美國對(duì)臺(tái)軍售六十年

高　峰

美國因素是臺(tái)灣問題的關(guān)鍵，而其中最核心的又是美國對(duì)臺(tái)軍售問題，它一直困擾著中美兩國關(guān)系的良好發(fā)展。自1949年國民黨政府?dāng)⊥伺_(tái)灣后近60年來，美國從來都沒有中斷過對(duì)臺(tái)灣的武器供應(yīng)，中間稍有變化也僅是從過去的“贈(zèng)予”轉(zhuǎn)為后來的“出售”。資料顯示，在中美建交前的1950年至1978年28年間，美國政府平均每年贈(zèng)予、出售臺(tái)灣武器裝備和其它軍事援助達(dá)1億美元左右。按現(xiàn)今美元比值計(jì)算，每年均在4億美元以上，累計(jì)達(dá)110多億美元。中美建交前美國對(duì)臺(tái)灣的武器援助

這一時(shí)期主要分為三個(gè)階段。第一階段從1950年到1956年，國民黨政府遷臺(tái)后處于極為困難時(shí)期，美國為了幫助蔣介石集團(tuán)穩(wěn)定社會(huì)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，無償援助資金14億美元，其軍事援助表現(xiàn)為“贈(zèng)予性質(zhì)”；第二階段從1957年到1965年，臺(tái)灣當(dāng)局經(jīng)過近10年的恢復(fù)、建設(shè)和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)復(fù)蘇，“聰明”的美國政府對(duì)臺(tái)灣的軍事支持開始由武器無償援助轉(zhuǎn)變?yōu)橘?zèng)予與貸款并行；第三階段從1966年起，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯發(fā)生變化，美國政府對(duì)臺(tái)灣的武器問題由以往的贈(zèng)予、貸款等形式過渡為銷售為主，并開始以技術(shù)幫助的形式在島內(nèi)合作制造部分裝備。

上世紀(jì)70年代初，中美關(guān)系開始緩和。1972年2月28日，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人在上海簽署了《聯(lián)合公報(bào)》，美國承認(rèn)“在臺(tái)灣海峽兩邊的所有中國人都認(rèn)為只有一個(gè)中國，臺(tái)灣是中國的一部分”?？紤]到這一前景，美國“確認(rèn)從臺(tái)灣撤出全部美國武裝力量和軍事設(shè)施的最終目標(biāo)，在此期間將逐步減少在臺(tái)灣的武裝力量和軍事設(shè)施”。之后，中美雙方開始了漫長(zhǎng)而曲折的建交談判過程。中國向美國方面正式提出美臺(tái)“斷交、撤軍、廢約”三原則作為建交的前提。1978年12月16日，中美兩國共同發(fā)表《中美建交聯(lián)合公報(bào)》，宣布自1979年1月1日，中美兩國正式建立外交關(guān)系。公報(bào)聲明，“美利堅(jiān)合眾國承認(rèn)中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府”，美國斷絕與臺(tái)灣的“外交關(guān)系”，將同臺(tái)灣人民保持文化、商務(wù)和非官方關(guān)系。1979年，卡特政府決定暫停與臺(tái)灣簽訂新的銷售武器協(xié)議；4月26日，美方軍事人員全部撤離臺(tái)灣；1980年元旦，美臺(tái)《共同防御條約》全部終止。從此，中美關(guān)系開始實(shí)現(xiàn)正?；?。

“與臺(tái)灣關(guān)系法”成為中美建交后美繼續(xù)對(duì)臺(tái)軍售的借口

按理說，隨著中美關(guān)系的確定，美國對(duì)臺(tái)軍售應(yīng)該停止，臺(tái)灣問題也應(yīng)該朝著和平統(tǒng)一的方向發(fā)展。

然而，中美建交公報(bào)墨跡未干，美國國會(huì)竟通過了一項(xiàng)所謂的“與臺(tái)灣關(guān)系法”。1979年4月10日卡特總統(tǒng)簽署該法案，并聲明該法“自1979年1月1日起生效”。這就是說，中美建交公報(bào)與“與臺(tái)灣關(guān)系法”同日生效。

該法案聲稱，“美國決定同中華人民共和國建立外交關(guān)系，是基于臺(tái)灣前途通過和平方式解決這樣的期望”；“以非和平方式包括抵制或禁運(yùn)來決定前途的任何努力，是對(duì)西太平洋和平和安全的威脅，并為美國嚴(yán)重關(guān)切之事”。據(jù)此，該法案在第二條(乙)第五項(xiàng)中確立“向臺(tái)灣提供防御性武器”的條文；第三條(甲)：“美國將向臺(tái)灣提供使其能保持足夠自衛(wèi)能力所需數(shù)量的防御物資和服務(wù)”；第三條(乙)：“美國和國會(huì)應(yīng)完全根據(jù)他們對(duì)臺(tái)灣需要的判斷，并依照法律程序來決定這類防御物資和服務(wù)的性質(zhì)和數(shù)量。對(duì)臺(tái)灣防御需要做出的這類決定，應(yīng)包括美國軍事當(dāng)局為了向總統(tǒng)和國會(huì)提出建議所作出的估計(jì)”。該法案還聲稱，一旦出現(xiàn)任何足以危及臺(tái)灣安全的情況，美國將“依照”其“憲法程序”來“決定美國應(yīng)付任何這類危險(xiǎn)的適當(dāng)活動(dòng)”。

