河南慈善公益捐助現(xiàn)狀

孫鐵邦

提要慈善公益捐助是發(fā)展慈善事業(yè)、構(gòu)建和諧中原的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文分析了河南省慈善公益捐助現(xiàn)狀，在對河南慈善公益捐助事業(yè)發(fā)展中存在的問題進行探討的基礎(chǔ)上，提出加強和推進河南慈善公益捐助事業(yè)發(fā)展的若干對策。

關(guān)鍵詞：慈善公益捐助；慈善組織；對策

基金項目：2007年河南省科技廳項目（項目編號：072400440440）

中圖分類號：C913.7文獻標(biāo)識碼：A

慈善事業(yè)是我國社會保障體系的重要組成部分，其中，慈善公益捐助是發(fā)展慈善事業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好慈善捐助工作，發(fā)展慈善事業(yè)，對維護社會穩(wěn)定、幫助困難群眾、促進社會公平和文明進步、構(gòu)建和諧中原發(fā)揮著重要作用。因此，對河南省慈善捐助的現(xiàn)狀、問題與對策進行分析研究，是一個值得探討的問題。

一、河南慈善公益捐助現(xiàn)狀

近幾年來，河南高度關(guān)注和大力支持社會公益捐助事業(yè)的發(fā)展，慈善公益捐助事業(yè)也同樣得到了社會各界的廣泛參與和支持，并獲得了一定的發(fā)展。

1、政府支持社會慈善公益捐助事業(yè)發(fā)展。改革開放以來，公益捐助事業(yè)成為社會保障制度的重要組成部分，黨的十六屆四中全會明確提出，要“健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系”，這為中國社會慈善公益捐助事業(yè)的發(fā)展明確了方向。2007年8月，河南省委省政府及時出臺了《關(guān)于加快我省慈善事業(yè)發(fā)展的意見》，明確了河南慈善公益捐助事業(yè)發(fā)展的總體要求和目標(biāo)，推動了河南慈善公益捐助事業(yè)的全面發(fā)展。

2、慈善公益捐助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初見成效。截至目前，河南以各地的慈善總會、紅十字會、青少年發(fā)展基金會、宋慶齡基金會等為依托，慈善募捐機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初見成效。以慈善總會的建設(shè)為例，目前，全省十八個省轄市均已建立起慈善總會，在市級慈善組織的推動下，許多縣級慈善組織相繼成立。據(jù)統(tǒng)計，河南已建起779個社會捐助工作站（點）、慈善超市，其中周口市、鄭州市、安陽市和平頂山市的社會捐助站（點）、慈善超市建設(shè)走在全省前列，捐助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、村（居）民委員會。

3、慈善公益捐助和社會救助取得一定成績。在社會各界的參與和支持下，河南慈善公益捐助事業(yè)和社會救助得到一定的發(fā)展。例如，自2001年河南省慈善總會成立到2006年，省慈善總會充分發(fā)揮連接捐贈者和受助者橋梁紐帶作用，累計引進、接收、發(fā)放救助1億多元，十萬多名特困人員及其家庭受益，為維護社會穩(wěn)定、促進社會公平、實現(xiàn)中原崛起、構(gòu)建和諧社會做出了積極貢獻。

二、河南慈善公益捐助存在的問題

在河南，雖然慈善公益捐助事業(yè)獲得一定的發(fā)展，但與社會的需要相比仍有不少差距，還存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

1、慈善機構(gòu)數(shù)量少，慈善公益捐助數(shù)額較低，社會救助能力薄弱。目前，我國的慈善機構(gòu)數(shù)量太少，而且絕大多數(shù)慈善組織和機構(gòu)是有政府部門背景的民間組織，不是純粹意義上的民間社會公益慈善組織，具有廣泛影響力的基金會不多，這種情況河南也不例外。

