個(gè)人安全預(yù)警管理法

摘要：安全生產(chǎn)是電力企業(yè)一切工作的基礎(chǔ)，在開展安全性評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控工作的基礎(chǔ)上，我局探索出了以事先控制為目標(biāo)的“以人為本”的安全管理方法，即個(gè)人安全預(yù)警法。由三部分組成：個(gè)人安全信用體系、現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控體系、個(gè)人施工預(yù)警系統(tǒng)。通過短信平臺(tái)對(duì)施工人員發(fā)布預(yù)警信息，進(jìn)行溫馨提示和反違章作業(yè)預(yù)告知。該管理法應(yīng)用一年多來(lái)，未發(fā)生因工作現(xiàn)場(chǎng)不規(guī)范或安全措施不到位而引起的安全事故和違章處罰，職工安全意識(shí)不斷提高，企業(yè)安全生產(chǎn)明顯加強(qiáng)。獲浙江省電力行業(yè)協(xié)會(huì)企業(yè)管理創(chuàng)新成果二等獎(jiǎng)。

關(guān)鍵詞：個(gè)人 安全 預(yù)警 實(shí)踐

1.前言

安全生產(chǎn)是電力企業(yè)一切工作的基礎(chǔ)，不僅關(guān)系到自身的生存、效益和科學(xué)發(fā)展，而且直接影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。然而，因電力企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)及人員、設(shè)備、管理等諸方面的原因，電力生產(chǎn)過程中仍存在著許多影響安全生產(chǎn)的因素，而且由于不安全因素的復(fù)雜多變性，使得安全成為電力企業(yè)生產(chǎn)過程中最難以把握的一項(xiàng)工作。安全管理被稱為“第一管理”。

長(zhǎng)期以來(lái) ，電力企業(yè)抓安全生產(chǎn)的主要方法很大程度上局限于安全稽查人員按照當(dāng)時(shí)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的檢查情況，做出教育和處罰決定；并且這樣的決定，只有在違章或事故發(fā)生后才進(jìn)行的，無(wú)法做到全面的事先預(yù)控。90年代以來(lái)，國(guó)內(nèi)許多電力企業(yè)在總結(jié)我國(guó)電力企業(yè)豐富的安全管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步推行安全性評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控等科學(xué)的安全管理理念與方法，把安全生產(chǎn)的重點(diǎn)放在夯實(shí)安全基礎(chǔ)和超前防范事故上，對(duì)提高電力企業(yè)的安全生產(chǎn)水平收到了較好的效果。安全生產(chǎn)管理觀念的轉(zhuǎn)變，給了我們很大的啟示，我們?cè)陂_展安全性評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控工作的基礎(chǔ)上探索出了以事先控制為目標(biāo)的以人為本簡(jiǎn)便易行的新的安全管理方法，即個(gè)人安全預(yù)警法。

2.個(gè)人安全預(yù)警法的組成及功能

個(gè)人安全預(yù)警法由三個(gè)方面組成，即：個(gè)人安全信用體系，現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控體系以及個(gè)人施工預(yù)警體系，示圖如下：

其中，個(gè)人安全信用體系是該系統(tǒng)的基礎(chǔ)，現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控體系是作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境條件的實(shí)際反映和該系統(tǒng)著眼點(diǎn)，二者的有機(jī)結(jié)合，產(chǎn)生個(gè)人施工預(yù)警體系，在安全生產(chǎn)中發(fā)揮獨(dú)特的作用。

3.個(gè)人安全預(yù)警法的內(nèi)容和作用

個(gè)人安全預(yù)警法由上述三個(gè)部分有機(jī)結(jié)合而成，他們之間相輔相成，缺一不可，下面分別對(duì)各個(gè)部分的內(nèi)容和作用進(jìn)行闡述：

3.1個(gè)人安全信用體系。

該體系主要收集了每個(gè)職工歷年來(lái)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的違章情況，包括行為人違章行為具體發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容，教育警告和處罰情況等，并可按違章時(shí)間、違章類型、違章人員情況、違章部門等進(jìn)行有序排列和統(tǒng)計(jì)分析。