“與臺(tái)灣關(guān)系法”實(shí)際上把臺(tái)灣視為一個(gè)“獨(dú)立的政治實(shí)體”，將臺(tái)灣與“主權(quán)國家”相提并論。這就為臺(tái)灣問題的解決設(shè)置了新的障礙，也為美國介入和干涉臺(tái)灣問題埋下了伏筆。正是根據(jù)這部法案，美國政府不時(shí)尋找種種借口，繼續(xù)向臺(tái)灣出售大量高性能武器裝備，使臺(tái)灣當(dāng)局頑固拒絕和平統(tǒng)一，也使中美關(guān)系經(jīng)常受到不良影響。

中美兩國建交后圍繞對(duì)臺(tái)軍售展開激烈交鋒

為解決售臺(tái)武器問題，中美兩國政府多次舉行談判。期間，美國曾打算通過放寬對(duì)華出口，部分解除對(duì)華武器禁令，向中國提供某些可供軍民兩用的技術(shù)出口辦法，來換取中國同意美國向臺(tái)灣銷售武器。

對(duì)此，中國政府嚴(yán)正聲明：“我們寧可不要美國的武器，也絕不同意美國繼續(xù)干涉我內(nèi)政，售武器給臺(tái)灣?！比绻绹安活櫸曳揭辉賵?jiān)決反對(duì)”，繼續(xù)出售武器給臺(tái)灣，中國“勢(shì)必做出強(qiáng)烈反應(yīng)”。時(shí)任外交部長(zhǎng)的黃華還用美國在南北戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期反對(duì)英國向美國南方出售武器的例子，提醒美國不要把自己堅(jiān)決反對(duì)過的一種國際行為強(qiáng)加到中國頭上。之后，中國方面還明確地告知美國政府：臺(tái)灣事關(guān)中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，美國不要以為“中國現(xiàn)在有求于美國”，就可以在臺(tái)灣問題上為所欲為。即使“由于臺(tái)灣問題迫使中美關(guān)系倒退的話”，中國也“會(huì)吞下去”。

經(jīng)過激烈談判，中美兩國終于在1982年8月17日達(dá)成協(xié)議，發(fā)表了《八一七公報(bào)》。美國政府在公報(bào)中聲明：“美國政府非常重視它與中國的關(guān)系，并重申，它無意侵犯中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，無意干涉中國的內(nèi)政，也無意執(zhí)行‘兩個(gè)中國或‘一中一臺(tái)的政策。”美國并承諾“它不尋求一項(xiàng)長(zhǎng)期向臺(tái)灣出售武器的政策，它向臺(tái)灣出售的武器在性能和數(shù)量上將不超過中美建交后近幾年的供應(yīng)水平，它準(zhǔn)備逐步減少對(duì)臺(tái)灣的武器出售，并經(jīng)過一段時(shí)間導(dǎo)致最后解決。”

需要說明的是，美國在這里所承諾的“不超過中美建交后近幾年的供應(yīng)水平”，是指1979年1月至1982年8月的水平；其數(shù)量逐年減少，指的是每年減少20％；經(jīng)過一段時(shí)間最終停止向臺(tái)灣出售武器，指的是按20％的速度減少，應(yīng)在5年后即1988年美國就應(yīng)該徹底停止向臺(tái)灣出售一切武器裝備。在這一問題上，作為一個(gè)主權(quán)國家，應(yīng)該說，中國政府向美國提出的要求一點(diǎn)都不過分。

中美建交后，美國政府提出，在中美建交前，美國按協(xié)議應(yīng)交付臺(tái)灣的8億美元武器沒有賣完，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行協(xié)議?？紤]到售臺(tái)武器是一個(gè)歷史遺留問題，對(duì)美方這一要求，中國政府予以同意，并相信美國政府會(huì)遵守承諾，處理好這件事情。原則上說，美國在中美建交后賣完這8億美元武器后，便應(yīng)無條件終止向臺(tái)灣出售武器。但是，美國實(shí)際做的與紙上寫的卻大相徑庭。

