淺議民辦教育的發(fā)展之路

鄧　忠

摘要：民辦教育的興起和發(fā)展是新時期我國改革開放一項標(biāo)志性成果。改革開放三十年，我國民辦教育進(jìn)入了持續(xù)、發(fā)展軌道，但同時也面臨著重重困難和挑戰(zhàn)。本文總結(jié)了我國民辦教育的發(fā)展?fàn)顩r，分析了遭遇到的困境的原因，并從財政支持和協(xié)調(diào)管理兩方面提出了民辦教育的發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞： 民辦教育 改革開放 發(fā)展之路

改革開放30年來，民辦教育迅速發(fā)展壯大，實現(xiàn)了歷史性的跨越式發(fā)展。民辦教育的興起和發(fā)展是新時期我國改革開放一項標(biāo)志性成果。30年來的實踐表明，發(fā)展民辦教育事業(yè)，對增強國家教育能力，增加教育服務(wù)品種，擴大教育資源，促進(jìn)教育公平，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，具有不可替代的作用。民辦教育滿足了社會多樣化的教育需求，民辦教育所呈現(xiàn)的成長性和活力展示了教育事業(yè)廣闊的發(fā)展空間。

一、民辦教育的發(fā)展?fàn)顩r

我國民辦教育起源可以追溯到2500年前，儒家學(xué)派創(chuàng)始人孔子就曾興辦世界一流的中華私學(xué)。改革開放以來，我國的民辦教育煥發(fā)出了新的勃勃生機，特別是2002年底《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》頒布后，中國民辦教育逐步走上了有法可依的發(fā)展軌道，進(jìn)入了依法辦學(xué)、依法管理、依法行政的新發(fā)展階段。民辦教育步入一個新的持續(xù)、快速發(fā)展之路。

我國民辦教育從國情出發(fā)、解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，在民辦教育的法制建設(shè)、政策扶持、管理模式、治理結(jié)構(gòu)和資金籌措等方面不斷改革創(chuàng)新，積累了不少有益經(jīng)驗，涌現(xiàn)出了一批辦學(xué)質(zhì)量高、社會聲譽好、富有特色的民辦學(xué)校，初步形成了具有中國特色的民辦教育發(fā)展模式。截止2007年底，全國各級各類民辦教育機構(gòu)超過1萬所，各類學(xué)歷教育在校生超過2700萬人。民辦培訓(xùn)機構(gòu)2萬余所，參加培訓(xùn)的人次近885萬。

實踐證明，民辦教育以其在投資機制、辦學(xué)體制、管理方式上的優(yōu)勢，進(jìn)一步挖掘和整合了社會資源，優(yōu)化了教育發(fā)展格局，滿足了人民群眾不同層次的教育需求，為促進(jìn)教育公平與均衡發(fā)展，為推動我國教育現(xiàn)代化進(jìn)

程做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

二、民辦教育面臨的困難和挑戰(zhàn)

黨的十七大指出，要鼓勵和規(guī)范社會力量辦學(xué)，對我國民辦教育事業(yè)改革發(fā)展提出了新的更高的要求。我們面臨著前所未有的發(fā)展機遇和良好環(huán)境，也面臨著重重困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是龐大的公辦教育系統(tǒng)集中了優(yōu)質(zhì)教育資源，民辦教育缺乏競爭優(yōu)勢；二是中國缺少興辦捐助性、慈善性的教育事業(yè)的社會機構(gòu)和社會基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國家的慈善事業(yè)經(jīng)費一般占GDP的4%~5%，企業(yè)、個人、團體的捐款和贈款是其高校經(jīng)費的重要來源。例如，2002年耶魯大學(xué)捐贈基金收入占學(xué)?？偨?jīng)費的28%，麻省理工學(xué)院捐贈收入占學(xué)?？偨?jīng)費的20%。而我國社會捐贈經(jīng)費則只占GDP的0.01%，占教育經(jīng)費總量的1%；三是民營企業(yè)處于資本積累的初級階段，出資于教育的主要目的是尋求新的投資機會，不是出于捐贈公益事業(yè)的目的，絕大多數(shù)要求回報。這種利益驅(qū)動的動力會直接或間接地影響辦學(xué)行為，也常常造成投資者與辦學(xué)者之間由于辦學(xué)理念不同而產(chǎn)生矛盾甚至發(fā)生沖突；四是民辦教育的求學(xué)者多數(shù)生活在能夠支付較高學(xué)費和生活費的較富裕的家庭，家長誤認(rèn)為高投入會有高回報，即使孩子學(xué)習(xí)基礎(chǔ)并不好，也期望通過交高額學(xué)費享受優(yōu)質(zhì)教育，獲得高學(xué)歷。這種期望容易導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)方向偏差，片面追求高學(xué)歷；五是民辦教育的辦學(xué)主體很多是退休的校長和教師、從公辦學(xué)校跳槽或兼職的教學(xué)和管理人員，由于其身份和待遇不同于公辦學(xué)校，缺乏安全感，隊伍不穩(wěn)定，影響師資隊伍的建設(shè)和發(fā)展。

