河北農(nóng)民工勞動保障政策建議

李紅葉

農(nóng)民工是我國社會轉(zhuǎn)型時期的特殊群體，他們告別“日出而作，日落而息”的農(nóng)村生活模式，義無反顧地進入陌生的城鎮(zhèn)，自食其力、辛勤工作，創(chuàng)造財富，成為我國實現(xiàn)城市化、工業(yè)化，全面建設小康社會的一支新型勞動大軍。近年來，黨和政府越來越重視農(nóng)民工工作。本文就河北農(nóng)民工勞動保障現(xiàn)狀做簡要分析，并提出探索性對策。

一、農(nóng)民工勞動保障基本情況

河北是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村勞動力數(shù)量眾多。改革開放以來，特別是近幾年隨著現(xiàn)代化進程加快，越來越多的農(nóng)村富余勞動力迅速向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。近年來，河北省委、省政府高度重視農(nóng)民工工作，研究對策，制訂方案，強化措施，狠抓落實，使農(nóng)民工的勞動保障工作有了較大進展。

（一）在農(nóng)民工進城務工就業(yè)管理和服務、改善農(nóng)民工進城就業(yè)環(huán)境方面，研究制定了一系列政策措施，提出了具體要求。河北省政府及各有關職能部門相繼出臺了一系列政策措施，在優(yōu)化進城務工人員就業(yè)環(huán)境、強化就業(yè)服務、加強轉(zhuǎn)移培訓、鼓勵參加社會保險、維護合法權益、增加財政投入、統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)等十幾個方面，補充修改了相關政策，促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的展開。河北各地堅持就地、就近轉(zhuǎn)移與進城務工就業(yè)并重，通過發(fā)展縣域經(jīng)濟、開展農(nóng)村勞動力就業(yè)開發(fā)試點促進農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移。對于進城務工的農(nóng)村勞動力，制定并免費發(fā)放了全省統(tǒng)一的《就業(yè)失業(yè)登記證》，農(nóng)村勞動力、農(nóng)民工與城鎮(zhèn)勞動力一樣，憑《就業(yè)失業(yè)登記證》享受各項就業(yè)服務。

（二）在農(nóng)民工參加社會保險方面，逐步推進適合農(nóng)民工特點的社會保障體系建設。修改完善了失業(yè)保險實施辦法，使農(nóng)民合同制工人逐步實行與城鎮(zhèn)職工相同的失業(yè)保險政策。針對農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后認定難、鑒定難、賠付難的實際情況，制定了《關于農(nóng)民工參加工傷保險有關問題的意見》。為解決進城農(nóng)民工的大病醫(yī)療保障問題，積極推進農(nóng)民工醫(yī)療保險工作，爭取實現(xiàn)醫(yī)療保險、新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的全面覆蓋。在農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險方面，按照“低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、可銜接”并能與現(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度相銜接的原則，2006年擬定了農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的意見，農(nóng)民工參保業(yè)務開始啟動。

（三）在追討拖欠農(nóng)民工工資方面，狠抓農(nóng)民工工資支付保障制度建設。在河北省范圍內(nèi)全面推開了農(nóng)民工工資權益告示制度、工資支付監(jiān)控制度、工資支付保證金制度和企業(yè)勞動保障守法誠信制度；組織開展清理拖欠農(nóng)民工工資專項檢查，加強了對農(nóng)民工集中的用人單位的監(jiān)管力度。

（四）在依法維護農(nóng)民工合法權益方面，各地認真清理對農(nóng)民工進城就業(yè)的限制性規(guī)定，將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工一視同仁。各級勞動保障等部門不斷加大監(jiān)察力度，規(guī)范勞動力市場秩序，取締非法職業(yè)中介機構，規(guī)范用人單位簽訂勞動合同、繳納社會保險費等行為。開展針對農(nóng)民工勞動保障法律法規(guī)知識的普及宣傳活動，勞動保障系統(tǒng)工作人員走進社區(qū)、企業(yè)、工地，通過各種方式為農(nóng)民工送去勞動保障法律知識。

（五）在農(nóng)村勞動力就業(yè)服務和培訓方面，大力實施陽光工程，加大培訓力度。通過確定陽光工程培訓基地，培養(yǎng)陽光工程培訓品牌，規(guī)范培訓程序，提高培訓能力和培訓質(zhì)量，大力培訓農(nóng)村勞動力，提高農(nóng)民工素質(zhì)水平。一是完善“三位一體”的工作機制，為農(nóng)民工提供培訓－就業(yè)－維權一條龍服務，確保崗位有選擇、權益有保障。二是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特色，選擇市場需求量大、就業(yè)前景廣的熱門專業(yè)，打造眾多培訓品牌和勞務輸出品牌，包括技能培訓、引導性培訓和創(chuàng)業(yè)培訓等。

二、存在的主要問題

（一）農(nóng)民工的管理、服務難度大。農(nóng)民工工作穩(wěn)定性差，流動性強，很多農(nóng)民工與企業(yè)無法簽訂長期（一年以上）勞動合同，有的農(nóng)民工居無定所，而且通訊聯(lián)絡不暢通，為準確掌握他們的工作、生活信息帶來困難，難以開展有針對性的勞動保障服務。

