我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展建議

田　健

提要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是許多國家提升農(nóng)業(yè)競爭力的必由之路，也是我國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路和經(jīng)營制度的整體創(chuàng)新。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營處于初級階段，面臨著發(fā)展的難點。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須加速提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)和組織的市場競爭力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織；龍頭企業(yè)

中圖分類號：F32文獻標識碼：A

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的涵義

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織可以理解為政府職能部門、農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)、農(nóng)戶等為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益和經(jīng)濟效益在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應(yīng)與銷售等活動中以平等、自愿、互惠互利的原則而相互結(jié)合在一起的形式。在我國，主要包括農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織和專業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會。農(nóng)戶自愿加入的經(jīng)濟合作組織與改革開放前農(nóng)戶本身所屬的集體合作組織有較大區(qū)別。集體合作組織是我國計劃經(jīng)濟體制下政府要求農(nóng)民合作的產(chǎn)物，實行生產(chǎn)資料公有制，生產(chǎn)利益歸集體所有，并進行統(tǒng)一分配，組織是一個封閉的整體。集體合作組織雖然對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和解決農(nóng)民溫飽問題發(fā)揮了一定的作用，但沒有解決我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的根本問題，無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。專業(yè)經(jīng)濟合作組織和專業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中發(fā)展起來的組織，以實現(xiàn)經(jīng)濟利益為基本目標，生產(chǎn)資料歸個人或集體所有，生產(chǎn)收益進行成本核算，組織是一個開放的整體，農(nóng)戶自愿加入或退出。

我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)協(xié)會或組織是在上世紀末期才逐步在我國少數(shù)地區(qū)發(fā)展起來的，目前在我國東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)發(fā)展比較快。

二、我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織存在的問題

1、組織不規(guī)范。一些農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會等產(chǎn)業(yè)化組織不夠規(guī)范，特別是與入會會員之間的利益關(guān)系屬于松散型，具有很大的不穩(wěn)定性。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化組織總體上發(fā)展不平衡，不少的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)化組織沒有固定辦公地點，更多的是在鄉(xiāng)、村駐地掛牌，由于多種原因，人員不能專司其職，往往造成只掛牌，工作難開展的局面。這些組織缺乏必要的指導和培訓，經(jīng)營管理松散、無序，大量散布于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、銷售等各個產(chǎn)業(yè)鏈條之中，并且多集中在生產(chǎn)領(lǐng)域，多是種養(yǎng)環(huán)節(jié)上的合作，缺乏配套功能，致使產(chǎn)品標準不同，品質(zhì)無法規(guī)范。這些農(nóng)民專業(yè)合作或產(chǎn)業(yè)化組織數(shù)量多、規(guī)模小、能力弱、功能單一、分工較粗，對農(nóng)戶的帶動力相對較弱。

2、機制不健全。有些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織運行機制不健全，內(nèi)部缺乏有序的管理，影響其整體功能的發(fā)揮，造成多種形式、多頭管理，農(nóng)民主體地位不明確；組織內(nèi)部沒有比較完善的章程和管理辦法，沒有監(jiān)督機構(gòu)，理事會、監(jiān)事會等必要的組織還沒有建立，有的即使建立了也沒有發(fā)揮作用；運作和管理隨意性較大，科學性和民主性不夠；條塊分割、多頭管理，造成要求不統(tǒng)一、標準不一致；有關(guān)制度和財務(wù)不健全，約束力不強；法律地位不明確；農(nóng)戶基本不參與對組織的管理，專業(yè)組織與會員的聯(lián)結(jié)不緊密，沒有以合同、契約或入股等方式來維系二者的關(guān)系，組織與會員沒有真正形成風險共擔，利益均沾的共同體，突出表現(xiàn)是：當營銷環(huán)節(jié)獲利較大時，農(nóng)戶得不到這部分利益；當市場突然疲軟時，產(chǎn)品在誰手中，就只能由誰承擔風險，結(jié)果導致組織的發(fā)展后勁不足。因而對產(chǎn)業(yè)化組織規(guī)模的擴大、農(nóng)民市場主體意識的培養(yǎng)等方面產(chǎn)生了負面影響。

