng)程度上可通過(guò)政府政策調(diào)節(jié)加以改善。政府以現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)與處罰的方式和其他形式的政策支持與輔助，包括頒布新的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)法，廢品處理基礎(chǔ)設(shè)施的投資補(bǔ)助，新技術(shù)開(kāi)發(fā)，規(guī)范二手市場(chǎng)等，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)廢舊家電回收處理體系的完善有重要意義?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1]許民利，劉嘉．廢舊家電產(chǎn)品逆向物流模式研究[J]．生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2007（4）．

[2]任鳴鳴，楊超．廢棄品聯(lián)合回收物流網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化設(shè)計(jì)[J]．統(tǒng)計(jì)與決策，2007（7）．

[2]賈小玟，冉凈斐．逆向物流的博弈分析[J]．商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2005(2)．

[3]覃艷華，曹細(xì)玉. 企業(yè)逆向物流活動(dòng)的博弈分析[J].綠色經(jīng)濟(jì)，2005(8)

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助（08CJY025）；中國(guó)海洋大學(xué)人文社科規(guī)劃重點(diǎn)目支持（82602022）

作者簡(jiǎn)介：

李電生（1966-），男（漢），河北石家莊，中國(guó)海洋大學(xué)，副教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向?yàn)楝F(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈管理；

楊冬春（1984-），女（漢），山東臨清，中國(guó)海洋大學(xué)，碩士研究生，研究方向?yàn)楝F(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈管理。