這個(gè)體系的建立，有助于進(jìn)一步貫徹“以人為本”的安全理念，有助于具體分析每個(gè)職工的施工作業(yè)情況、違章特點(diǎn)和規(guī)律等，從而有的放矢地開展反違章培訓(xùn)和教育，也為以后在施工作業(yè)中防止類似情況的發(fā)生提供了有益借鑒；并能促使采取相應(yīng)措施，最大程度地激勵(lì)職工的積極性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，點(diǎn)石成金，不斷提高企業(yè)安全管理水平和職工的安全生產(chǎn)意識(shí)。

3.2現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控體系。

該體系主要借用DV手段，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全程跟蹤拍攝，挖掘施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)點(diǎn)。

在施工現(xiàn)場(chǎng)，施工人員往往對(duì)自己習(xí)慣性違章或不規(guī)范操作不以為然，甚至比較自信，直至稽查人員向其指正錯(cuò)誤時(shí)，才驀然認(rèn)識(shí)到自身存在的缺陷和不足，有的甚至還意識(shí)不到自己究竟哪里違章。這一方面是由于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)了解不多，搞不清楚究竟那些動(dòng)作是正確和規(guī)范的，哪些動(dòng)作是錯(cuò)誤和違章的；另一方面，由于沒有看到自身作業(yè)過程，無(wú)法判斷本人哪些動(dòng)作是正確和規(guī)范的，就一直按照自己原固有的習(xí)慣性動(dòng)作或師傅當(dāng)初傳授的技藝進(jìn)行施工，也就將錯(cuò)就錯(cuò)。同樣，對(duì)于稽查人員來(lái)說(shuō)，現(xiàn)場(chǎng)施工安全檢查不可能每分每秒一直盯著，稽查面也不可能達(dá)到所有作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，況且，視力所能達(dá)到的范圍總是有一定限度的，總會(huì)對(duì)部分施工現(xiàn)場(chǎng)的死角難以檢查和關(guān)注到。而生產(chǎn)事故往往發(fā)生在工作的不經(jīng)意間和施工的細(xì)節(jié)中。同時(shí)，在施工現(xiàn)場(chǎng)的稽查中，每個(gè)稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不盡相同，有的業(yè)務(wù)精湛，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)了如指掌，一有違章，即能發(fā)現(xiàn)并及時(shí)予以指正；有的業(yè)務(wù)粗淺，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的違章不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，甚至視而不見。

對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)采取DV全程錄像的方式，既能讓施工人員清醒的看到自身存在的缺陷和不足，又能讓安全稽查人員全面掌握施工現(xiàn)場(chǎng)的安全狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類違章作業(yè)和存在的各種隱患，然后結(jié)合安全教育培訓(xùn)，運(yùn)用現(xiàn)代化的信息手段，播放自行采錄編輯的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)施工短片，同時(shí)播放省公司《作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)多媒體樣片》教育片，通過二者的對(duì)照和分析，使得作業(yè)過程中的不規(guī)范現(xiàn)象一目了然。由于屏幕中出現(xiàn)的主角就是自己和身邊熟悉的同事，因此，這一形式，比起以往相對(duì)乏味的教育方式，培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)氣氛更加活躍，對(duì)錄像中本單位施工時(shí)不規(guī)范之處和如何進(jìn)一步提高自身現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)水平，職工發(fā)言更加踴躍，各類建議和要求更加實(shí)際，教育活動(dòng)效果更加良好。

對(duì)于片中某人出現(xiàn)的違章和不規(guī)范現(xiàn)象，將其作為個(gè)人安全信用體系的一部分，在以后實(shí)施相同的作業(yè)內(nèi)容時(shí)，有助于提高現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)水平。

