改革開放以來的中美關(guān)系及展望

王克群

2009年是中美建交30周年。

30年來，中美關(guān)系的發(fā)展經(jīng)歷了四個階段：從1979年建交到1989年，在鄧小平主持工作的十年里，中美關(guān)系得到了比較好的發(fā)展，特點(diǎn)是“初步發(fā)展，打下基礎(chǔ)”。第二個階段是1989年到1999年，中美關(guān)系經(jīng)歷了令人難以想象的困難和危機(jī)，幾場危機(jī)沖擊了中美關(guān)系——“八九”風(fēng)波、李登輝訪美、駐南使館遭襲，但中美關(guān)系并沒有倒退，度過危機(jī)后又繼續(xù)向前發(fā)展，特點(diǎn)是“曲折發(fā)展，趨于成熟”。第三個階段是本世紀(jì)的頭三年，“調(diào)整發(fā)展，保持勢頭”。第四個階段是2003年至今，“平穩(wěn)發(fā)展，互利合作”。中美關(guān)系30年盡管起伏跌宕、曲曲折折，但發(fā)展是主潮流。

中美建交，雙邊關(guān)系全面發(fā)展

在尼克松訪華和中美“上海公報(bào)”發(fā)表近7年之后，卡特政府接受了中國提出的建交三原則，即在臺灣問題上“斷交、撤軍、廢約”，中美建交的障礙得以排除。1979年1月1日中美正式建交。兩國建交公報(bào)指出：美利堅(jiān)合眾國承認(rèn)中華人民共和國是中國的唯一合法政府；在此范圍內(nèi)，美國人民同臺灣人民保持文化、商務(wù)和其他非官方關(guān)系。緊接著，中國改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平訪問美國。中美建交和鄧小平成功訪美，揭開了中美關(guān)系的新篇章。

在里根總統(tǒng)執(zhí)政初期，中美在臺灣問題上有過激烈交鋒。經(jīng)過艱苦談判，兩國政府于1982年發(fā)表了著名的《八一七公報(bào)》，就分步解決售臺武器問題達(dá)成協(xié)議。美方表示無意侵犯中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，無意干涉中國的內(nèi)政，也無意執(zhí)行“兩個中國”或“一中一臺”政策；美國不尋求執(zhí)行一項(xiàng)長期向臺灣出售武器的政策，將逐步減少售臺武器，并經(jīng)過一段時間最后解決這一問題。

上海公報(bào)、中美建交公報(bào)和八一七公報(bào)，共同構(gòu)成了中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)。值得一提的是，中美關(guān)系正?；桥c中國的改革開放同步啟動的，而中國的改革開放為推動中美關(guān)系的發(fā)展增添了強(qiáng)大動力。上世紀(jì)80年代，隨著中國對外開放的擴(kuò)大，中美兩國在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等領(lǐng)域的交流日益活躍，兩國關(guān)系得到全面發(fā)展。

蘇東劇變，中美關(guān)系曲折前行

1989年前蘇聯(lián)解體后，依照美國的思維邏輯，“聯(lián)中制蘇”即已成為歷史，而在社會制度和意識形態(tài)上與美國對立并迅速發(fā)展的中國，日漸對美國的國際地位甚至安全構(gòu)成威脅。于是，“中國威脅論”的聲浪及政策主張成為美國對華政策制定的核心。這是上世紀(jì)90年代中美關(guān)系迂回曲折、大起大落、錯綜復(fù)雜的根本原因。如1989年到1992年對中國施行的全面制裁、1993年至1994年對華最惠國待遇與人權(quán)問題掛鉤的高壓、1995年到1996年的臺海危機(jī)，雖然1997年和1998年中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)互訪，中美朝著“建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的方向發(fā)展，雙邊關(guān)系有較大幅度的實(shí)質(zhì)性改善，但1997年“政治獻(xiàn)金案”、1999年“考克斯報(bào)告”及“李文和案”，特別是1999年5月美國轟炸中國駐南斯拉大使館與2001年4月南海撞機(jī)等事件，仍然干擾著中美關(guān)系的發(fā)展。之所以上世紀(jì)90年代中美關(guān)系并未退回到冷戰(zhàn)時期的那種對抗?fàn)顟B(tài)，完全是經(jīng)濟(jì)全球化背景下的中國改革開放在推動著中美關(guān)系的發(fā)展。因此，與冷淡、緊張、大起大落的政治安全關(guān)系相反，經(jīng)貿(mào)關(guān)系成為冷戰(zhàn)后中美關(guān)系發(fā)展最快、合作最有成效的領(lǐng)域。