美國政府在對(duì)臺(tái)軍售問題上違背中美政府協(xié)議

據(jù)臺(tái)灣“外交部”后來公布的聲明證實(shí)，就在美國駐華大使向中國政府提交《八一七公報(bào)》草案的當(dāng)天，美國政府背地里向臺(tái)灣當(dāng)局做出了6點(diǎn)保證：一、美方不會(huì)同意設(shè)定期限停止對(duì)臺(tái)灣的武器出售；二、美國不會(huì)同意就對(duì)臺(tái)武器銷售問題同中華人民共和國進(jìn)行事前磋商；三、美國不會(huì)同意在臺(tái)北和北京之間扮演調(diào)解人的

角色；四、美國不會(huì)同意中華人民共和國的要求，而重新修訂“與臺(tái)灣關(guān)系法”；五、美國并沒有改變其對(duì)臺(tái)灣主權(quán)問題的立場(chǎng)；六、美國不會(huì)對(duì)臺(tái)灣施加壓力，迫使其與北京進(jìn)行談判：很顯然，中美兩國政府簽訂的《八一七公報(bào)》成為了美國霸權(quán)主義欺世盜名的幌子。

《八一七公報(bào)》發(fā)表之后，美國對(duì)臺(tái)軍售一直沒有停止?？紤]到《公報(bào)》的表面限制，美國對(duì)臺(tái)武器的銷售是明里一套，暗里一套。一方面，美國在售臺(tái)武器的數(shù)量和型號(hào)上，盡量給外界一種遵守《公報(bào)》的印象；另一方面，卻又設(shè)法繞過《公報(bào)》，暗地里提高售臺(tái)武器的質(zhì)量等級(jí)和數(shù)量規(guī)模，直至1992年9月，美國政府竟然公開突破《公報(bào)》的限制，向臺(tái)灣出售價(jià)值高達(dá)60億美元的150架高性能F-16戰(zhàn)斗機(jī)。以后也是年年出售，從未間斷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1979年美國公布“與臺(tái)灣關(guān)系法”以來，近30年間美國向臺(tái)灣出售了60余宗高性能武器，價(jià)值高達(dá)700多億美元。

經(jīng)過如此多年的密切“合作”，目前美臺(tái)之間的軍售運(yùn)作已日益制度化，從計(jì)劃申請(qǐng)、立案、評(píng)估、修訂、采購、運(yùn)輸?shù)浇回浶纬闪艘徽讎?yán)密的程序。為此，臺(tái)灣當(dāng)局專門在美國成立了一個(gè)武器裝備采購組，組長(zhǎng)為少將軍銜，下設(shè)規(guī)劃、軍售、商購、履約、預(yù)財(cái)小組。采購組分別在德頓、費(fèi)城及紐坎伯蘭等地設(shè)有聯(lián)絡(luò)官；規(guī)劃小組則在紐約與洛杉磯設(shè)有督運(yùn)官，負(fù)責(zé)武器裝備采購事宜的落實(shí)。

從1998年開始，美國在每年4月間，都要在華盛頓與臺(tái)灣武器裝備采購人員舉行一次年度軍售會(huì)議，雙方就武器裝備購買的項(xiàng)目、售價(jià)等問題進(jìn)行商談。會(huì)前，美方要派官員“訪問”臺(tái)灣，實(shí)地了解并評(píng)估臺(tái)灣的武器裝備采購需求。會(huì)后，美方根據(jù)所商談的項(xiàng)目及美方的認(rèn)同，向美國防部提交售臺(tái)武器意向，而后由美國國家安全會(huì)議對(duì)臺(tái)申購的軍品清單進(jìn)行最后確認(rèn)，并提交美國總統(tǒng)批準(zhǔn)。

本世紀(jì)開始，小布什決定拋棄“年度軍售會(huì)議”制度，改為“安全和戰(zhàn)略層次的高層會(huì)談”，即“美臺(tái)防衛(wèi)高峰會(huì)”。2002年3月第一次舉行，“軍售會(huì)談”改為討論“臺(tái)方建軍政策與海峽兩岸軍力平衡”，并將對(duì)臺(tái)軍售提升為“國家安全層次”，由軍火貿(mào)易發(fā)展為“戰(zhàn)略討論”。近年來，又易名為“美臺(tái)防務(wù)工業(yè)會(huì)議”。通過這些會(huì)議，雙方可以根據(jù)需要隨時(shí)進(jìn)行磋商和交易。臺(tái)灣如有軍購需要，可隨時(shí)向美提出，不必再曠日費(fèi)時(shí)地等待，美則會(huì)即時(shí)做出反應(yīng)。上述情況表明，美臺(tái)軍售程序開始由“定期對(duì)話”走向“不定期對(duì)話”；由“年度會(huì)談”轉(zhuǎn)為“即時(shí)反應(yīng)”，方式更加靈活、務(wù)實(shí)和隱蔽。