論我國家長教育權的缺失與保護

劉　彬

家長教育權是教育權利的重要組成部分之一，主要包括家長選擇學校的權利和參與學校教育的權利。目前我國對家長教育權的保護無論是法律制度上還是教育實踐中都還不夠健全和完善，與國家、學校的教育權力相比，還處于缺失狀態(tài)，但隨著家庭教育需求的多樣化，以及人們權利意識的覺醒，作為主體的家長的教育權利問題逐漸引起重視。

一、 家長教育權的涵義

家長教育權，簡單的說就是學生家長(未成年人的父母或法定監(jiān)護人)依法享有的、與子女或被監(jiān)護人接受教育相關的各種權利。

家長教育權利應具有以下四個要素：1.家長教育權利主體通過權利主張應該得到某種利益,能否實際獲得利益或利益大小將直接影響主體行使權利的積極性。2.家長教育權利主體可以根據(jù)法律規(guī)定,要求權利相對方為其提供一定條件，并有在其權利受到侵害時申請救濟的要求權或稱教育主張權。3.家長教育權利主體的資格可以轉化為誰有權行使家長教育權的問題。4.家長教育權利主體可以按照個人意志去行使或放棄家長教育的權利，而不受

外界干預。[1]

二、 現(xiàn)代社會中的家長教育權的缺失

1.教育實踐中家長教育權難以實現(xiàn)

在教育實踐中，我國學生家長參與學校教育的現(xiàn)狀可以從以下幾個方面加以分析：第一，教師與家長的關系模式不利于家長教育權利的實現(xiàn)。一方面，教師與家長之間的聯(lián)系、互動僅僅是偶發(fā)性的，教師通常是在學生出現(xiàn)問題時才要求家長介入學校教育；教師與家長的合作只針對突發(fā)事件做出反應。另一方面，教師與家長的關系或者說學校教育與家庭教育的關系是一種單向支配的關系。教師把握著方向與速度，而家長則處于被動、從屬的地位,缺乏獨立性。第二，家長權利處于權利的邊緣位置，可有可無，突出表現(xiàn)在沒有決策權。即使在比較注重家長作用、與家長聯(lián)系密切的學校，也只限于對學校教育活動，包括聽課、參加運動會等具體活動的直接參與，而非決策層次的參與。他們主動聯(lián)系家長的目的主要不是為了聽取家長的意見，而是向他們提出學校的要求，使家長配合學校的工作。第三，家長主動或被動放棄教育權。他們認為教育是學校的事情，他們的責任則主要是讓孩子吃飽穿暖，沒病沒災。有的家長雖然有時試圖盡點教育義務，但教學科目的多樣性和考試的復雜性使他們無法實際涉及學校教育。還有一類家長畏于學校教育的權威性,被迫放棄了教育權利。因此，我國教師除了通過作業(yè)、上課情況和考試成績等來了解學生的基本學習情況以外，不必再向家長了解更多信息。于是，學校教育的權威性和家長教育的依附性同時得到強化。

2.現(xiàn)行法律規(guī)定的缺乏

我國法律對家長教育權缺乏明確規(guī)定，基于家長在教育兒童的過程中難以替代的特殊作用，許多國家的憲法都把父母對子女的教育，規(guī)定為公民的基本權利和義務，一般規(guī)定在婚姻家庭關系的權利和義務之中或者父母與子女關系中。如意大利憲法(1947)第30條規(guī)定“父母的義務與權利為撫養(yǎng)、教導、教育子女(包括非婚生子女在內)”。日本民法（820條）中規(guī)定，“行使親權者，享有對子女監(jiān)護、教育的權利和義務”。[2]而從現(xiàn)有的法律規(guī)定來看，我國家長的教育權與其說是權利，不如說是義務，其并沒有明確其中的權利內涵?！吨腥A人民共和國教育法》第49條規(guī)定，“未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應當為其未成年子女或者其他被監(jiān)護人受教育提供必要條件。未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應當配合學校及其他教育機構，對其未成年子女或者其他被監(jiān)護人進行教育”。民法通則中也規(guī)定，“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護人”（第16條第l款)。監(jiān)護是對被監(jiān)護人的財產(chǎn)權利、人身權利等其他權利的保護職責。因此，對監(jiān)護人來說，它實質上是一種義務。這種單方面義務性的規(guī)定很容易讓人產(chǎn)生家長在教育子女的問題上，只有義務而沒有權利的認識，特別是在學校教育領域，不僅家長自身難以與教師以對等的權利主體身份共同參與對兒童的教育，參與到學校的運作和管理中，而且，學校和教師也同樣會漠視家長的教育權利，忽略家長在學校教育中的合法地位，因此實踐中無視家長教育權利現(xiàn)象的發(fā)生也就不可避免了。這種家長與教師的相對分離狀態(tài)是無益于兒童受教育權利的實現(xiàn)的。

三、 家長教育權的保護

1.家長的教育權利應該從法規(guī)上加以明確

不能認為我國實行“權利與義務相一致”的原則，就可以不明確提出家長的教育權利。眾所周知，對法律規(guī)范的基本要求是明確的，只有明確的法律規(guī)范才能使公民確知自己的權利和義務。在我國教育法規(guī)中，權利和義務的界限不是很分明，以至于不少人認為權利就是義務、義務就是權利；家長應該享有的權利，往往以義務的形式出現(xiàn)，家長對自己權利的認識不夠，造成了家長不能自覺地維護自身的權利。[3]

2.從理論上重申父母的學校教育參加權

從觀念上進而從教育決策、制度上確立家長在子女教育中的合法地位，并逐漸建立開放的學校體系，擴大父母、社會各界參與教育的權利，共同創(chuàng)設合理、合法的適合學生身心發(fā)展的學習環(huán)境，是我國教育改革必須關注的問題之一。為防止“家庭、學校、社會相結合”法律規(guī)范的空洞化，關鍵在于要從觀念上打破或拋棄家庭教育與學校教育相分離的觀念。

3.家長教育權利的保障和實現(xiàn)也必須依靠家長

現(xiàn)代法律制度在家長教育權利制度建立完善的同時，還應該廣泛宣傳家長的教育權利。同時，也必須幫助家長提高參與學校民主管理的意識水平和管理能力。為此，可以強化現(xiàn)有學校家長委員會參與學校管理的職能，也可以幫助他們成立地區(qū)家長委員會，形成群體力量。這既可以通過他們的力量維護自己的權益，又有利于家長對地區(qū)和學校教育政策的制定產(chǎn)生積極的影響。

參考文獻

［1］ 何酉寧．試論我國家庭教育權[J]． 當代經(jīng)理人，2006（11）.

［2］ [日]久下榮志郎等．現(xiàn)代教育行政學[M]．李兆田等譯.北京：教育科學出版社，1985．

［3］ 尹力．我國父母教育權的現(xiàn)狀、問題與對策[J]．江西教育科研，2001（10）．