水利勘測設計業(yè)如何應對ＷＴＯ

薛國英

1、對行業(yè)和行業(yè)管理的影響

改革開放以來，我國勘察設計單位實行“一業(yè)為主，向兩頭延伸”，業(yè)務范圍有較大拓展，但與國際慣例為工程提供全過程服務的工程咨詢相比，仍有很大差距。

我國對勘察設計業(yè)的管理，存在著條塊分割、分段管理、政出多門及市場機制不規(guī)范等一些問題。國外一般沒有直接管理工程咨詢業(yè)的主管部門，而是通過法制來規(guī)范市場；一般都是由有自律性的工程咨詢協(xié)會來規(guī)范咨詢工程師的職業(yè)行為。

現(xiàn)在水利勘測設計業(yè)需要一批熟悉WTO條文、掌握國際慣例有關規(guī)則、具有系統(tǒng)專業(yè)知識、通外語、懂法律的專門人才。需要他們以WTO、GATS及TRIPS中涉及工程勘察設計咨詢業(yè)的條款為準，結合我國的國情和特點提出應對措施，以爭取我國應得到的利益，達到趨利避害的目的，確保在允許的期限內與WTO的要求平穩(wěn)接軌。

2、對生產(chǎn)管理和隊伍建設的影響

改革開放以來，我國水利勘測設計單位的生產(chǎn)管理已發(fā)生了很大的變化，正在由以專業(yè)室、綜合室為主，向以項目管理為中心、專業(yè)管理為基礎轉變，向矩陣式管理模式發(fā)展，向創(chuàng)建工程咨詢公司或工程公司、實行項目管理總承包(PCM)或工程項目總承包(EPC)及與采購、施工相銜接的模式轉變。但是按照與國際市場接軌的要求，水利勘測設計業(yè)要走出國門參與國際市場競爭，還是有一定差距的。

目前我國水利勘測設計行業(yè)，總體上存在著從業(yè)人員過多、結構不合理等問題。市場競爭，歸根結底是人才的競爭。入世后對高素質人才的競爭將是十分激烈的。要留住人才，迎接挑戰(zhàn)，就要調整人才結構，改善用人環(huán)境，加強培訓和合理使用人才，并在人事勞動管理、工資收入分配、生產(chǎn)的組織和生產(chǎn)要素流動等方面建立有效的激勵機制和嚴格的約束機制，提高在人才市場的競爭力。

3、對市場準入和市場運作的影響

目前我國水利水電勘測設計市場的準入，執(zhí)行的是單位資質準入制度，尚未開展個人執(zhí)業(yè)資格的登記注冊工作。國外工程咨詢業(yè)一般不設單位資質，對個人執(zhí)業(yè)資格非常重視。發(fā)達國家普遍建立了執(zhí)業(yè)注冊制度，并且規(guī)定了較高的注冊資格條件。個人資格一般都由行業(yè)協(xié)會嚴格控制，并制定了工作條例利職業(yè)道德規(guī)范予以約束。

根據(jù)WTO有關服務方面的規(guī)定，各成員間不得采取歧視態(tài)度。因此，各國都在探索執(zhí)業(yè)資格互認的途徑。按照互認的原則，我國應抓緊建立實施水利注冊工程師制度。

目前我國水利水電工程的勘測設計，尤其是大中型工程的前期工作多是由政府或主管部門直接委托，還沒有完全進入市場。按國際慣例，工程項目建設多采用招標方式選擇工程咨詢公司，由咨詢公司編制項目建議書、評價選擇、合同談判和簽約等。WTO成員主要是通過國內法規(guī)的制定對服務貿易實施保護。因此應根據(jù)市場準入自由化的承諾，相應修訂我國水利水電勘測設計咨詢市場管理的法規(guī)。利用“透明度原則”和“機密資料例外”條款，研究確定能影響我國的安全利益、違背公共利益、損害合法商業(yè)利益的“機密資料”，充分利用對我國有利的條款，保護國家利益。

我國水利水電勘測設計工作現(xiàn)在是按承接的業(yè)務和國家規(guī)定取費標準收取勘察設計費，取費標準偏低而且在執(zhí)行過程中很難到位。國外的工程咨詢取費標準比我國高得多，當然他們的服務內容也要比我國涉及的勘察設計范圍寬。

4、深化設計體制改革

目前，我國的勘察設計單位正在進行體制改革，由事業(yè)單位企業(yè)化管理改為科技型企業(yè)，并通過產(chǎn)權制度改革逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度成為適應市場經(jīng)濟要求的法人實體和市場主體。

對現(xiàn)有甲級資質的單位，在隊伍上可組成不同規(guī)模、不同管理方式、不同運行模式、不同功能的“方陣”；在人員上可實現(xiàn)技術層與勞務層分離，分層次地雙向選擇物擇優(yōu)上崗，高才厚薪鼓勵其向技術層發(fā)展和向國際市場拓展。

對中小型勘測設計單位實行合理分流，主要承擔地方量大面廣的中小型水利水電工程項目。鼓勵其向勞務層發(fā)展，走聯(lián)合或進入企業(yè)集團的發(fā)展之路。

抓緊對復合型人才進行培訓并建立優(yōu)秀人才檔案庫，有計劃地在知識結構，工程建設經(jīng)驗、項目管理和評估、計算機應用、獲取信息、金融財務知識、法律知識、協(xié)調能力、市場開拓、談判手段、職業(yè)道德及國際管理基本知識等方面加以培訓。