對(duì)我國森林資源管理的探討

劉鐵剛　李建梅

摘要：本文詳細(xì)論述了森林的資源性管理和資產(chǎn)化管理，提出森林管理體制的建立要綜合考慮社會(huì)，生態(tài)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：森林資源管理

森林資源是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有生態(tài)效益，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。森林資源管理是國民經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，從中國的情況看，森林資源的管理可分為資源性管理和資產(chǎn)化管理。

一、資源性管理

資源性管理是把森林資源僅僅作為一種資源從物質(zhì)形式上進(jìn)行的管理，包括資源的權(quán)屬管理，存量管理，增量管理，保護(hù)、開發(fā)和利用的管理等。

資源性管理的必要性在于：第一，資源的稀缺性和不可替代性，客觀上要求保護(hù)資源，合理地利用資源；第二，資源利用的“外部性”，可能影響公共利益，影響社會(huì)生產(chǎn)和人民生活的正常秩序；第三，資源的相關(guān)性，可能影響生態(tài)平衡，影響人類生活環(huán)境的質(zhì)量。因此，資源性管理主要有三大目標(biāo)：一是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，即優(yōu)化資源配置，提高資源使用效率，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目前需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要。二是社會(huì)目標(biāo)，即合理開發(fā)資源，充分滿足人民生活水平提高對(duì)資源的需要，消除資源利用的“外部不經(jīng)濟(jì)”，增進(jìn)社會(huì)的共同利益。三是環(huán)境目標(biāo)，即合理保護(hù)和利用資源，實(shí)現(xiàn)資源，生態(tài)的良性循環(huán)。在傳統(tǒng)的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制下，資源性管理主要是通過行政手段來進(jìn)行。這種方式著眼于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的客觀發(fā)展，著眼于公共利益的全面增長(zhǎng)，因而，對(duì)資源供求的總體平衡和長(zhǎng)期均衡，對(duì)資源管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要作用。同時(shí)，由于傳統(tǒng)的管理方式排除了市場(chǎng)的作用，因而存在一系列嚴(yán)重缺陷，一是缺少資源市場(chǎng)，缺少價(jià)格信號(hào)，資源開發(fā)，利用和配置的經(jīng)濟(jì)合理性缺乏依據(jù)，計(jì)劃存在一定的盲目性；二是資源缺乏流動(dòng)性，難以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，難以提高資源的使用效率；三是缺乏激勵(lì)機(jī)制，難以有效地調(diào)節(jié)資源，保護(hù)資源的積極性；此外，在計(jì)劃方法不完善，認(rèn)識(shí)水平不太高的情況下，還容易出現(xiàn)“有計(jì)劃”地破壞資源，阻礙資源合理利用的現(xiàn)象，如盲目圍湖造田，毀林開荒等等。

實(shí)踐表明，把森林資源僅僅視為一種資源，僅僅運(yùn)用行政方法進(jìn)行管理，很難達(dá)到資源管理的預(yù)期目標(biāo)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，改變傳統(tǒng)的森林資源管理體制，對(duì)森林資源進(jìn)行資產(chǎn)化管理，通過經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)森林資源再生產(chǎn)的良性循環(huán)，是促進(jìn)林業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要工作，也是林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革，建立現(xiàn)代林業(yè)企業(yè)制度的必然要求。

二、資產(chǎn)化管理

資產(chǎn)化管理是把森林資源作為資產(chǎn)，投入社會(huì)的再生產(chǎn)，提供服務(wù)，以獲取資產(chǎn)收益。它包括資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理、經(jīng)營管理和收益管理等。

森林資源的資產(chǎn)化管理就是根據(jù)森林資源的資產(chǎn)屬性，實(shí)行森林資源的有償使用，提高森林資源自身的造血功能，建立森林資源資產(chǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)在機(jī)制，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定堅(jiān)定基礎(chǔ)。森林資源資產(chǎn)化管理的必要性在于：第一，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，森林資源開發(fā)利用過程中，客觀上存在著資源所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，資源所有權(quán)還要求在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)現(xiàn)，資源不僅有使用價(jià)值，而且有價(jià)值，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，森林資源的配置在相當(dāng)程度上還要通過市場(chǎng)來進(jìn)行；第三，在對(duì)外開放的條件下，資源管理和配置客觀上需要按國際通行的方式進(jìn)行。森林資源資產(chǎn)化管理的總目標(biāo)：一是實(shí)現(xiàn)森林資源資產(chǎn)的價(jià)值補(bǔ)償，使森林資源業(yè)由事業(yè)型轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)經(jīng)營型。構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理模式；二是健全森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，使國家所有者權(quán)益得到保護(hù)并在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)現(xiàn)；三是使經(jīng)營者能夠自主經(jīng)營，森林資源資產(chǎn)的培育、采伐、利用能夠做到合理、高效、節(jié)約；四是充分發(fā)揮森林資源資產(chǎn)的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益，使森林資源走上良性循環(huán)，持續(xù)發(fā)展的道路。森林資源資產(chǎn)化管理能造成強(qiáng)烈的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，促使人們節(jié)約資源、合理利用資源、努力提高資源的使用效率；同時(shí)，要求培育發(fā)達(dá)的資源市場(chǎng)體系，通過公平、公正、公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，要求運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)資源的開發(fā)和利用，因而能有效地克服單純以行政方式管理資源的弊端。但值得注意的是，資產(chǎn)化管理容易導(dǎo)致片面追求收益，追求短期財(cái)政目標(biāo)的傾向，另外，資產(chǎn)化管理往往借助市場(chǎng)進(jìn)行資源配置，而市場(chǎng)機(jī)制難以解決資源利用的“外部不經(jīng)濟(jì)”，難以解決局部利益與社會(huì)總體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的銜接。

森林資源管理體制的建立，必須從社會(huì)的根本利益出發(fā)，綜合考慮生態(tài)，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。實(shí)行資產(chǎn)化管理不僅是一種管理觀念和管理方式的變化，而且涉及整個(gè)資源管理體制的變化。提倡資產(chǎn)化管理必須建立在嚴(yán)格的，對(duì)資源物質(zhì)形態(tài)的管理上。同樣，資產(chǎn)化管理也并不排斥行政管理的方式。恰恰相反，只有把經(jīng)濟(jì)手段和行政手段結(jié)合起來，把市場(chǎng)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控結(jié)合起來，把統(tǒng)一管理與綜合協(xié)調(diào)管理結(jié)合起來，才能真正搞好森林資源的管理。而這樣做，才是中國森林資源管理體制改革的正確取向。