農(nóng)村寄宿生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的調(diào)查

蕭登銀

隨著城市建設(shè)步伐的加快和農(nóng)村人口的減少，地廣人稀的西部農(nóng)村學(xué)校出現(xiàn)了“?？杖松?、點(diǎn)多線長”的格局，調(diào)整學(xué)校布點(diǎn)成為必然，由此造成農(nóng)村寄宿制學(xué)校大量增加，農(nóng)村小學(xué)的寄宿生也隨著布點(diǎn)調(diào)整成正比增長。陜西“21個(gè)攻堅(jiān)縣的寄宿學(xué)生由2004年的6.5萬人提高到2007年的20萬人”。在陜南的中高山區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)的寄宿生比例一般都高于走讀生。那么，農(nóng)村小學(xué)寄宿生因就讀形式的變化，新增了哪些經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)？一般寄宿生家庭是否能承受這些負(fù)擔(dān)？筆者選取了在西部地區(qū)特別是陜南貧困山區(qū)，在自然、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面具有廣泛代表性的嵐皋縣四季鄉(xiāng)作為樣本，對(duì)該鄉(xiāng)麥溪小學(xué)的寄宿生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查。

為保證調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性，筆者幾乎走訪了麥溪小學(xué)服務(wù)半徑的所有村組，了解了70%寄宿生家庭的收支情況，統(tǒng)計(jì)了近三年來麥溪小學(xué)寄宿生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)情況，分析了“一補(bǔ)”惠民政策的“深度和廣度”，發(fā)現(xiàn)了因寄宿制形式變化造成的小學(xué)生家庭之間教育負(fù)擔(dān)嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象，并形成了較為準(zhǔn)確的調(diào)查結(jié)果，希望本次調(diào)查結(jié)果及有關(guān)建議，能為有關(guān)部門出臺(tái)農(nóng)村寄宿生補(bǔ)助政策提供有益參考。

一、 調(diào)查結(jié)果

1．學(xué)生住宿的成因調(diào)查。麥溪小學(xué)屬嵐皋縣四季鄉(xiāng)中心小學(xué)，所在的四季鄉(xiāng)有9個(gè)行政村，67個(gè)村民小組，總?cè)丝?250人，全鄉(xiāng)總面積133平方公里。近8年來先后經(jīng)歷了3次布點(diǎn)調(diào)整，撤并了15個(gè)教學(xué)點(diǎn)，現(xiàn)在生源分別集中在麥溪小學(xué)和四季小學(xué)就讀，其中麥溪小學(xué)服務(wù)于7個(gè)行政村的5000農(nóng)業(yè)人口，服務(wù)半徑為8公里。每平方公里47人的人口密度，決定了麥溪小學(xué)學(xué)生的就讀形式以寄宿為主：全校201名小學(xué)生，有136名寄宿生，占學(xué)生總數(shù)的68%；寄宿生從家里到學(xué)校最遠(yuǎn)里程為8公里，最近里程為2公里，平均里程為3.2公里；寄宿生家與交通主干道里程最遠(yuǎn)的3.6公里，最近的1.5公里；寄宿生家庭居住海拔最高的1200米，最低的700米；為方便學(xué)生就讀，保證學(xué)生上下學(xué)的安全，全校寄宿生均實(shí)行周日上學(xué)和周五放學(xué)家長接送、其余時(shí)間全由學(xué)校監(jiān)管的制度。

2．寄宿學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)情況調(diào)查。筆者查閱了麥溪小學(xué)寄宿生近三年來的伙食收支賬目，以2008年秋季開學(xué)寄宿生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)為例說明。調(diào)查顯示：一名寄宿生學(xué)期總負(fù)擔(dān)為750元。其中：住宿費(fèi)90元（學(xué)校收取，用于宿舍設(shè)備添置和維修）、生均交通費(fèi)110元（學(xué)生自行支付）、伙食費(fèi)550元（由110元早點(diǎn)費(fèi)、340元每日兩頓正餐費(fèi)、每周星期三的一頓大肉加餐費(fèi)和100元炊事員工資構(gòu)成）。麥溪小學(xué)寄宿生伙食費(fèi)除食堂飯菜加工工資進(jìn)入成本外，采購、保管和就餐管理等工作均由學(xué)校安排教師完成，不計(jì)入生活成本。學(xué)校所在縣教育主管部門和物價(jià)部門，對(duì)學(xué)校代辦費(fèi)實(shí)行嚴(yán)格的成本監(jiān)審，本著“不得盈利、多退少補(bǔ)”的原則，進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)管理。

3．寄宿生家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。經(jīng)過對(duì)110名寄宿生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查，被調(diào)查家庭因其孩子實(shí)行寄宿制而面臨的困難和問題超乎調(diào)查者的想象。2007年底四季鄉(xiāng)年報(bào)統(tǒng)計(jì)顯示：該鄉(xiāng)當(dāng)年農(nóng)民人均純收入為1980元。但是，政府統(tǒng)計(jì)的收入口徑，與農(nóng)民家庭的實(shí)際可支配貨幣是完全不同的兩個(gè)概念。我們以四季鄉(xiāng)茶棚村鄭久鳳家庭為例來說明這個(gè)問題。

