關(guān)切民生：走向當(dāng)代的馬克思主義傳統(tǒng)

葛恒云

[摘要]馬克思關(guān)切民生的思想既是一個(gè)當(dāng)代性的話題，同時(shí)也是無產(chǎn)階級執(zhí)政黨的一個(gè)永恒課題。馬克思主義就是一個(gè)以廣大勞動(dòng)人民的民生為價(jià)值目的的思想體系。在當(dāng)代中國，繼承、弘揚(yáng)和實(shí)踐馬克思關(guān)切民生的思想傳統(tǒng)，在一定意義上，是當(dāng)代馬克思主義理論創(chuàng)新的需要，也是中國特色社會(huì)主義理論建設(shè)和早日實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的需要。黨的十七大以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把保障和改善民生擺在空前重要的戰(zhàn)略地位。當(dāng)前，解決民生問題必須要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化我們的民生意識；堅(jiān)持以人為本，切實(shí)幫助人民群眾解決實(shí)際生活問題；加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)，建立健全各項(xiàng)制度，保障和增進(jìn)人民民主政治權(quán)利。

[關(guān)鍵詞]馬克思；民生；中國特色社會(huì)主義理論；小康社會(huì)

[中圖分類號]A81[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1671-6604(2009)01-0001-07

所謂民生問題，即有關(guān)國民生計(jì)與生活、生存和發(fā)展等廣大人民群眾的根本利益問題。在馬克思主義的經(jīng)典文獻(xiàn)中，沒有關(guān)于民生概念的直接表述，但是馬克思主義是一個(gè)包含了豐富而深刻的民生思想的理論寶庫。馬克思主義民生思想就是有關(guān)現(xiàn)實(shí)的個(gè)人的生計(jì)與生活、生存和發(fā)展的基本原理。

一、透析馬克思關(guān)切民生之思想

民生問題是歷史唯物主義的前提和出發(fā)點(diǎn)。唯物主義古已有之，歷史唯物主義是唯物主義在社會(huì)領(lǐng)域的推廣。古希臘時(shí)期，唯物主義就開始了在社會(huì)領(lǐng)域的推廣活動(dòng)，如德謨克利特的幸福論，亞里士多德的倫理學(xué)，伊壁鳩魯?shù)目鞓分髁x等都是古希臘唯物主義在社會(huì)領(lǐng)域運(yùn)用的成果。近代唯物主義在社會(huì)領(lǐng)域的運(yùn)用則更為深廣。社會(huì)與自然的根本差異就是人，社會(huì)是人的社會(huì)。因而，他們都以“研究人”為自豪，如洛克的《人類理解論》，孔狄亞克的《人類知識起源論》，愛爾維修的《論人》，拉美特利的《人是機(jī)器》等。德國哲學(xué)(青年黑格爾派)，不管是唯物主義，還是唯心主義，都是以“自我意識代替人構(gòu)造自己體系”為其拿手好戲。其結(jié)果，它們都走向了唯心論，因而，把唯物主義運(yùn)用于社會(huì)研究還不足以說明馬克思的方法特征。如果我們認(rèn)真探索馬克思創(chuàng)立歷史唯物主義的過程，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)過程可以概括為馬克思經(jīng)歷了從關(guān)心貧苦農(nóng)民的生存生活到關(guān)心“人”，再到揭示人的生存生活的本質(zhì)幾個(gè)階段。

