我國漢語政策存在的問題與改革芻議

韓曉莉

[摘要] 當前漢語資源管理改革說到底是漢語政策改革。我國漢語政策在政策目標、政策重心、政策主體、政策執(zhí)行和政策工具選擇上存在著問題,文章提出漢語政策的改進要從政策目標定位、政策主體轉(zhuǎn)變、政策工具改革等方面入手,才能使?jié)h語資源管理適應時代的發(fā)展。

[關鍵詞] 漢語政策 問題 改革

一、我國漢語政策存在的問題

1.漢語政策依然側(cè)重于協(xié)調(diào)漢語的民族關系和區(qū)域關系,忽視社會關系和國際關系

目前,在漢語與外國語,尤其是英語之間的關系以及漢語的國際地位等問題上,政策依然缺乏指導和調(diào)節(jié)。李宇明指出:“外語是中國高考的必考課程,中國學習外語的人數(shù)為世界之首;廣播電視有外語的頻道和借目;在公共服務、公眾交際、科學技術、文化傳播等領域,外國語文也有不小的功能。盡管如此,外國語文并沒有進入法律法規(guī)層面的語言規(guī)劃,只是在教學、考試、晉職、用人等方面有一些規(guī)章制度?！北菊n題組隨機抽查了海南大學兩個班110名學生,對我國語言政策中提到的“雙語”的理解,其中108名調(diào)查對象都認為是“漢語和英語”,但是我國新時期語言文字法規(guī)政策中的有關雙語的政策主要涉及的對象是“漢語和少數(shù)民族語”、“漢語和方言”,對人們?nèi)找骊P注的漢語和外語在教學及使用中的關系問題依然是政策漏洞。

2.漢語政策主要關注語言的本體規(guī)劃而不是語言的地位規(guī)劃

如前所述,語言規(guī)劃屬于語言資源管理的范疇,主要是政府對語言資源進行的長期戰(zhàn)略部署。語言資源主體的規(guī)劃已有50多年的歷史,比較成熟也具有可操作性,但是政策環(huán)境對政策的執(zhí)行具有重要的作用,漢語資源的教育地位、社會地位不能得到科學的規(guī)劃,語言本體的規(guī)劃將得不到有效地貫徹和落實。

3.語言政策的主體:政府主導作用的弱化

隨著市場經(jīng)濟進程的不斷推進,政府的主導作用越來越受到挑戰(zhàn),政府各級語言管理機構呈弱化趨勢。1985年12月,中國文字改革委員會改名為國家語言文字工作委員會,仍為國務院的直屬機構;到1994年2月,國家語言文字工作委員會轉(zhuǎn)為國家教育委員會管理的國家局(副部級);1998年,國家語言文字工作委員會并入教育部,雖然對外仍保留國家語言文字工作委員會的牌子,但是全面管理語言資源的工作范圍已縮小到教育系統(tǒng)。

4.語言政策客體:公民母語意識的淡化

我國公民漢語母語意識卻存在淡化趨勢。一是全球化帶來的外來文化的沖擊和對傳統(tǒng)文化的輕視導致公民母語自信心的缺失;二是母語教育的機械化和功利化導致公民母語學習興趣的缺失;三是經(jīng)濟利益驅(qū)使下漢語的不規(guī)范使用導致公民母語維護意識的下降。

5.語言政策執(zhí)行凸顯象征性功能

新時期國家各級各部門政府出臺的有關語言文字法規(guī)政策不在少數(shù),但是政策執(zhí)行效果并不理想。政策自上而下的執(zhí)行存在形式化的問題。

6.漢語資源管理政策工具陳舊單一

政策工具是政府再部署和執(zhí)行政策是擁有的實際方法和手段。當前我國政策資源管理的工具是主要是制定規(guī)制、發(fā)布信息和勸誡。漢語資源管理的工具還是單一陳舊的文字信息和一成不變的說教,對政策對象的說服力和影響力可想而知。

二、問題原因分析

1.漢語資源環(huán)境的變化

改革開放30年來,社會經(jīng)濟生活發(fā)生了翻天覆地的變化,社會因素、經(jīng)濟因素成為人們掌握、利用語言資源的重要驅(qū)動力量,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的方言成為強勢方言等現(xiàn)象造成的社會問題給政府的語言資源管理帶來了新的挑戰(zhàn);另外,信息技術革命帶來的全球化浪潮,媒體的多樣化使全世界成為一個“地球村”,漢語資源不再是國人交流的唯一選擇。