上世紀(jì)90年代中美關(guān)系出現(xiàn)新突破的原因，是1992年鄧小平南巡講話和中共十四大召開，明確了中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在資本主義與社會主義之間找到了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中相似的一種運(yùn)行體制。中國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，為中國經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)提供了制度保證。90年代以來，中美雙邊貿(mào)易、投資、技術(shù)等方面的合作規(guī)模增長在10倍左右。美國已成為中國的第一大出口貿(mào)易國，對美出口占我國出口總額的20％；中國成為美國第四大貿(mào)易伙伴國。美國對華直接投資額的協(xié)議金額也居各國對華投資首位。以市場為渠道進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)交流和文化接觸成為冷戰(zhàn)后中美關(guān)系的主要內(nèi)容，令經(jīng)濟(jì)關(guān)系與政治關(guān)系產(chǎn)生了“雙軌道”現(xiàn)象，并牽制著政治關(guān)系發(fā)展，這讓中美關(guān)系屢屢在危險(xiǎn)時刻能夠及時走向緩和。如果說上世紀(jì)80年代，改革開放只是發(fā)展中美關(guān)系的重要動力之一，那么到了90年代，改革開放則成了發(fā)展中美關(guān)系的最主要動力。中國的改革開放改變了中美關(guān)系史上經(jīng)濟(jì)關(guān)系受政治與戰(zhàn)略關(guān)系支配與控制的狀態(tài)，使經(jīng)濟(jì)關(guān)系的獨(dú)立性上升并影響甚至決定著政治關(guān)系的發(fā)展。

21世紀(jì)初美國對中國的“遏制”

二戰(zhàn)后，美國不僅是國際反華勢力的總后臺和中國周邊安全環(huán)境惡化的總導(dǎo)演，還是在亞太地區(qū)企圖構(gòu)筑反華屏障的主導(dǎo)國家。長期以來，美國加緊對中國推行“分化”“西化”戰(zhàn)略，使中美兩國的矛盾呈現(xiàn)出明顯激化和上升的趨勢。這種矛盾和沖突主要表現(xiàn)在以下方面。

首先是中美兩國在社會制度上存在根本沖突。

根除、扼殺社會主義制度是美國外交戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和基本目標(biāo)。長達(dá)半個多世紀(jì)的冷戰(zhàn)時期，美國外交戰(zhàn)略的核心就是要搞垮社會主義，用美國式的政治制度和價(jià)值觀念一統(tǒng)天下。蘇聯(lián)解體冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國稱霸世界的欲望急劇膨脹，冷戰(zhàn)思維明顯強(qiáng)化，逐步把封殺社會主義的矛頭轉(zhuǎn)向中國，企圖通過“分化”“西化”社會主義中國，來實(shí)現(xiàn)西方政治家和預(yù)言家們所期望的“歷史的終結(jié)”。