首先，馬克思關(guān)注貧苦農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)生活，認(rèn)識到解開物質(zhì)利益之謎的重要性。馬克思在《萊茵報(bào)》工作期間，在經(jīng)歷了出版自由的辯論以后，1842年初又一次經(jīng)歷了第六屆萊茵省議會(huì)關(guān)于林木盜竊法的辯論。這里“演的是現(xiàn)實(shí)生活的戲”，遭遇到“真正的現(xiàn)實(shí)生活問題”。所謂真正的“現(xiàn)實(shí)生活的戲”，是指政治上代表備受壓迫的貧苦群眾利益的馬克思與省議會(huì)那些代表林木占有者利益的議員們面對面地展開的辯論。第六屆萊茵省議會(huì)關(guān)于林木盜竊法的辯論，實(shí)際上是指當(dāng)時(shí)貧苦農(nóng)民在森林中撿枯枝采野果引起的法律爭論。當(dāng)時(shí)，省議會(huì)代表少數(shù)林木占有者的私人利益，認(rèn)為撿枯枝是盜竊林木的行為，應(yīng)予以處罰。馬克思雖然為此進(jìn)行辯論，結(jié)果失敗了。1859年馬克思的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》第1分冊正式出版。在該書“序言”中，馬克思說：“1842年到1843年，我作為《萊茵報(bào)》的主編，第一次不得不就所謂物質(zhì)利益問題發(fā)表意見，而這曾使我陷入困境……第一次推動(dòng)我去研究經(jīng)濟(jì)問題?！甭?lián)系馬克思主義創(chuàng)立的過程，顯然，馬克思首先是由“物質(zhì)利益疑難”開始轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)問題研究，然后創(chuàng)立了歷史唯物主義，并運(yùn)用它研究政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，揭開了物質(zhì)利益疑難，走出了物質(zhì)利益之謎的困境。

其次，馬克思轉(zhuǎn)向費(fèi)爾巴哈唯物主義，關(guān)心“人”，研究工人的生產(chǎn)生活，闡述了對象化勞動(dòng)的意義。在研究政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中，馬克思肯定了亞當(dāng)·斯密的勞動(dòng)價(jià)值理論的意義，但是，斯密論述的勞動(dòng)只是一種異化勞動(dòng)。在他那里，“勞動(dòng)這種生命活動(dòng)、這種生產(chǎn)生活本身對人來說不過是一種需要即維持肉體生存的需要的一種手段。而生產(chǎn)生活就是類生活。這是產(chǎn)生生命的生活”。生活不只是吃、穿、住，人的生活，還包括產(chǎn)生生命的生活，即勞動(dòng)，而且這是更為重要的一種生活。在馬克思那里，民生是指生產(chǎn)與生活二者的辯證統(tǒng)一。但是，在資本主義的異化勞動(dòng)條件下，生活與生產(chǎn)是對立的，“工人生產(chǎn)得越多，他能夠消費(fèi)的越少；他創(chuàng)造的價(jià)值越多，他自己就越?jīng)]有價(jià)值、越低賤；工人的產(chǎn)品越完美，工人自己越畸形”。馬克思當(dāng)時(shí)雖然還沒有完全擺脫費(fèi)爾巴哈人道主義的影響，但是他已經(jīng)從對工人的“生產(chǎn)生活”的探索中，涉及了解決民生的途徑，那就是改變勞動(dòng)的社會(huì)性質(zhì)，使勞動(dòng)真正成為人的類特性的自由自覺的活動(dòng)。

再次，馬克思從關(guān)心工人的“生產(chǎn)生活”出發(fā)，研究政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，創(chuàng)立了歷史唯物主義，從民生的吃、穿、住出發(fā)，揭示了人的生存生活的本質(zhì)。舊唯物主義直觀地理解人的生活，把民生理解為生物性的活動(dòng)，如費(fèi)爾巴哈。馬克思不同，他從人的生存生活出發(fā)，揭示了民生的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)。馬克思說：歷史的第一個(gè)前提是“人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。因此第一個(gè)歷史活動(dòng)就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身，而且這是這樣的歷史活動(dòng)，一切歷史的一種基本條件，人們單是為了能夠生活就必須每日每時(shí)去完成它，現(xiàn)在和幾千年前都是這樣”。馬克思在《德意志意識形態(tài)》中以人的生活為前提，揭示了人的生活本質(zhì)上是一種生產(chǎn)的生活，“生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身”。從生產(chǎn)物質(zhì)生活本身出發(fā)，馬克思闡述了歷史唯物主義基本原理，以社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)理論為基礎(chǔ)，揭示了“現(xiàn)實(shí)的個(gè)人”的生產(chǎn)活動(dòng)對人類生計(jì)與生活、生存與發(fā)展的基礎(chǔ)作用和意義。人們?yōu)榱藵M足生活的需要?jiǎng)?chuàng)造了“為滿足需要的工具又引起新的需要”。這種“新的需要”要求有為了生活生產(chǎn)的生產(chǎn)關(guān)系、思想和政治上層建筑等相適應(yīng)。適應(yīng)生活的生產(chǎn)需要產(chǎn)生的思想和政治上層建筑不僅滿足了生產(chǎn)的生活的要求，并且反作用生產(chǎn)生活本身的發(fā)展。所以，民生不只是一種物質(zhì)的生活，而是以物質(zhì)生活為基礎(chǔ)的包含了思想文化精神、政治生活的一個(gè)統(tǒng)一的總體?？梢哉f，歷史唯物主義就是一個(gè)科學(xué)揭示民生的含義、內(nèi)容、實(shí)質(zhì)和實(shí)現(xiàn)途徑的理論。

