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    不到百年的“市”

    2009-03-25 07:12:10方毓強(qiáng)
    上海采風(fēng)月刊 2009年3期
    關(guān)鍵詞:郡守長(zhǎng)官常熟市

    方毓強(qiáng)

    【迷惑產(chǎn)生】

    常有韓國(guó)人、日本人問我:“中國(guó)的某某市的市長(zhǎng)是什么級(jí)別?”。我是中國(guó)人,其實(shí)也無法當(dāng)場(chǎng)回答,我一眼是看不出的,要查看地圖或者上網(wǎng)查閱,才會(huì)搞清楚。

    這一迷惑的產(chǎn)生,是因?yàn)橹袊?guó)的市和市長(zhǎng)的級(jí)別很多、級(jí)差太大。每次回答時(shí),我頗費(fèi)口舌。中國(guó)的地方各級(jí)政府自上而下,分為省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),但其中的“市”最為復(fù)雜。它分為5個(gè)級(jí)別:

    1、直轄市:與省平級(jí),中國(guó)共有4個(gè):北京市、上海市、天津市、重慶市;a2、省會(huì)市:即各?。ɑ蜃灾螀^(qū))的首府,副省級(jí),如浙江省杭州市;

    3、計(jì)劃單列市:也是副省級(jí),例如浙江省寧波市、山東省青島市等。它是中國(guó)近一二十年前進(jìn)一步對(duì)外開放的結(jié)果,“具有制定地方性法規(guī)權(quán)力的‘較大的市”。(“較大的市”的說法不是筆者的發(fā)明,而是引自浙江省人民政府的正式文件)

    4、地級(jí)市:例如浙江省臺(tái)州市。所謂“地級(jí)市”,是源于原來的“地委”一詞,是管轄若干個(gè)縣的,相當(dāng)于古代的州。改革開放后,“地委”撤銷,變?yōu)椤笆泄芸h”了,所以產(chǎn)生了“地級(jí)市”;

    5、縣級(jí)市:例如臨海市,它由臺(tái)州市管轄,原來就叫臨??h,但達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)后,縣就可以改為市了,但實(shí)際上仍與縣平級(jí)。

    【韓日保留】

    韓日兩國(guó)與中國(guó)同屬東亞,在文化上深受中國(guó)的影響。其地方機(jī)構(gòu)的名稱一直保留至今:

    在韓國(guó),省一級(jí)叫道,長(zhǎng)官叫知事;道的下一級(jí)叫郡,長(zhǎng)官叫郡守。與省平級(jí)的是廣域市,如首爾市、大田市,長(zhǎng)官叫市長(zhǎng)(廣域市的下一級(jí)叫區(qū))。

    在日本,省一級(jí)叫縣,長(zhǎng)官叫知事;另外還保存著與縣平級(jí)的都、府,如東京都、大阪府,長(zhǎng)官也叫知事??h的下一級(jí)叫市(相當(dāng)于中國(guó)的鎮(zhèn))。

    上述這些“道”、“縣”、“郡”、“知事”、“郡守”等名稱,其實(shí)都源自中國(guó)古代,只是中國(guó)自己拋棄和淘汰了,其實(shí)這些名稱與“封建”毫無關(guān)系。

    【可否傳承】

    郡、縣最早出現(xiàn)于春秋末期。郡的長(zhǎng)官叫郡守;縣的長(zhǎng)官分為兩種:大縣叫縣令,小縣叫縣長(zhǎng)。秦始皇統(tǒng)一中國(guó)后,郡縣制得以在全國(guó)實(shí)行并長(zhǎng)期鞏固下來。道約在明代出現(xiàn),級(jí)別處于省和府之間。

    到了唐代,保留了縣,但將郡改為州了。同時(shí)啟用了“府”(比“州”的級(jí)別高)、“都”(是特別重要地方的機(jī)構(gòu),例如將雍州及首都長(zhǎng)安“京兆府”地區(qū)稱為“西都”)。

    市,在中國(guó)古代僅僅指集市,例如唐都長(zhǎng)安城里有“東市”、“西市”。直到1910年代,市一級(jí)機(jī)構(gòu)萌芽于清代的最后幾年,到了民國(guó)初年仍沒有統(tǒng)一的市的建制,并且都在縣的下面,只相當(dāng)于鎮(zhèn)。最早作為正式機(jī)構(gòu)的,是1921年“廣州市”的出現(xiàn)。1920年代北洋政府設(shè)立了幾個(gè)特別市(京都市、淞滬市等),但都只相當(dāng)于縣的級(jí)別。1930年國(guó)民政府將特別市改為直轄市,共有南京、上海、天津、北平、重慶等12個(gè)。

    綜上所述,今天中國(guó)的“市”,是誕生不到百年的新生兒。至于分為5個(gè)級(jí)別,那也是最近20年左右的時(shí)間。不過,今后如果我們能從歷史沿革中繼承有益的名稱也未嘗不可,例如恢復(fù)“州”,就可減少一個(gè)“地級(jí)市”的名稱了,而大家也會(huì)對(duì)這一級(jí)別一目了然,知道它在省之下、縣之上。排列地名也不會(huì)出現(xiàn)“江蘇省蘇州市常熟市”的滑稽局面來,寫成“江蘇省蘇州常熟市”不是更好嗎?

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