3、制度不完善。某些類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的內(nèi)部運行制度不完善，“公司＋農(nóng)戶”是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織創(chuàng)新的一種組織類型，但以其為分析對象可以發(fā)現(xiàn)，組織方面存在著典型問題。公司與農(nóng)戶之間實際存在一種契約關(guān)系，通過一種契約關(guān)系來實現(xiàn)二者的結(jié)合，對雙方進行制約，同時也在一定程度上維護了雙方的利益。然而，在公司與農(nóng)戶間的現(xiàn)實交易中，卻往往存在契約的不完全性情況，主要表現(xiàn)在雙方不簽約、簽了約但不履行、公司與農(nóng)戶地位不平等三種情況。農(nóng)戶方組織力量的薄弱，與公司相比處于劣勢地位。不簽約或不履約多數(shù)情況是對公司有利的，因為公司與農(nóng)戶間的交易并不是一種完全市場下的交易，交易雙方存在交易規(guī)模、地位、力量的不平等，在契約型組織中處于劣勢的一方（農(nóng)戶）必然受到處于優(yōu)勢一方（公司）的要挾，處于劣勢方的經(jīng)濟利益無法得到切實保護。農(nóng)戶則因為經(jīng)營規(guī)模小而分散、資金技術(shù)力量薄弱、市場信息缺乏，加之農(nóng)戶缺乏代表自身利益的組織依托而在同公司的契約關(guān)系中處于劣勢。有時，公司還會采取單方面規(guī)定契約條款，農(nóng)戶盲目附和，更使農(nóng)戶備受欺詐和剝削。

4、競爭力弱。大部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織競爭力弱。與國外農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)相比，我國的龍頭企業(yè)規(guī)模和實力比較弱，我國最大的重點龍頭企業(yè)年銷售收入僅120億元人民幣，與世界食品加工業(yè)50強的幾百億美元相差很遠。龍頭企業(yè)的科技和質(zhì)量水平明顯落后，目前我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的技術(shù)裝備水平80%處于20世紀七八十年代的世界平均水平，15%左右處于九十年代水平，只有5%左右達到目前國際先進水平。在產(chǎn)業(yè)化組織經(jīng)營過程中，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈短。從橫向看，產(chǎn)品研發(fā)能力低，新開發(fā)產(chǎn)品少，農(nóng)產(chǎn)品專用程度和品質(zhì)不能滿足加工業(yè)的需求；從縱向看，產(chǎn)品加工深度不夠，加工轉(zhuǎn)化和增值率低。我國農(nóng)產(chǎn)品加工率只有40%～50%，其中兩次以上深加工僅20%，而發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品加工率一般在90%以上。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，農(nóng)民的組織化程度低，組織的發(fā)展緩慢，目前加入各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會或合作經(jīng)濟組織等產(chǎn)業(yè)化組織的農(nóng)戶僅占全國農(nóng)戶總數(shù)的2.5%，而且其中有一半以上的產(chǎn)業(yè)化組織是沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系、松散型的自我技術(shù)服務(wù)性團體，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會特別是出口農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會較少，現(xiàn)有的也都帶有濃厚的行政色彩，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。農(nóng)民組織化程度低，也制約了龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制的健全和完善。

三、我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展對策

1、加大工作力度，營造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織良性發(fā)展的氛圍。各級政府要積極引導和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的建設(shè)，充分運用政策的導向作用推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的健康發(fā)展。一是充分利用各種宣傳手段，大力宣傳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的意義，提高農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的認識和參與發(fā)展的積極性，擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的影響。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會作為民間組織，為“三農(nóng)”服務(wù)的能力強不強，關(guān)鍵在于自身發(fā)展的動力足不足。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會的主體，只有充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，把他們吸引到協(xié)會中來，真正滿足農(nóng)民的需求，協(xié)會才會有不竭的發(fā)展動力?？蒲性核?、大專院校、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是協(xié)會的重要組成部分，是協(xié)會為農(nóng)民服務(wù)的依托。要充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，在政策、資金、技術(shù)、信息等廣闊領(lǐng)域為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是積極為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的發(fā)展提供服務(wù)，要因地制宜制定和實施促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展的政策。工商、土地等有關(guān)職能部門要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織領(lǐng)照辦證、場地征用等方面給予支持；財政、金融等部門要及時提供融資服務(wù)，搞好初期扶持，促其壯大；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門要在信息、項目、技術(shù)等方面大力支持，做好服務(wù)工作。三是定期對發(fā)展實力強、前景好、帶動力強的專業(yè)協(xié)會或其他產(chǎn)業(yè)化組織的管理者進行培訓，強化誠信教育、重合同和守信譽教育、遵守市場規(guī)則和遵守國家法律法規(guī)教育，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織健康、有序發(fā)展。

2、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織內(nèi)部運行機制。加強指導，以規(guī)范促發(fā)展，進一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織內(nèi)部運行機制。重點要做到“四個一”：一是要有一個嚴謹?shù)膮f(xié)會章程，包括辦會的原則、服務(wù)宗旨、組織機構(gòu)、入會條件、會員的權(quán)利和義務(wù)等，這是保障協(xié)會健康發(fā)展的根本。二是要有一個嚴格的運行機制，包括健全會員代表大會、理事會和監(jiān)事會的組織管理等，要在實踐中不斷加以完善和規(guī)范。三是要有一個嚴密的管理制度，包括組織活動制度、民主管理制度、信息服務(wù)制度、資金積累制度、風險保障制度和民主監(jiān)督制度等等。四是要有一個強有力的外部監(jiān)管機制，農(nóng)業(yè)行政主管部門和民政部門要切實加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會的監(jiān)管，確保協(xié)會按照有關(guān)法律、規(guī)章的規(guī)定開展工作。