三、民辦教育發(fā)展之路

堅持教育科學(xué)發(fā)展，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，實現(xiàn)公平教育和民辦教育發(fā)展的格局，是新時期黨和國家教育發(fā)展的根本要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)，是教育改革發(fā)展所努力追求的主要目標(biāo)。在不斷探索深化民辦教育理論和實踐的雙重探索中，我們要繼續(xù)堅持面向現(xiàn)代化、面向世界，面向未來的辦學(xué)方針，全面把握民辦教育發(fā)展新的階段性特征，認(rèn)清當(dāng)前面臨的新情況，新問題，明確工作的新思路，新舉措，為社會培養(yǎng)更多的實用性高素質(zhì)人才，走順應(yīng)市場、發(fā)展創(chuàng)新，找好定位，辦出特色的發(fā)展之路。

1.從利用民間資金辦教育，轉(zhuǎn)向利用民間力量辦教育，爭取政府財政支持

民辦教育發(fā)展的根本依據(jù)是以人為本。人是多樣化的，需要多樣化的教育，而多樣化的教育，需要通過民辦教育來補充和提供。政府應(yīng)積極制定并落實對民辦教育的鼓勵扶持政策，以保證民辦教育的公益性。公益性強的民辦學(xué)校，如打工子弟學(xué)校，殘疾人學(xué)校，民工培訓(xùn)等等，主要是為了促進(jìn)貧困人口弱勢群體的教育，促進(jìn)社會的公共利益，應(yīng)該給予財政資助。民辦教育取得了政府財政經(jīng)費才可能使更多的民辦教育投資者把民辦教育當(dāng)成事業(yè)來辦，在事業(yè)當(dāng)中獲得鼓勵和激勵，并通過提高教學(xué)質(zhì)量和降低學(xué)費兩個方面使民辦教育獲得較大發(fā)展。

可以采取民辦教育發(fā)展基金的形式來進(jìn)行財政支持。國際上OECD國家財政性教育經(jīng)費的15%用于資助私立教育，而目前我國民辦教育的政府財政支持比例與現(xiàn)有民辦教育的的規(guī)模相差甚遠(yuǎn)。民辦教育的發(fā)展基金應(yīng)該直接用于資助民辦教育的發(fā)展，而不是獎勵，可以專門資助辦學(xué)給機構(gòu)也可以發(fā)給學(xué)生個人。

2.從二元分割轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來進(jìn)行民辦教育管理

國家應(yīng)將公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的管理納入統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對民辦學(xué)校要引導(dǎo)其公益性發(fā)展，根據(jù)其公益給予財政資助。要給予民辦學(xué)校自主權(quán)，但對其自主權(quán)要有規(guī)范和約束。民辦教育應(yīng)辦出不同于公辦學(xué)校的特色，避開學(xué)歷教育“獨木橋”，發(fā)展培養(yǎng)技能性、應(yīng)用性人才的中高職教育，避免辦成本科教育的“壓縮餅干”。要加強與各行業(yè)的有機聯(lián)系，發(fā)展特色專業(yè)；建立以大學(xué)為中心的教育、研發(fā)、生產(chǎn)與營銷聯(lián)合體；引入企業(yè)管理的成功經(jīng)驗，實行企業(yè)化運行機制；建立終身教育的機制和平臺等，形成了具有中國特色的民辦教育發(fā)展模式。

我國民辦教育的出路在于堅持中國特色的探索與發(fā)展，堅持教育發(fā)展為人民，發(fā)展教育靠人民的辦學(xué)思想，辦出可持續(xù)的、辦出人民滿意的教育?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

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