在慈善公益捐助數(shù)額上，截至2006年，河南共累計接收慈善捐款近1億元，而在相同時間內(nèi)，上海累計接收捐款12億元、浙江省近20億元，與河南人口、經(jīng)濟總量相近的山東省接收捐助則達2.3億元，這說明河南慈善捐助水平與先進省市相比存在較大差距，遠遠不能滿足巨大的社會需求。河南是個人口大省，也是個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大省。據(jù)統(tǒng)計，全省520多萬殘疾人中有相當(dāng)數(shù)量需要救助，農(nóng)村特困戶有110多萬人，城市低保對象有130多萬人，孤寡老人36萬人，孤兒38萬人。從以上數(shù)據(jù)可以看出，河南慈善公益捐助資金數(shù)量少，社會救助能力非常薄弱，慈善公益捐助事業(yè)的發(fā)展任重而道遠。

2、慈善機構(gòu)自身建設(shè)薄弱，公信力不強。當(dāng)前，慈善機構(gòu)的自身建設(shè)薄弱，慈善機構(gòu)的內(nèi)部管理存在較大漏洞，完善的規(guī)章制度和監(jiān)督制機制尚未形成，慈善機構(gòu)從業(yè)人員的道德素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)有待提高，由此造成公眾對慈善組織的“慈善性”普遍信心不足。中國人“樂善好施”由來已久，但現(xiàn)在民眾普遍對善事冷眼旁觀，最大的原因就在于對慈善機構(gòu)沒有信心，慈善機構(gòu)的運行管理、資金來源、數(shù)額與使用缺乏透明度，捐贈者對慈善機構(gòu)內(nèi)部運作情況不了解，捐贈資金流向也不清楚，更無法得知捐贈的最終效果，這些因素嚴重制約了慈善公益捐助事業(yè)的健康發(fā)展。

3、缺乏慈善文化，公眾主動參與度低。據(jù)一項對全國20個省市區(qū)的調(diào)查結(jié)果顯示，我國尚未形成濃郁的慈善意識和社會氛圍，慈善事業(yè)的宣傳力度不夠，使得慈善組織、慈善理念和慈善行動沒有深入人心，相當(dāng)數(shù)量的人對慈善事業(yè)存在認識上的誤區(qū)和觀念障礙，慈善所具有的積極意義沒有被社會所認同，導(dǎo)致公眾主動參與慈善公益捐助的程度較低，絕大部分人雖然參加過慈善捐助活動，但主要是通過工作單位、學(xué)校、居住街道等被動捐贈，經(jīng)常主動捐贈的公眾和企業(yè)極少。而有關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計，河南在工商局登記注冊的企業(yè)中，有過捐贈記錄的還不到1%。相比之下，在美國，75%的人為慈善事業(yè)捐過款，數(shù)據(jù)反差如此之大，不得不引起我們的重視和思考。

4、發(fā)展慈善公益捐助事業(yè)相關(guān)的政策、法規(guī)尚待完善。當(dāng)前，雖然我國已經(jīng)出臺頒布實施《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》、《中華人民共和國個人所得稅法》等涉及慈善公益捐助的法律、法規(guī)，但法律、法規(guī)出臺并不意味著發(fā)展慈善公益捐助的法制環(huán)境就已經(jīng)非常完善，現(xiàn)行的法律規(guī)范還存在很大的缺陷，尚缺乏具體的、可供操作的扶持、規(guī)范、監(jiān)督、完善的系統(tǒng)性配套政策。如，有關(guān)慈善公益捐助的稅收優(yōu)惠政策尚存在稅前扣除比例偏低、稅收優(yōu)惠政策不具體、配套稅收政策不到位、辦理手續(xù)復(fù)雜等很多不足之處，這些因素成為制約慈善機構(gòu)與社會公益捐助事業(yè)發(fā)展的最基本、最重要的因素之一。

三、河南推進慈善公益捐助事業(yè)發(fā)展的對策

慈善公益捐助是建立在社會捐獻基礎(chǔ)上的互助性救助事業(yè)，是一個社會文明程度發(fā)展高低的重要標(biāo)志，為了推進河南慈善公益捐助事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在以下方面加以完善：