新世紀(jì)初，美國對中國推行“分化”“西化”戰(zhàn)略呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。一是以“分化”帶動“西化”?？肆诸D執(zhí)政后期，美國政府就表現(xiàn)出了更多重視對中國“分化”的政策趨向。布什執(zhí)政后，美國更加突出“分化”戰(zhàn)略，將“西化”融于“分化”之中，以對中國的“分化”來帶動“西化”。美國把臺灣問題、西藏問題和新疆問題作為對中國實(shí)施“分化”戰(zhàn)略的三大突破口。尤其在臺灣問題上，美國在加緊軍事介入、阻止中國統(tǒng)一大業(yè)的背景下，大力宣揚(yáng)臺灣的“民主”成就，竭力鼓吹美國有責(zé)任、有義務(wù)保護(hù)臺灣的“民主政治”，并以臺灣的“民主政治”對中國實(shí)施滲透。二是打著維護(hù)人權(quán)和宗教信仰的旗號對中國實(shí)施“西化”。以維護(hù)人權(quán)為招牌，以宗教信仰為幌子，是美國對中國實(shí)施“西化”戰(zhàn)略的重要形式。美國還通過各種宗教團(tuán)體和宗教組織對中國進(jìn)行滲透，縱容和支持“東突厥斯坦”宗教分裂勢力在中國新疆境內(nèi)進(jìn)行策反活動。“911”事件后，美國在阿富汗實(shí)施的反恐戰(zhàn)爭中搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，對中國提出的“將打擊國際恐怖勢力和東突厥斯坦反華勢力相結(jié)合”的合理要求置之不理，企圖用“東突厥斯坦”這股極端分裂勢力長期牽制中國。三是利用合法渠道加緊對中國實(shí)施“和平演變”。多年來，美國通過經(jīng)貿(mào)關(guān)系、科技合作、文化交流等各種正常渠道對中國實(shí)施的“西化”滲透從未間斷。布什曾經(jīng)宣稱，“輸出美國的資本和商品，就是輸出美國的價(jià)值觀念”。改革開放以來，

中國幾十萬學(xué)子定居美國，許多名牌大學(xué)高材生流向外企，美國的價(jià)值觀念通過經(jīng)營理念和生活方式，難以避免地對他們的思想觀念產(chǎn)生潛移默化的影響。這種人才的流動，實(shí)質(zhì)上是對中國年輕一代的爭奪。美國也正是把對中國“和平演變”的希望寄托在中國年輕一代的身上。

其次是中美兩國在戰(zhàn)略利益上存在根本沖突。

中國奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，將國家利益與世界人民的基本利益緊密聯(lián)系在一起，把維護(hù)世界和平、促進(jìn)人類共同發(fā)展作為重要使命。中國的國家戰(zhàn)略和外交政策與美國的國家戰(zhàn)略和安全利益存在著根本沖突。

在政治利益上，雙方存在多極與單極、反霸與稱霸的根本對立。反對霸權(quán)主義，建立一個多極化、平等化和民主化的世界是中國外交的基本目標(biāo)；而美國則大力推行稱霸世界的基本戰(zhàn)略，竭力維護(hù)其“一超”地位，企圖建立一個由美國主導(dǎo)的單極化世界。因此，美國始終將中國視為推行單極化戰(zhàn)略的最大障礙，把遏制和防止中國發(fā)展成為世界和地區(qū)性大國作為其安全戰(zhàn)略的長期重要任務(wù)。

在安全利益上，雙方存在新舊安全觀的根本對立。中國一貫主張以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新型安全觀，以互信求安全，以互利求合作，力求實(shí)現(xiàn)世界的普遍安全和真正和平；而美國卻大力推行“新干涉主義”，打著“為價(jià)值觀念而戰(zhàn)”和反恐戰(zhàn)爭的旗號，頻繁推行“炮艦”外交，企圖打出一個“美國統(tǒng)治下的世界和平”。美國在舊安全觀驅(qū)動下挑起的各種沖突和軍備競賽，都對中國的安全構(gòu)成了威脅。