3.3個(gè)人施工預(yù)警體系。

對(duì)于重要或疑難的施工項(xiàng)目，該系統(tǒng)都會(huì)通過手機(jī)短信的方式，提早一天對(duì)每個(gè)相關(guān)施工人員進(jìn)行施工內(nèi)容的信息提示和規(guī)范作業(yè)的溫馨提醒。短信內(nèi)容因人因職而異（如工作負(fù)責(zé)人、工作許可人、工作班成員，專責(zé)監(jiān)護(hù)人），根據(jù)個(gè)人“安全信用體系”并結(jié)合作業(yè)內(nèi)容和施工環(huán)境進(jìn)行編寫和發(fā)送。如“明天XX施工，請(qǐng)注意休息”、“請(qǐng)系好帽帶，不要跑錯(cuò)間隔”、“請(qǐng)按規(guī)范設(shè)置遮欄”、“你的家人等你平安歸來(lái)”……。這些溫馨而簡(jiǎn)潔的話語(yǔ)，不僅有助于施工人員合理安排作息時(shí)間，保持充沛的體力和良好的精神風(fēng)貌，也使他們從形式上更加自覺地接受安全教育和稽查，進(jìn)一步提高自身安全意識(shí)，為規(guī)范施工、杜絕事故奠定了良好的心理基礎(chǔ)。也解決了部分工作負(fù)責(zé)人因怕“傷和氣”、“傷感情”而“不敢說(shuō)、不想說(shuō)”的難題，有助于其更好地開展危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控，提高作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理水平。

建立好個(gè)人施工預(yù)警體系的關(guān)鍵是要編制既符合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，又能全面落實(shí)安全措施，并針對(duì)不同人群發(fā)送差異化的信息。如有的施工人員在“個(gè)人安全信用體系”中已有多次不規(guī)范佩戴安全帽的不良記錄，那么在給其發(fā)送的信息中，要溫馨提醒注意規(guī)范佩戴安全帽的要求；有的施工人員有多次高空拋物的記錄，那么在實(shí)施同樣的線路工作時(shí)，短信發(fā)送的內(nèi)容就尤其要提醒該員工注意禁止該項(xiàng)違章行為的再次發(fā)生；有的員工比較喜歡夜生活，而且往往影響第二天的正常工作，就要及時(shí)提醒該員工在施工前注意早點(diǎn)休息，保持充沛的體力，為第二天的安全文明施工打下扎實(shí)基礎(chǔ)……。

要達(dá)到上述個(gè)性差異化的安全信息，這就要求短信內(nèi)容的制作者必須熟悉不同施工場(chǎng)地的危險(xiǎn)點(diǎn)和預(yù)控點(diǎn)，掌握不同員工的工作和生活規(guī)律，同時(shí)要不斷完善“個(gè)人安全信用體系”，切實(shí)把握每個(gè)員工不同的施工特點(diǎn)和違章規(guī)律。

同時(shí)，為提高預(yù)警信息的效果，短信內(nèi)容一定要言簡(jiǎn)意賅，符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，并根據(jù)常見的施工作業(yè)類型和常見的習(xí)慣性違章，可制定若干數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)信息內(nèi)容，進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)存，在確定施工內(nèi)容和施工人員后，迅速生成短信及時(shí)進(jìn)行發(fā)送。

4.個(gè)人安全預(yù)警法的應(yīng)用與效果

個(gè)人安全預(yù)警法從2007年1月開始實(shí)施，經(jīng)過近一年的實(shí)踐，目前已經(jīng)步入正常運(yùn)行軌道，成效顯著。職工違章發(fā)生率和工作差錯(cuò)率明顯下降，去年一年來(lái)未發(fā)生因工作現(xiàn)場(chǎng)不規(guī)范或安全措施不到位而引起的安全事故和違章處罰。

目前，“個(gè)人安全信用體系”對(duì)生產(chǎn)一線職工分別建立了個(gè)人安全信用檔案，記錄了自2000年9月以來(lái)發(fā)生的所有各類違章記錄，并可按違章時(shí)間、違章類型、違章人員情況等進(jìn)行有序排列、統(tǒng)計(jì)分析。同時(shí)，也收錄了員工隨身攜帶的手機(jī)號(hào)碼，為該系統(tǒng)的順利實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。