1、弘揚社會慈善公益捐助價值觀，培育慈善文化。發(fā)展社會慈善公益捐助事業(yè)的原動力來源于崇高的慈善價值觀和觀念更新。中國需要大力發(fā)展在友愛互助中賦予生命以崇高意義的“慈善文化”，這是社會和諧、人民安樂的重要推力和重要保障。因此，應(yīng)當(dāng)加大對慈善公益捐助的宣傳力度，不斷擴大慈善公益捐助的社會影響面，弘揚慈善公益捐助價值觀念，培育慈善文化，使慈善公益捐助價值觀念在人們的頭腦中扎下根來，成為人們的一種自覺行動，提高公眾參與度，從而營造全社會都來關(guān)心、參與社會公益捐助事業(yè)的良好社會氛圍。

2、強化慈善公益捐助組織自身建設(shè)，增強慈善機構(gòu)的公信力。強化慈善公益捐助組織的自身建設(shè)，健全內(nèi)部管理，建立完善、科學(xué)的規(guī)章制度和監(jiān)督機制，推動慈善公益捐助組織的籌資能力、交流能力、法制能力建設(shè)，加強慈善組織隊伍建設(shè)，吸引社會優(yōu)秀人才投身慈善事業(yè)，積極推進慈善工作的職業(yè)化、專業(yè)化，提高慈善工作隊伍的整體素質(zhì)。

社會公信力是慈善公益捐助事業(yè)的生命線，社會慈善公益組織應(yīng)加強行業(yè)自律，提高透明度，建立開放的社會監(jiān)督體系。公開承諾隨時接受捐贈者審查賬目，規(guī)范財務(wù)管理和經(jīng)?；男畔⑴吨贫?，及時向社會公布善款收支情況，對社會慈善公益資金的運作進行全過程控制，并定期公布有關(guān)信息，做到善款來源公開、投向公開，自覺接受社會各界的監(jiān)督。

3、推動慈善公益捐助組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓寬資金募集渠道，提高社會救助能力。圍繞建設(shè)和諧中原的需要，在現(xiàn)行體制條件下，應(yīng)以政府為主導(dǎo)，動員民間力量，成立多層次、多類別的社會慈善公益捐助機構(gòu)和愛心基金。同時，進一步推動慈善公益捐助組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力形成健全的省、市、縣三級慈善組織網(wǎng)絡(luò)，支持、鼓勵社會公益捐助組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)普及開來，爭取社會各界的支持，加強對外交流，爭取港、澳、臺同胞，海外僑胞以及國外慈善組織和愛心人士的關(guān)心和支持。創(chuàng)新資金募集方式，進一步拓寬資金募集渠道，提高資金募集能力，改善當(dāng)前社會救助能力薄弱的局面。

4、完善慈善公益捐助相關(guān)政策法規(guī)。要著力完善有關(guān)發(fā)展公益捐助事業(yè)的政策和法規(guī)，制定具體的、可供操作的扶持、規(guī)范、監(jiān)督的系統(tǒng)性配套政策，如改革公益捐助事業(yè)準入制度、健全公益財產(chǎn)管理制度、公益捐助機構(gòu)分級分類監(jiān)管制度，對公益捐助活動的機構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費來源、場地和人員配備以及管理程序做出規(guī)定，制定嚴格的管理程序和操作規(guī)范，同時，健全行業(yè)評估制度和信息統(tǒng)計制度、全面貫徹落實稅收優(yōu)惠政策，建立起保護和促進慈善公益捐助事業(yè)發(fā)展的政策、法律法規(guī)體系，推動慈善公益捐助事業(yè)的有序、快速發(fā)展。

（作者單位：鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院）

參考文獻：

[1]劉慧.和諧社會中慈善組織建設(shè)的思考[J].硅谷，2008.15.

[2]李文新.我國慈善事業(yè)發(fā)展中的環(huán)境約束與突破[J].理論月刊，2008.7.

[3]汪進.對提高我國慈善事業(yè)公信力的政策考量[J].法制與社會，2008.8.

[4]張光鋒.關(guān)于完善我國社會救助制度的若干思考[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2008.6.

[5]楊茗茗.解析制約我國慈善事業(yè)發(fā)展的原因[J].理論與當(dāng)代，2008.2.

[6]盧漢龍.慈善：關(guān)愛與和諧[M].上海：上海社會科學(xué)院出版社，2004.

[7]丁元竹.建設(shè)健康和諧社會[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2005.