在經(jīng)濟(jì)利益上，雙方存在新舊國際秩序觀的根本對立。建立公正、合理的國際經(jīng)濟(jì)新秩序，實(shí)現(xiàn)世界的共同發(fā)展和普遍繁榮，是中國外交的奮斗目標(biāo)；而美國則以超強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為后盾，竭力維護(hù)國際經(jīng)濟(jì)舊秩序。它以自身利益為出發(fā)點(diǎn)，加緊推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的全球化，企圖使經(jīng)濟(jì)全球化變成“美國化”；它動輒揮舞經(jīng)濟(jì)“大棒”，不時對包括中國在內(nèi)的世界眾多國家實(shí)施制裁；它大力推行“金融霸權(quán)”和“信息霸權(quán)”，操縱資本市場和外匯市場，影響和制約他國經(jīng)濟(jì)，對世界各國實(shí)施“信息侵略”；它利用對國際經(jīng)濟(jì)組織的控制，大力推行“制度化霸權(quán)”，企圖用國際規(guī)則制約他國。

在民族利益上，雙方存在顛覆與反顛覆、分裂與反分裂的根本對立。維護(hù)國家主權(quán)，捍衛(wèi)國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，是中國堅(jiān)定不移的外交戰(zhàn)略，也是中華民族的最高利益；而美國卻扮成“世界警察”的模樣，對廣大發(fā)展中國家不是推行顛覆政策，就是推行分裂政策。多年來，美國把顛覆中國政權(quán)、分裂中華民族作為其全球戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，不僅在臺灣問題、西藏問題、新疆問題上大做文章，就連美國社會本來反對的“法輪功”邪教組織也大加利用。美國對中國的顛覆、分裂活動愈演愈烈。

“911”事件后中美關(guān)系的新轉(zhuǎn)折

上臺伊始，布什政府在臺灣問題上比許多前任美國總統(tǒng)激進(jìn)得多。但在“911”事件發(fā)生后不久，白宮便放出話說，布什總統(tǒng)不希望有關(guān)中國的問題分散他解決其它外交政策問題的注意力，自此以后，避免與北京產(chǎn)生任何糾紛成了華盛頓外交班子的一項(xiàng)重要原則。

對中國國力增強(qiáng)的認(rèn)可是中美關(guān)系轉(zhuǎn)變的重要原因。在國際恐怖主義成為美國最大的敵人之后，布什政府開始努力尋求同日新月異的中國建立一種積極的關(guān)系。如今，美國已不言自明地認(rèn)定中國是“全球幾個主要力量中心”之一，為了對付國際騷亂和不穩(wěn)定，這些力量中心需要相互配合。無論是反恐，還是防擴(kuò)散，美國都需要與中國密切合作。對此，設(shè)在華盛頓的智囊機(jī)構(gòu)——大西洋理事會的亞洲計(jì)劃主任班寧·加內(nèi)特指出，布什政府在努力打擊恐怖主義和“無賴國家”之際，是沒有心思與中國發(fā)生沖突的，本屆政府已經(jīng)意識到，與中國對抗對自己沒有好處。

在耶魯大學(xué)歷史學(xué)教授保羅·肯尼迪看來，能否容忍崛起的中國是中美關(guān)系走向理性和建設(shè)性的關(guān)鍵。他既不同意現(xiàn)實(shí)主義者的“日漸崛起的中國與維持現(xiàn)狀的美國之間的沖突是不可避免的”的論斷，也不同意理想主義者的“中國與美國會成為最親密的伙伴”的觀點(diǎn)。這位歷史學(xué)家認(rèn)為，中美兩國之間的關(guān)系，是具有獨(dú)立主權(quán)的民族國家之間的正常關(guān)系：有時親密合作，有時吵吵鬧鬧，但是，肯定不會公開地相互敵對。如今，這種中美關(guān)系既非“戀人”也非敵人的認(rèn)識，正在被越來越多的美國人所接受。