2.漢語資源管理機制的制約

我國現(xiàn)在的漢語資源管理還是沿襲建國之初的機制模式,漢語資源管理由政府至上而下運作,人民群眾是政策執(zhí)行對象而非政策參與者。

3.漢語資源管理目標定位問題

在當前開放是市場環(huán)境下,漢語資源管理服務型目標定位還未顯現(xiàn)。語言資源管理的服務型目標定位就是以社會語言需求為導向、以社會用語和諧發(fā)展為導向的科學地規(guī)劃漢語資源。如果不及時樹立服務型漢語資源管理目標,漢語資源的管理將遠離社會大眾而流于形式化。

4.漢語資源管理對象的復雜化

漢語資源管理對象是指漢語及其發(fā)展中產(chǎn)生的矛盾和問題,這就涉及漢語、漢語與其他語言的關系、漢語的使用對象等要素。從漢語資源本身來說,漢語資源的內(nèi)涵日趨復雜化,由對漢語本體的關注轉(zhuǎn)向漢語資源規(guī)劃,漢語的地位及其所代表的國家利益成為漢語資源管理的主要對象,漢語與外國語尤其是英語的關系取代漢語與少數(shù)民族語言間的關系成為漢語資源管理中要捋順的重要矛盾;從漢語資源的目標對象來說,隨著科學技術的日新月異,社會階層日趨多元化,漢語的使用對象也日趨復雜化、個性化,原先單一的管理模式顯然已經(jīng)不能適用于今天的管理。

三、當前我國漢語政策改革建議

1.不斷完善和改進漢語政策制定

(1)漢語政策要體現(xiàn)服務性職能,針對不同階層的不同需求制定個性化的漢語服務措施;(2)漢語政策既要促進語言的融合,又要維護漢語的純潔,保護好語言的文化基因。(3)漢語政策要著力提高漢語的國際地位,維護國家的語言利益。

2.建立以政府為主體的多元化管理機制

樹立漢語資源觀,把漢語作為公共資源進行規(guī)劃和管理是當前我國服務型政府不可推卸的責任。一方面,漢語資源環(huán)境的巨大變化造成了漢語政策制定的逆境,逆境中的政策制定需要權力的相對集中和強化。所以,目前我國漢語資源管理部門應該從教育的從屬部門中獨立出來,面向廣大社會公眾,對漢語資源開展深入的調(diào)查和研究,出臺有力的政策舉措。另一方面,在目前追求商業(yè)利益的社會環(huán)境下,應對漢語教育的挑戰(zhàn)與危機,必須整合社會各界的力量,各級政府主管部門應協(xié)同各行業(yè)組織、民間團體開展各種漢語宣傳和教育活動。

3.建立完善的漢民族終身漢語教育機制

漢語政策改進必須從漢語教育政策開始,合理分配從小學到大學的漢語學習任務,明確各個階段漢語學習的目的,改革漢語考試制度,加強漢語師資力量的培養(yǎng),使?jié)h語學習從娃娃開始就樹立強烈的母語意識,這才是爭取漢語資源收益最大化的根本。

4.重視通過新媒體帶動漢語學習

課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),目前青少年學習、溝通、娛樂幾乎都離不開計算機和網(wǎng)絡,而掌握這些技術的過程是和語言學習密不可分的,他們接觸的更多是英文的說明和指令,不知不覺就會產(chǎn)生對英語的崇拜和學習的興趣。而對漢語的學習還僅僅停留在紙質(zhì)媒介,并且是應付考試的教科書,學生無形中就產(chǎn)生了排斥的心理。因此,在信息化的今天,漢語政策工具改革也十分重要,借助網(wǎng)絡平臺,采用計算機技術,通過新媒體帶動漢語學習成為必需。

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本文系海南省教育廳高?？蒲许椖俊肮补芾淼囊暯?我國漢語言文字政策的發(fā)展創(chuàng)新研究”(批準號:Hj2008-14)的階段成果之一。