論黨員權利保障制度的構建

孟志宏 李毅弘

【摘要】從中國共產黨歷次全國代表大會的召開和相關成果來看,當前在黨員權利保障問題上,仍存在制度意識薄弱、程序性制度缺乏以及制度執(zhí)行力欠缺等問題。因此,應該從強化制度意識、健全程序性規(guī)定和確保制度實施等方面構建黨員權利保障的相關制度。

【關鍵詞】黨員權利 制度意識 制度實施

黨內民主是黨的生命,保障黨員民主權利是黨內民主發(fā)展的根本。離開黨員民主權利的充分行使和切實保障,黨內民主就無從談起。本文試圖通過對中國共產黨的歷次全國代表大會的梳理,從制度層面解析黨員權利保障的制約因素并提出完善建議。

黨員權利保障的成就和曲折

中國共產黨對于黨員權利保障的實踐可劃分為以下幾個階段:

初步認識。“一大”到“六大”期間,形成零星而初步的認識。首先,明確黨員權利。包括保有意見、參加會議、閱讀文件和建議、倡議等權利。其次,承認民主集中制。中共在“二大”上決定,“正式加入第三國際,完全承認第三國際所決議的加入條件二十一條?！雹龠@意味著我黨也接受了民主集中制原則。再次,黨內監(jiān)督的初步嘗試。“五大”后通過的《第三次修正章程決案》規(guī)定,要在全國代表大會及省代表大會選舉中央及省監(jiān)察委員會。

逐步健全?！捌叽蟆焙汀鞍舜蟆逼陂g,黨員權利保障取得重大發(fā)展。首先,權利意識增強。劉少奇在“七大”上提出,“黨內民主的實質,就是要發(fā)揚黨員的自動性與積極性,提高黨員對黨的事業(yè)的責任心,發(fā)動黨員或黨員的代表在黨章規(guī)定的范圍內盡量發(fā)表意見,以積極參加黨對于人民事業(yè)的領導工作,并以此來鞏固黨的紀律和統(tǒng)一?！雹谶@說明,中國共產黨已經在主動思考黨員權利保障的問題及其作用。其次,實體性制度更加健全。黨章規(guī)定,黨員具有討論權、建議權、選舉權和被選舉權、批評權,參加對自己做出鑒定的會議,保留意見和聲明,申訴等七項權利。其次,細化程序性制度。“七大”的選舉新的中央委員會的條例中規(guī)定了候選人預選、差額選舉和無記名投票等具體的選舉方法?！鞍舜蟆边€曾決定試行黨代會年會制。

制度受損。“九大”、“十大”之間,黨內民主發(fā)展遭遇挫折,黨員權利受到林彪、“四人幫”等反革命集團的肆意侵犯。其中,“九大”黨章中直接刪除了黨員權利的相關章節(jié),使得黨員只具有義務而不享有權利。此外,黨內保障黨員權利行使的程序、規(guī)章被林彪、江青等反革命集團隨意解釋甚至拋棄?！拔母铩苯Y束后,中國共產黨雖然在“十一大”上對“文革”的錯誤作了批判和總結,但是,由于各種因素的影響,仍然延續(xù)了“左”傾錯誤,并沒有在恢復黨員權利方面作出貢獻。

恢復發(fā)展?！笆蟆币院?黨員權利保障逐漸成為黨建的關鍵問題?！笆蟆睂h章進行了修改。首先,恢復了界定黨員權利的相關章節(jié),將黨員權利具體化為八項內容。其次,規(guī)定黨的各級委員會要實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。再次,黨章中單獨設立關于“黨的紀律檢查機關”章節(jié),對紀律檢查機關的產生、任務和相關工作都做了更為詳細的規(guī)定?！笆蟆鄙?中國共產黨進一步指出,為了保障黨章規(guī)定的黨員民主權利,要制定保障黨員的具體條例。

深化發(fā)展。“十四大”之后,中國共產黨對于黨員權利保障的制度性構建思路更加清晰,黨員權利保障的制度建設向縱深發(fā)展。中國共產黨的“十六大”明確提出,“要以保障黨員民主權利為基礎,以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點,從改革體制機制入手,建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。”③“十七大”更深入地提出了加強黨內民主建設的具體措施,包括尊重黨員主體地位,保障黨員民主權利,推進黨務公開,營造黨內民主討論環(huán)境;完善黨的代表大會制度,實行黨的代表大會代表任期制;嚴格實行民主集中

制,反對和防止個人或少數人專斷;改革黨內選舉制度等。

影響黨員權利保障的制度性因素

影響黨員權利保障的制度因素主要有以下幾個方面:

制度意識薄弱。在保障黨員權利方面,許多制度在制定后并未有效發(fā)揮其作用。其中一個很重要的原因就在于部分黨員的制度意識薄弱。例如,“八大”黨章明確規(guī)定了黨員具有建議權、選舉權和被選舉權,而且指出如果侵犯黨員的這些權利,就是違反黨的紀律,應當給予紀律處分。但是,“九大”在醞釀、提名和選舉中央委員和候補中央委員過程中卻還是侵犯了黨員的這些基本權利。這種現(xiàn)象的發(fā)生除了指導思想的錯誤之外,還根源于黨內成員的制度意識薄弱。同樣,當前雖然絕大多數黨員的權利意識明顯增強,但是舊有的黨內家長制作風、領導就是權威、政治權威高于制度權威的思想在某些黨組織中仍然存在。黨員權利保障制度的權威性和崇高性仍亟待提升。