也正是基于這種認(rèn)識，美國不愿再過度挑戰(zhàn)大陸的臺灣利益和統(tǒng)一信念，只是偶爾給北京一個信號，使之了解美國對臺立場的底線，即不能容忍大陸在臺灣并未宣布獨(dú)立時動用武力；但美國又不希望臺灣挑戰(zhàn)大陸，如果大陸在臺灣宣布獨(dú)立時動用武力，美國是否會干涉將是不確定的。換句話說，美國任何一位總統(tǒng)都不會為了保護(hù)臺灣獨(dú)立而決定卷入與大陸的軍事沖突之中，美國不可能按照臺灣的主觀意愿，公然協(xié)助支持“臺灣獨(dú)立”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

對布什政府來說，在臺灣問題上挑戰(zhàn)中國實(shí)在是太過復(fù)雜和冒險(xiǎn)了，為避免與大陸在臺灣問題上陷入僵局，必須在適當(dāng)?shù)臅r候?qū)ε_灣施加壓力。因而在陳水扁等人鼓噪要進(jìn)行修憲和公投之際，美國國務(wù)院主管亞太事務(wù)的副國務(wù)卿阿米蒂奇特別強(qiáng)調(diào)了美國的“與臺灣關(guān)系法”，表示美國愿意對臺灣出售武器，但是沒有承諾軍事上的協(xié)防。與此同時，美國前國務(wù)卿黑格則表示，在當(dāng)前，美國應(yīng)該重申堅(jiān)持“一個中國”的立場，堅(jiān)決反對臺灣“獨(dú)立”。

正如哈佛大學(xué)費(fèi)正清東亞研究中心研究員羅伯特·羅斯所言，美國不能挑戰(zhàn)中國的安全，因?yàn)樵趤喼薮箨?，中國是惟一的大國，美國不能挑?zhàn)中國在亞洲大陸的地位與作用。中國也無意挑戰(zhàn)美國在亞太的利益?？墒侵忻乐g有一個熱點(diǎn)問題，即臺灣問題。這是熱點(diǎn)，是利益沖突。但利益沖突跟大國矛盾不一樣，“大國矛盾很難解決，利益沖突是比較溫和的”。對美國來說，在伊拉克和反恐問題焦頭爛額的關(guān)口，在挑戰(zhàn)中國的代價(jià)越發(fā)巨大面前，在許多方面都有求于中國的時候，是不希望這個熱點(diǎn)演變?yōu)楸c(diǎn)的。臺海的平靜，既符合亞太地區(qū)的安全利益，也符合美國的戰(zhàn)略利益。

奧巴馬上臺后中美關(guān)系的展望

展望一：中美關(guān)系會繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

隨著奧巴馬歷史性入駐白宮，美國外交政策的調(diào)整將不可避免。以往，在選戰(zhàn)前，我們多多少少都會有些疑惑或者擔(dān)心，疑惑的是中美關(guān)系何去何從，擔(dān)心的是候選人大打“中國牌”可能傷害到中美關(guān)系，而新總統(tǒng)上臺后中美關(guān)系的大幅“低開”似乎更是成了慣例。所有這些，都將會使中美關(guān)系受到影響，而中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會受到一定程度的沖擊。但此次卻有所不同，其主要原因有四點(diǎn)：一是布什總統(tǒng)在任期內(nèi)特別是第二任期內(nèi)還是做了一些積極的努力，對中美關(guān)系有很大推動；二是中國國力在增強(qiáng)，在世界上的影響力也在上升；三是中國在外交上“不把雞蛋全都放在一個籃子里”，換句話說，就是中國有了更多的“出口”，比如與俄羅斯

的關(guān)系，與歐洲的關(guān)系，與亞非拉的關(guān)系，總體上是越來越好，合作面也大幅拓寬，這有助于平衡跟美國的關(guān)系；四是中國入世后，與國際接軌很快，迅速了解和熟悉了國際政治和經(jīng)濟(jì)中的游戲規(guī)則，外交上也變得更為自信、直接和有效率。基于此，我們有信心認(rèn)為中美關(guān)系會繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，而奧巴馬政府也不會無視這些因素。