3、加強組織領(lǐng)導，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的健康發(fā)展。各級政府要把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織作為農(nóng)村改革與發(fā)展的重大舉措列入重要議事日程。抓好綜合協(xié)調(diào)、組織、指導和服務(wù)，在工作中一是堅持 “民辦、民管、民受益”的原則，首先是自愿，興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織必須以農(nóng)民為主體，尊重農(nóng)民的意愿，堅持入退社自由，互助合作；其次要積極為會員提供所需的經(jīng)濟和技術(shù)服務(wù)，積極實行二次分配，使會員得到實惠；再次應(yīng)根據(jù)農(nóng)民的意愿和發(fā)展需要，開展經(jīng)營活動，不斷完善章程、制度，真正辦成農(nóng)民自己的組織。二是充分尊重客觀規(guī)律，不能超越實際搞突擊，根據(jù)需要和可能，成熟一個、發(fā)展一個，先發(fā)展后規(guī)范，邊發(fā)展邊提高，使農(nóng)民得到實實在在的經(jīng)濟效益。三是各級供銷社、科協(xié)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等有關(guān)部門，切實加強工作指導，積極推進本系統(tǒng)、本行業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的發(fā)展。四是搞好試點示范，注重發(fā)揮典型的示范作用，以點帶面，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的建設(shè)，探索政府扶持方式，規(guī)范其運行，抓好教育培訓，并促其良性發(fā)展，在總結(jié)推廣經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展一批組織化程度高、管理規(guī)范、經(jīng)濟效益和社會效益突出的合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度。

4、注重農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)和品牌意識。注重創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品的品牌和標準化生產(chǎn)，不斷增強產(chǎn)業(yè)化組織的競爭能力，尤其是國際競爭能力，有質(zhì)量、有品牌才有市場競爭力。各地行業(yè)協(xié)會等組織要強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，注重品牌建設(shè)，加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品商標注冊力度，著力打造協(xié)會質(zhì)量品牌，不斷增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力。我國加入WTO以后，農(nóng)產(chǎn)品市場也和其他產(chǎn)品市場一樣與國際接軌，這就意味著，擺在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化組織面前的是無限的商機和嚴峻的挑戰(zhàn)，只有實行標準化生產(chǎn)和創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)、綠色、無公害的品牌，才能迎來商機。要逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，增強標準化意識，積極教育引導成員重視標準化、認識標準化、實踐標準化，把標準化生產(chǎn)變成成員乃至廣大農(nóng)民的自覺行動。制定生產(chǎn)和安全質(zhì)量標準，包括產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過程、市場銷售等環(huán)節(jié)，可以先從地方標準開始，再逐步上升為行業(yè)標準、國家標準、國際標準，努力組織IS09000（質(zhì)量）和IS014000（環(huán)境）管理體系認證，甚至是HACCP（質(zhì)量關(guān)節(jié)點）的認證。實施標準化，可以先從建立示范基地開始，逐步普及推廣到廣大成員，包括銷售環(huán)節(jié)中申請條形碼、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一進超市。同時，強化標準化檢測監(jiān)督，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。產(chǎn)業(yè)化組織最終在品牌效應(yīng)的帶動下可以增強自身實力，增加農(nóng)戶、會員收入，擴大農(nóng)產(chǎn)品的銷售半徑。

5、加大投入和扶持力度。加大扶持力度，為專業(yè)協(xié)會等產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會作為一個非盈利性的服務(wù)組織，其發(fā)展壯大離不開政府和社會各界的扶持，各級政府和各有關(guān)部門要把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入和全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的重要內(nèi)容，加強組織領(lǐng)導和加大扶持力度，促進其快速、健康發(fā)展。各級財政部門要加大資金投入，支農(nóng)資金要重點向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會傾斜；各級農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行，特別是農(nóng)村信用社要把支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會作為信貸支農(nóng)的重點；計劃部門在項目建設(shè)上要優(yōu)先安排，重點考慮；要按照有關(guān)規(guī)定，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會給予稅費方面的優(yōu)惠，對具有市場競爭力，帶戶功能強的龍頭企業(yè)和各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織重點扶持。盡可能實行無償或低償服務(wù)，在提供種子種苗、農(nóng)資、飼料等服務(wù)時，以農(nóng)業(yè)投入品的購入成本作為作價依據(jù)。盡可能地實行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)和培訓、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售等服務(wù)，努力提高組織為農(nóng)服務(wù)的質(zhì)量和檔次。

（作者單位：天津商業(yè)大學經(jīng)濟學院）

參考文獻：

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