在去年以來(lái)，“現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控體系”分別對(duì)不同類型的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了全過程的跟蹤拍攝，如線路施工、設(shè)備搬運(yùn)、柜體安裝以及電纜敷設(shè)、電氣試驗(yàn)等，并多次組織員工進(jìn)行觀看。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)示范片進(jìn)行對(duì)照和討論，發(fā)現(xiàn)了許多隱藏的細(xì)節(jié)性錯(cuò)誤，如站班會(huì)效果不太理想，、“兩交一查”及危險(xiǎn)點(diǎn)告知不夠明確、施工現(xiàn)場(chǎng)抽煙、電氣試驗(yàn)時(shí)，調(diào)壓未按規(guī)范逐步升壓……，通過圖像的回放和職工們的自我挑“刺”，有的員工身上存在已久的習(xí)慣性違章和不規(guī)范作業(yè)終于有了“曝光”，也使他們更加清新地認(rèn)識(shí)到自身存在的不足和缺陷，為其今后安全施工、文明施工確立了方向和目標(biāo)。

在該管理法的應(yīng)用過程中，職工們多次嘗到了甜頭，如工程部的多個(gè)施工班組，在過去拆換小區(qū)用戶電纜時(shí)，由于沒有做好相位標(biāo)記，結(jié)果新放電纜送電后造成了部分用戶高電壓，燒毀了用戶家電。職工因違章受罰不說(shuō)，還給企業(yè)在供電服務(wù)中造成了不良的影響。去年，該工程部又多次實(shí)施了相同的工作，當(dāng)天一上班施工人員的手機(jī)短信就出現(xiàn)提示，請(qǐng)他在拆除舊電纜時(shí)注意對(duì)每個(gè)線頭做好相應(yīng)標(biāo)記。職工們說(shuō)：“有了這安全短信提示，我們?cè)僖膊粫?huì)犯同樣的違章了。，這樣人性化的短信提示我們歡迎”。

5.結(jié)論

該管理法的實(shí)施，使安全生產(chǎn)管理工作，從原先現(xiàn)場(chǎng)處罰、事后防范的“事故管理”轉(zhuǎn)變到預(yù)防為主、超前控制的“風(fēng)險(xiǎn)管理”；從規(guī)章制度的“強(qiáng)制執(zhí)行”轉(zhuǎn)變到員工安全的“自覺行為”，并對(duì)研究事故規(guī)律和員工違章特點(diǎn)搭建了一個(gè)有效的平臺(tái)，為促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的穩(wěn)定提高奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。該管理法獲浙江省電力行業(yè)協(xié)會(huì)企業(yè)管理創(chuàng)新成果二等獎(jiǎng)。

當(dāng)然，該個(gè)人安全預(yù)警法還存在一定的不足，主要是自動(dòng)化程度不高，針對(duì)性還不夠強(qiáng)。在該系統(tǒng)逐步推廣階段，將進(jìn)一步完善該系統(tǒng)，最終使該系統(tǒng)能根據(jù)工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)和施工人員的不同，在指派工作任務(wù)和計(jì)算機(jī)開具工作票面時(shí)，自動(dòng)生成符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的安全短信內(nèi)容，并自動(dòng)發(fā)送到相關(guān)施工人員的手機(jī)屏幕上，真正達(dá)到“方便、及時(shí)、實(shí)用、效率”的應(yīng)用效果。

參考文獻(xiàn)：

1.浙江省電力公司.安全生產(chǎn)綜合預(yù)控法.中國(guó)電力出版社.2001

作者簡(jiǎn)介：邵偉明，男，1967年4月出生，1989年畢業(yè)于西安交通大學(xué)，高級(jí)工程師。寧波海曙供電局局長(zhǎng)。主要從事電力生產(chǎn)、用電業(yè)務(wù)的管理和研究工作。