程序性制度缺乏?！皩嶓w性制度是黨的各級組織、各級機關及其成員的職責、權限及義務等方面的規(guī)定,程序性制度是為保證實現(xiàn)實體性制度所作的具體規(guī)定?！雹苤袊伯a黨以往的保障黨員權利的制度更多的是側重于實體性制度,而與之配套的程序性規(guī)定則相對欠缺。例如,按照黨章規(guī)定,黨員有權參加黨的有關會議,閱讀黨的有關文件。但是,黨員可以通過哪些途徑、哪些方面和方式獲得信息還缺乏制度性的規(guī)定和保障。在監(jiān)督權方面,黨章賦予黨員揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀事實的權利。但是,對于這些權利行使的途徑、方式和相關保障還缺乏完善配套的程序性規(guī)定,從而出現(xiàn)黨員權利“虛置”的現(xiàn)象。

制度執(zhí)行不力。制度對于黨員權利的行使和保障做出實體性和程序性的規(guī)定后,只是為黨員權利的行使提供了一種可能性,要將這種可能性的權利轉化為現(xiàn)實的權利,還需要解決好制度的安排和運行等相關問題。十一屆三中全會之后,黨員權利的保障問題在黨建中的地位日益上升,人們的認識逐漸深化,制度規(guī)定日益完善。但是直到目前,這一問題仍然沒有得到徹底解決,侵犯黨員權利的事件時有發(fā)生。其中一個很重要的原因在于,人們過分注重了制度的制定和完善,而忽視了制度的實施和執(zhí)行問題,結果出現(xiàn)重制定、輕實施,重要求、輕監(jiān)督的現(xiàn)象。制度執(zhí)行不力,使得制度應有的效用無從發(fā)揮。

構建黨員權利保障制度的幾點思考

為了使黨員權利得到更為有效的行使和保障,應從以下幾個方面著力構建黨員權利保障制度:

強化制度意識,樹立相關制度的權威性。正確理解和應用民主集中制。民主集中制是中國共產黨的根本組織原則,因此,在對黨員進行制度權威感的培育中,在制度制定環(huán)節(jié)就應該發(fā)揚黨內民主。只有讓每一個黨員充分行使民主權利,發(fā)揮自身的積極性和主動性,為制度的出臺貢獻力量、提供建議和意見,這樣才能增強黨員的責任感和榮譽感,自覺遵循制度的規(guī)定和規(guī)則。加強制度的學習和宣傳。所有的保障黨員權利制度在制定出臺后,還應通過多種途徑進行宣傳和教育,從而使這些制度能夠廣為人知、深入人心,并且要求每個黨員主體能夠自覺地將其中的要求和規(guī)定內化為自身的基本行為準則、轉化為自我的實際行動。

健全程序化制度,提高制度的可操作性。根據中國共產黨在十七屆四中全會提出的以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權為重點,發(fā)揮黨員在黨內生活中的主體地位的要求,程序性制度的健全可以從以下幾個方面著手:首先,落實黨員知情權。健全黨務公開制度,將黨務公開的內容、時限、方法、形式等等以制度的形式確立。其次,保障黨員的參與權。再次,保障黨員的選舉權。改革黨內選舉制度。在候選人提名方式、差額選舉以及選舉的方式和程序方面做出進一步探索。最后,保障黨員的監(jiān)督權。健全黨內監(jiān)督制度,明確監(jiān)督誰、如何監(jiān)督的問題。

加強監(jiān)管和處罰,確保制度執(zhí)行力的發(fā)揮。首先,確保監(jiān)督檢查機制正常運轉。為了防止侵犯黨員權利的現(xiàn)象發(fā)生,需要綜合利用黨內、黨外監(jiān)督機制,切實增強監(jiān)督的實效性。要從事后監(jiān)督為主轉向事前事中監(jiān)督為主,將事前、事中、事后監(jiān)督有機結合,加強紀檢監(jiān)察機關的工作力度,切實履行職責,對侵犯黨員權利行為及早發(fā)現(xiàn),及時制止。其次,明確懲罰措施,加大懲罰力度。只有對各種危害制度運轉的行為加以嚴格的懲罰才能夠有效的發(fā)揮制度的約束力,提升制度的執(zhí)行度。這就要求在制度的構建中,明確各種侵犯黨員權利的行為所應得到的處罰,并將這些處罰標準嚴格執(zhí)行,做到有法必依,嚴格執(zhí)法,只有這樣才能教育和引導更多的人來自覺地維護和保障黨員的民主權利。(作者單位:四川農業(yè)大學政治與法學學院;本文為該院基金項目“西部地區(qū)農村基層黨組織建設與先進文化發(fā)展互動關系研究”中期成果,并為四川省哲學社會科學“十一五”規(guī)劃項目(SC08W12)階段性成果。)

注釋

①《中共中央文件選集》(第1冊),北京:中共中央黨校出版社,1989年,第67頁。

②《劉少奇選集》(上),北京:人民出版社,1981年,第365頁。

③《中國共產黨第十六次全國代表大會文件匯編》,北京:人民出版社,2002年,第50頁。

④蔡長水,劉振華:《新世紀黨建九大問題》,南京:江蘇人民出版社,2001年,第158～159頁。