鄭久鳳全家四口人，系一母帶三子的家庭。2004年9月，其夫楊存友在河南礦難中身亡。大女兒在縣城一家餐館打工，還有兩個(gè)孩子分別就讀初中和小學(xué)。鄭久鳳以種養(yǎng)為業(yè)，支撐著這個(gè)家。2007年其家庭全年收入為：收獲各類糧食折主糧1500公斤，折合2100元；自產(chǎn)畜禽肉150公斤，折合3600元；自產(chǎn)蔬菜2000公斤，折合1200元；生產(chǎn)并出售鮮蘑芋500公斤收入900元；孩子打工收入5000元。按政府的統(tǒng)計(jì)口徑，鄭久鳳家庭全年收入為12800元，人均收入3200元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全鄉(xiāng)人均收入1980元。但這12800元中，真正貨幣形態(tài)的可支配收入只有賣蘑芋款和打工兩筆5900元，其余的農(nóng)產(chǎn)品僅能維持日常生產(chǎn)和家人生活的需要，無剩余產(chǎn)品變現(xiàn)。千百年來，貧困山區(qū)農(nóng)民“自產(chǎn)自銷、自給自足”的生產(chǎn)模式短期內(nèi)還無法有大的改變。雖然政府千方百計(jì)引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以增加農(nóng)民收入，但受制于資金、技術(shù)、規(guī)模、市場等多種因素，真正讓農(nóng)民口袋里有錢尚待時(shí)日。該年鄭久鳳家庭的支出為：購買籽種、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)具和畜禽幼仔等生產(chǎn)性費(fèi)用為2100元；一個(gè)初中生、一個(gè)小學(xué)生上學(xué)支出4000元，全年貨幣性支付6100元，收支相抵缺額200元。也就是說，像鄭久鳳這樣的在山區(qū)農(nóng)村還算較好的家庭，即使在無重大疾病、無大型家庭建設(shè)、老小終年不添置服裝、不參與禮尚往來的情況下，全年收入都很難滿足生產(chǎn)生活和孩子上學(xué)費(fèi)用的支出。正是由于這種收支矛盾，“吃飯靠種養(yǎng)、用錢靠打工”便成了貧困山區(qū)農(nóng)民家庭典型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征。正因?yàn)槿绱?，包括鄭久鳳丈夫在內(nèi)的許多山區(qū)青壯年勞動(dòng)力，不得不背鄉(xiāng)離井、冒著生命危險(xiǎn)從事礦井作業(yè)。在震驚全國的2002年山西省繁峙縣“6·22”礦難中，僅茶棚這個(gè)不足千人的村子，一次竟有6名青壯年家長遇難，他們給子女換來的是僅僅5萬元的骨灰錢。

4．“一補(bǔ)”惠民政策實(shí)施情況的調(diào)查?！皟擅庖谎a(bǔ)”政策的實(shí)施，讓農(nóng)村寄宿生家庭看到了“讓每個(gè)孩子都能上得起學(xué)”的希望。然而，這項(xiàng)惠民政策的普及程度，在麥溪小學(xué)顯得“僧多粥少”：全校136名寄宿生，只有20名學(xué)生享受生活補(bǔ)助，僅占寄宿生的15%，加之相對(duì)普遍困難的寄宿生家庭來說，“貧困家庭寄宿生”的界定還相當(dāng)困難。就嵐皋全縣而言，2008年上半年全縣寄宿小學(xué)生生活補(bǔ)助名額為594人，不足全縣實(shí)際寄宿生的15%，用“杯水車薪”來形容補(bǔ)助范圍之小再恰當(dāng)不過。

5．走讀變寄宿產(chǎn)生的深層矛盾透視。調(diào)整學(xué)校布點(diǎn)，興辦寄宿制學(xué)校，無疑有利于讓更多的孩子享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。但是，由此也產(chǎn)生了不可忽視的問題：實(shí)行“兩免一補(bǔ)”后，走讀生享受到了幾乎全免費(fèi)的義務(wù)教育，而寄宿生則每年新增出1500元的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。相對(duì)于走讀生來說，寄宿生家庭生存生產(chǎn)條件本來就相對(duì)落后，于是便出現(xiàn)了在貧困山區(qū)“最貧困的家庭是教育負(fù)擔(dān)最重的家庭”的不正常現(xiàn)象，造成了學(xué)生家庭之間的教育負(fù)擔(dān)失衡，這極不利于“教育公平”的推進(jìn)和“和諧社會(huì)”的建設(shè)。

二、 調(diào)查建議

根據(jù)調(diào)查所顯現(xiàn)出來的問題，采取切實(shí)措施，減輕寄宿生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，是推進(jìn)教育均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育公平的大政，應(yīng)列入政府和教育主管部門的議事日程。請有關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)政策時(shí)考慮如下建議。

1．對(duì)貧困山區(qū)寄宿生生活補(bǔ)助實(shí)行全覆蓋。

2．客觀準(zhǔn)確測算寄宿生的實(shí)際經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)：如伙食費(fèi)、飯菜加工工資、住宿費(fèi)、洗浴費(fèi)、取暖費(fèi)、上下學(xué)往返交通費(fèi)等等。

3．建立從中央到學(xué)校的資金管理信息直通車，像公安部門對(duì)公民進(jìn)行身份管理一樣，隨時(shí)可以核查各級(jí)、各有關(guān)部門和學(xué)校對(duì)寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)的管理和使用情況。

4．生活補(bǔ)助費(fèi)實(shí)行國家全額承擔(dān)，克服過去部分項(xiàng)目資金名義由“中央、省、市、縣分級(jí)負(fù)擔(dān)”，但常因地方財(cái)政困難，無法落實(shí)配套資金而造成項(xiàng)目功能削弱的現(xiàn)象。