馬克思的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對象是生產(chǎn)關(guān)系。生產(chǎn)關(guān)系即每一既定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益與利益關(guān)系，研究一定的生產(chǎn)關(guān)系，其實(shí)質(zhì)就是研究每一既定社會(huì)的利益關(guān)系。馬克思的《資本論》對資本主義的利益關(guān)系進(jìn)行了科學(xué)研究，在生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)4個(gè)環(huán)節(jié)中，民生雖然主要表現(xiàn)為消費(fèi)領(lǐng)域，但是它與生產(chǎn)、流通、分配有不可分割的聯(lián)系。生產(chǎn)決定消費(fèi)，消費(fèi)推動(dòng)生產(chǎn)。由于資本主義的生產(chǎn)是以獲得最大剩余價(jià)值為目的的生產(chǎn)，所以決定了在資本主義社會(huì)里民生無法得到真正的解決，即使生產(chǎn)的產(chǎn)品高度過剩，資本家寧愿將其倒進(jìn)大海，也不愿將其用來解決民生問題。因而，只有適應(yīng)生產(chǎn)力的要求，改

變資本主義生產(chǎn)的社會(huì)性質(zhì)和資本主義的利益關(guān)系，建立符合大生產(chǎn)需要的社會(huì)主義物質(zhì)利益關(guān)系，才是解決民生的科學(xué)途徑。

民生問題是科學(xué)社會(huì)主義的核心內(nèi)容和價(jià)值目標(biāo)。社會(huì)主義究竟是怎樣的呢?馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中認(rèn)為，社會(huì)主義革命第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主，盡可能地加快生產(chǎn)力的發(fā)展。緊接其后，馬克思提出了建立社會(huì)主義制度10項(xiàng)基本內(nèi)容和措施，其中第7～8項(xiàng)為發(fā)展生產(chǎn)力，第9～10項(xiàng)即解決城鄉(xiāng)差別、免費(fèi)教育等民生問題。馬克思說，社會(huì)主義就是“把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來，促使城鄉(xiāng)對立逐步消滅”。“對所有兒童實(shí)行公共的和免費(fèi)的教育。取消現(xiàn)在這種形式的兒童的工廠勞動(dòng)。把教育與物質(zhì)生產(chǎn)結(jié)合起來，等等”。馬克思還認(rèn)為，到那時(shí)，消滅了階級差別，“公共權(quán)力失去政治性質(zhì)”，只有這樣才可能實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。人的全面發(fā)展的內(nèi)容很多，但歸結(jié)起來無非是民生的物質(zhì)生活和精神生活兩個(gè)方面的協(xié)調(diào)全面發(fā)展。社會(huì)主義實(shí)際上具有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，消滅私有制，就是指解決民生問題的社會(huì)主義制度保障；發(fā)展生產(chǎn)力是指解決民生問題的最終的動(dòng)力和根源；消滅城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展指的是社會(huì)主義核心內(nèi)容和價(jià)值目標(biāo)。內(nèi)容是價(jià)值目標(biāo)的內(nèi)在本質(zhì)，價(jià)值目標(biāo)是內(nèi)容的意義指向，二者具有不可分割的一致性。所以，民生問題在科學(xué)社會(huì)主義理論體系中本質(zhì)上具有目的價(jià)值意義。馬克思主義就是一個(gè)以廣大勞動(dòng)人民的民生為價(jià)值目的的思想體系。

二、弘揚(yáng)馬克思關(guān)切民生之傳統(tǒng)

