回顧歷史　展望未來

李永興

值此中國審計(jì)機(jī)關(guān)成立二十五周年之際，我作為一名多年從事財(cái)政財(cái)務(wù)工作、參加審計(jì)工作不長(zhǎng)的基層審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)感觸頗多。回顧審計(jì)奮斗歷程，總結(jié)審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，展望審計(jì)未來發(fā)展，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)在繼承中發(fā)展、鞏固中提高，更好地?fù)?dān)負(fù)起崇高使命，更好地推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著極其重要的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。

一、審計(jì)奮斗歷程的回顧

中國審計(jì)機(jī)關(guān)的成立，是伴隨著中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)后改革開放應(yīng)運(yùn)而生。

1982年新憲法的修訂，為社會(huì)主義的審計(jì)機(jī)關(guān)奠定了法律基礎(chǔ)，明確了在國務(wù)院和縣級(jí)以上人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，在總理和政府行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督。1983年9月國家審計(jì)署正式成立，僅僅兩年時(shí)間，全國縣級(jí)以上政府全部建立了審計(jì)機(jī)關(guān)。東湖區(qū)審計(jì)局于1984年5月經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)正式成立，至今為此，我已是第四任局長(zhǎng)。

回顧審計(jì)機(jī)關(guān)成立二十五周年的發(fā)展歷程，審計(jì)機(jī)關(guān)始終沿著中國特色的社會(huì)主義這條主線，充分表明中國審計(jì)是改革開放和民主法治的產(chǎn)物，是推進(jìn)改革開放和民主法制的重要工作。

通過審計(jì)人二十五年的不懈努力，初步建立了具有中國特色的社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度?？偨Y(jié)審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，中國審計(jì)為推動(dòng)改革開放和民主法制建設(shè)，為中國特色社會(huì)主義建設(shè)做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，主要成就有以下幾個(gè)方面：

1.審計(jì)機(jī)關(guān)始終將財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)作為審計(jì)機(jī)關(guān)的第一任務(wù)，有效地促進(jìn)了依法理財(cái)、依法行政，推動(dòng)了財(cái)稅體制改革。

2.著力監(jiān)督檢查黨和國家政策措施的貫徹落實(shí)，促進(jìn)政令暢通，維護(hù)人民群眾的根本利益。特別是近幾年的民生工程和抗震救災(zāi)資金等專項(xiàng)資金審計(jì)，取得了很好的社會(huì)效益。

3.著力監(jiān)督檢查會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和國有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。

4.著力監(jiān)督檢查重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重大投資項(xiàng)目的績(jī)效情況，不斷提高資金使用效益，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。

5.著力強(qiáng)化對(duì)運(yùn)行的制約和監(jiān)督，揭露和查處重大違法違紀(jì)行為，推動(dòng)責(zé)任追究制度的建立，為配合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪活動(dòng)發(fā)揮了積極作用。

二、審計(jì)未來發(fā)展的展望

黨的十七大報(bào)告在深入分析我國國情和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際進(jìn)程的基礎(chǔ)上，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)我國當(dāng)前發(fā)展的新要求。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，遵照溫家寶總理“審計(jì)是依法實(shí)行行政監(jiān)督、建設(shè)廉潔政府、法制政府、服務(wù)型政府的重要工作，必須加強(qiáng)，不能削弱”的指示精神，國家審計(jì)署在分析審計(jì)工作形勢(shì)、任務(wù)的基礎(chǔ)上，提出了新的歷史時(shí)期審計(jì)工作的指導(dǎo)思想是：以中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為靈魂和指南，牢固樹立科學(xué)的審計(jì)理念，堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的二十字審計(jì)工作方針，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，全面監(jiān)督財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，要推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮作用。審計(jì)工作的總體目標(biāo)是：把推進(jìn)法制、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮審計(jì)保障國家社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，全面提高依法審計(jì)能力和審計(jì)工作水平，初步實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化，積極構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的中國特色審計(jì)監(jiān)督制度。

根據(jù)國家審計(jì)署確定的審計(jì)工作指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)要求，結(jié)合東湖區(qū)基層審計(jì)機(jī)關(guān)的實(shí)際，當(dāng)前和今后一段時(shí)期審計(jì)機(jī)關(guān)必須要在認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧和加強(qiáng)審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)，全面提高審計(jì)能力兩個(gè)方面做好工作。

（一）全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧。

審計(jì)實(shí)踐工作中，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大報(bào)告精神，繼續(xù)堅(jiān)持審計(jì)工作二十字方針，通過強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督促進(jìn)審計(jì)服務(wù)，具體工作中要注意把握幾個(gè)重點(diǎn)：