（二）缺乏長效機制。有些農(nóng)民工問題雖然已經(jīng)有所緩解，但還沒有建立起長效機制。如，農(nóng)民工依法簽訂和履行勞動合同的比例還比較低，農(nóng)民工超時、超長、超強度作業(yè)還沒有從根本上扼制，高危行業(yè)和污染企業(yè)農(nóng)民工的職業(yè)病和工傷事故還比較多。農(nóng)民工相對較重視的失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險覆蓋面還不夠廣，擴面參保的任務還十分艱巨，農(nóng)民工對養(yǎng)老保險的參保積極性不高、養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移、接續(xù)困難重重等，要通過體制改革、機制創(chuàng)新和長期努力才能完成。

（三）農(nóng)民工培訓的財政投入力度仍需進一步加大。農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低，多數(shù)農(nóng)民工未經(jīng)職業(yè)技能培訓，無職業(yè)技能特長，只能從事低技術含量的工作，造成就業(yè)能力低，就業(yè)不穩(wěn)定，仍需政府財政進一步增加專項培訓資金的投入。

（四）農(nóng)民工的收入相對較低。非法用工、拖欠工資等侵害農(nóng)民工權益的個別典型案例還時有發(fā)生。

三、改進建議和對策

（一）以推動農(nóng)民工簽訂勞動合同為重點，加強農(nóng)民工勞動管理。1、加大宣傳力度，認真宣傳、貫徹《勞動合同法》，全面推進勞動合同制的實施，加強對用人單位的指導和監(jiān)督，積極推進各類用工單位與農(nóng)民工依法簽訂勞動合同，提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率。2、集中開展勞動合同“簽約行動”：使就業(yè)相對穩(wěn)定的農(nóng)民工繼續(xù)簽訂勞動合同；對零散和小規(guī)模就業(yè)的農(nóng)民工要改變過去投靠親友、口頭協(xié)議和家族式管理的用工方式，向規(guī)范的契約化合同式管理轉(zhuǎn)變。3、加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。大力加強監(jiān)察執(zhí)法工作，將勞動合同簽訂和解除、工資支付、工作時間等涉及農(nóng)民工切身利益的事項作為執(zhí)法重點，通過開展日常巡視檢查和專項檢查，加大對用人單位違法行為的處罰力度。4、加強勞動用工備案制度建設，嚴格勞動用工試用期標準，規(guī)范用工程序和管理服務機制，健全勞動用工信息系統(tǒng)。

（二）繼續(xù)完善農(nóng)民工工資支付保障制度，重點開展農(nóng)民工工資支付專項檢查活動。1、進一步拓展工資保證金范圍，在農(nóng)民工流動性大、季節(jié)性強、簽約時間短的建筑、礦山、餐飲服務等行業(yè)，都要建立工資保證金制度。凡是發(fā)生過拖欠工資的企業(yè)都必須建立工資保證金。2、加大拖欠工資案件的查處力度，對情節(jié)嚴重的惡意拖欠，依法責令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)、向社會公開曝光，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。充分利用人民銀行征信系統(tǒng)和銀行卡服務，對農(nóng)民工工資發(fā)放情況進行監(jiān)控。3、在嚴格執(zhí)行企業(yè)最低工資標準和制定實施企業(yè)工資合理增長指導意見過程中，鼓勵向使用農(nóng)民工較多的一線崗位傾斜，推動農(nóng)民工工資水平合理增長。

（三）以擴大農(nóng)民工參加工傷保險為重點，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題。1、重點擴大農(nóng)民工參加工傷保險的覆蓋面，實現(xiàn)煤礦、非煤礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)以及加工制造、餐飲服務等行業(yè)的農(nóng)民工參加工傷保險。2、以大病醫(yī)療保障為主，繼續(xù)開展農(nóng)民工參加醫(yī)療保險專項擴面行動，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)用人單位建立勞動關系的農(nóng)民工全面納入醫(yī)療保險。3、結合國家相關政策，抓緊制定適用于農(nóng)民工的養(yǎng)老保險辦法，盡快完善養(yǎng)老保險接續(xù)、轉(zhuǎn)移辦法，鼓勵農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險。

（四）以提高農(nóng)民工實用技能為重點，搞好農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓和就業(yè)服務。1、充分利用實施《就業(yè)促進法》的時機，針對不少地方同時存在企業(yè)招工難和農(nóng)民就業(yè)難的“兩難”問題，加強有實效性的技能培訓和就業(yè)服務。2、充分利用相關部門的培訓資源，繼續(xù)組織實施“陽光工程”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃”、“星火計劃”等培訓項目，落實職業(yè)培訓的政府補貼政策措施。3、建立統(tǒng)一規(guī)范的勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。加強農(nóng)民工就業(yè)服務和管理，各級公共職業(yè)介紹機構要繼續(xù)為農(nóng)民工提供免費政策咨詢、就業(yè)信息和職業(yè)介紹服務。繼續(xù)組織開展“春風行動”，嚴厲打擊坑騙農(nóng)民工的非法職業(yè)介紹行為。4、加強勞務基地建設，鼓勵創(chuàng)新勞務品牌，開展勞務對接和勞務協(xié)作，提高農(nóng)民工進城就業(yè)的組織化程度。

（作者單位：保定百世開利集團有限公司）