展望二：雙邊貿(mào)易是一個重點(diǎn)。

在討論貿(mào)易前，要看看奧巴馬對華友好的一面。他在夏威夷出生并長大，與母親在亞洲生活過，有不少亞裔及華裔親友，對華人極為了解和認(rèn)同。獨(dú)特的經(jīng)歷讓他能以理性的態(tài)度看待中美長遠(yuǎn)關(guān)系。他曾創(chuàng)立“參議院美中工作小組”，主張推進(jìn)中美關(guān)系，促進(jìn)臺海和平。他曾在美國商會月刊上撰文，闡述其中國政策。其中在臺灣問題上，他說“我們支持中國大陸與臺灣之間關(guān)系的改善。在雙方善意的努力之下，兩岸關(guān)系迎來了自20世紀(jì)90年代中期以來的最好時機(jī)”。這與中國政府的立場基本一致?；谶@一了解，與奧巴馬打交道，比當(dāng)初與克林頓和布什剛上臺時或許要容易一些，可以以誠相待，贏得彼此信任，并以此在重要問題上保護(hù)自己的利益。

奧巴馬在競選中曾表示，要在匯率和貿(mào)易問題上向中國施壓，于是有觀點(diǎn)認(rèn)為，奧巴馬當(dāng)選對中國不利。這似乎有點(diǎn)過慮了。不錯，民主黨要求采取一些貿(mào)易保護(hù)措施維護(hù)美國工薪階層的工作機(jī)會，不利于中國的對美出口貿(mào)易。但是，奧巴馬上臺后，若按照其承諾，將會盡快從伊拉克撤軍，將資金用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而不是戰(zhàn)場。這一方面能給美國經(jīng)濟(jì)注入活力；另一方面，奧巴馬在國際關(guān)系中的溫和立場，將促進(jìn)美國和世界各國關(guān)系的改善。這有利于增強(qiáng)國際資本投資美國的信心，促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。美國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，民眾購買力增強(qiáng)，對維持中國的對美貿(mào)易增長無疑是有幫助的。

中美關(guān)系的大局已經(jīng)基本確定，不僅經(jīng)濟(jì)金融相互滲透，即使安全問題也是合作大于分歧，更重要的是，中國一直以來的發(fā)展軌跡可以證明，中國是在主動融入的前提下發(fā)展自我，比較而言，中國比美國更愿意追求合作，這是無論誰當(dāng)選美國總統(tǒng)都必須予以正視的客觀現(xiàn)實(shí)。

奧巴馬上臺后，雖然中美之間依然會存在分歧，利益沖突和妥協(xié)的進(jìn)程也會一直持續(xù)下去，但近年內(nèi)不會出現(xiàn)大的動蕩。隨著兩國聯(lián)系的進(jìn)一步密切，在經(jīng)濟(jì)、安全、觀念甚至人事上的相互適應(yīng)都在提高，兩國的沖突都將是有分寸的，相對理性的、可控的。在這一基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)人的更替對于兩國關(guān)系的影響會比過去要少。

至于中美關(guān)系中最敏感的臺灣問題，中國越發(fā)展，美國為了臺灣而和中國正面沖突的可能性就越小。奧巴馬上臺首先要解決金融危機(jī)問題，還有反恐和防擴(kuò)散問題，這些都需要中國的協(xié)助，在臺灣問題上挑起事端對美國來說并無益處。而隨著海協(xié)會、?；鶗谂_灣簽署直航、通郵等四項(xiàng)協(xié)議，兩岸關(guān)系有了實(shí)質(zhì)性突破，出現(xiàn)了全新局面，所以雖然不能保證臺灣問題在近幾年內(nèi)不再生出波折，但應(yīng)該不會出現(xiàn)激烈的情形。