一是加強(qiáng)對(duì)黨中央、國務(wù)院提出的重大戰(zhàn)略部署和區(qū)委、區(qū)政府的中心工作落實(shí)情況的審計(jì)。審計(jì)工作中要關(guān)注部門單位對(duì)于科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)情況，關(guān)注各項(xiàng)法規(guī)政策的執(zhí)行力度，保障法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，保護(hù)改革和發(fā)展的成果。審計(jì)工作中還要有重點(diǎn)地開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，揭示和分析存在的突出問題、矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)完善各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快地發(fā)展。在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，要以規(guī)范預(yù)算管理、推動(dòng)財(cái)政體制改革、促進(jìn)建立公共財(cái)政體制、保障財(cái)政安全、提高財(cái)政績(jī)效水平為目標(biāo)，堅(jiān)持“揭露問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高績(jī)效”的審計(jì)思路，全面提升財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的層次和水平。

二是加強(qiáng)查處單位違法違規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)犯罪工作，維護(hù)國家資金和國有資產(chǎn)的安全。在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，要以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的政績(jī)觀，切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，推動(dòng)建立健全問責(zé)機(jī)制和績(jī)效管理為目標(biāo)，不斷提高審計(jì)質(zhì)量，為評(píng)價(jià)和選拔作為領(lǐng)導(dǎo)干部提供重要依據(jù)。

三是密切關(guān)注人民群眾利益關(guān)系緊密的財(cái)政資金使用情況，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都把改善民生擺在了更加突出的位置。每年都必須對(duì)區(qū)委、區(qū)政府安排的為民辦實(shí)事的重大民生工程執(zhí)行情況安排專項(xiàng)審計(jì)，促進(jìn)各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)。

四是堅(jiān)持多種審計(jì)類型的有效結(jié)合，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)審計(jì)的各種需求，提高審計(jì)的效果和影響力。大力強(qiáng)化跟蹤審計(jì)，對(duì)區(qū)委、區(qū)政府安排的大型投資項(xiàng)目、突發(fā)性公共事項(xiàng)實(shí)行全過程跟蹤審計(jì)。

（二）加強(qiáng)審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)，全面提高審計(jì)干部工作能力。

實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展關(guān)鍵在干部，根本靠用心、靠實(shí)干、靠審計(jì)干部的能力和素質(zhì)。只有每個(gè)干部把審計(jì)事業(yè)當(dāng)成黨和人民的事業(yè)，當(dāng)成自己的價(jià)值追求，用心去想事、謀事、干事，才能發(fā)揮出審計(jì)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，才能通過持續(xù)的努力把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處。因此，提升以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)審計(jì)發(fā)展的能力，必須堅(jiān)持以人為本，以提高干部能力和素質(zhì)為核心，以加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)為基礎(chǔ)，從而提高審計(jì)干部隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力和科學(xué)發(fā)展能力。要加強(qiáng)以下兩個(gè)方面的工作：

一是加強(qiáng)審計(jì)干部學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化審計(jì)干部“五種意識(shí)”。全體審計(jì)干部要在審計(jì)過程中不斷增強(qiáng)政治意識(shí)，堅(jiān)持用政治眼光思考和處理問題；不斷增強(qiáng)大局意識(shí)，注重揭示違法違規(guī)問題所反映出的體制性障礙、制度性缺陷、管理性漏洞，促進(jìn)深化改革、健全法治、維護(hù)民生和推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變；不斷增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，把促進(jìn)、服務(wù)、保障和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為首要任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)，關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中存在的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，敢于講真話、報(bào)實(shí)情、出實(shí)招，切實(shí)維護(hù)國家利益；不斷增加責(zé)任意識(shí)，探索建立特定審計(jì)事項(xiàng)階段性審計(jì)情況公告和重大案件查處結(jié)果公告制度，逐步推動(dòng)法規(guī)制度完善和政務(wù)公開，促進(jìn)民主法治建設(shè)。

二是加強(qiáng)以實(shí)戰(zhàn)為重點(diǎn)的能力建設(shè)，全面提高審計(jì)干部隊(duì)伍素質(zhì)。要堅(jiān)持以人為本，以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)，以提高審計(jì)人員依法審計(jì)能力和審計(jì)工作水平為核心，強(qiáng)化審計(jì)骨干培訓(xùn)，通過實(shí)戰(zhàn)鍛煉將審計(jì)干部打造成查核問題的能手、分析研究的高手和計(jì)算機(jī)應(yīng)用的強(qiáng)手，不斷提高審計(jì)干部隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。通過扎實(shí)有力地工作，將審計(jì)干部隊(duì)伍打造成政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的審計(jì)干部隊(duì)伍。

（南昌市東湖區(qū)審計(jì)局）