馬克思關(guān)切民生的思想，既具有當(dāng)代性，又具有永恒性。實(shí)現(xiàn)與馬克思的對話，我們需要弘揚(yáng)馬克思關(guān)切民生的思想傳統(tǒng)，使之成為當(dāng)代中國馬克思主義理論創(chuàng)新的思想資源，并成為中國特色社會(huì)主義理論建設(shè)的推動(dòng)力量。

我們黨對馬克思主義民生思想的探索是從新民主主義革命時(shí)期開始的，毛澤東的《中國社會(huì)各階級的分析》、《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》、《新民主主義論》、《為人民服務(wù)》、《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》和《論十大關(guān)系》等著作，都闡述了中國特色的民生思想。黨的“八大”明確提出社會(huì)主義主要矛盾是人民不斷增長的物質(zhì)文化生活需要與我國生產(chǎn)力發(fā)展水平無法滿足其需要的矛盾。這就是說，發(fā)展生產(chǎn)力是手段，解決民生問題，滿足人民不斷增長的物質(zhì)文化生活的需要是目的。尤其是改革開放以后，我們黨堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，逐步形成了中國特色社會(huì)主義的民生思想體系。

從20世紀(jì)80年代至90年代初，其主題是生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)的討論。生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)的討論揭示了發(fā)展生產(chǎn)力在解決社會(huì)主義初級階段的主要矛盾中的決定作用，批判了“四人幫”的上層建筑決定論，正確論述了物質(zhì)與精神、經(jīng)濟(jì)與政治等辯證關(guān)系，恢復(fù)了黨的“八大”立足于民生的正確路線。其主要理論成果是鄧小平關(guān)于社會(huì)主義本質(zhì)的論述和3個(gè)“有利于標(biāo)準(zhǔn)的提出。鄧小平不僅把提高人民的生活水平作為社會(huì)主義的本質(zhì)要求，而且把“是否有利于提高人民的生活水平”作為判斷姓“資”還是姓“社”的標(biāo)準(zhǔn)。鄧小平說：“不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條?！泵裆皇且粋€(gè)孤立的問題，而是與社會(huì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的一個(gè)系統(tǒng)。堅(jiān)持社會(huì)主義是方向，是真正解決民生問題的制度保障；發(fā)展經(jīng)濟(jì)是改善人民生活的途徑，離開生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民生問題就失去了前提。改善人民生活既是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。這一階段理論討論取得的主要的實(shí)際成果是我們黨把工作重心轉(zhuǎn)移到了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，開始為解決多年以來遺留的民生問題做物質(zhì)準(zhǔn)備。

從20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初，其主題是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系、利益矛盾的討論。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，無疑是發(fā)展生產(chǎn)力選擇的最優(yōu)機(jī)制。但是，市場經(jīng)濟(jì)是一柄雙刃劍：市場經(jīng)濟(jì)是利益經(jīng)濟(jì)，它既極大地激發(fā)了每一個(gè)人的潛能，推動(dòng)了我國生產(chǎn)力的快速發(fā)展，增強(qiáng)了我國的綜合國力，為解決民生問題提供了物質(zhì)前提；但也帶來了社會(huì)財(cái)富分配不均、資源環(huán)境過量損耗等影響可持續(xù)性發(fā)展的一系列有關(guān)國計(jì)民生等問題。利益概念成了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)結(jié)構(gòu)性概念，利益矛盾上升為社會(huì)主義初級階段的主要矛盾。如何理解馬克思主義利益理論，正確處理個(gè)人與集體、局部與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、“代內(nèi)”與“代際”之間的利益關(guān)系和利益矛盾，成為馬克思主義民生思想的一個(gè)重要理論問題。這個(gè)時(shí)期的主要理論成果是提出了“三個(gè)代表”的重要思想，凸現(xiàn)出了以人為本，建設(shè)中國特色社會(huì)主義的理念。江澤民《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話》指出：“我們建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的各項(xiàng)事業(yè)，我們進(jìn)行的一切工作，既要著眼于人民現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)文化生活需要，同時(shí)又要著眼于促進(jìn)人民素質(zhì)的提高，也就是要努力促進(jìn)人的全面發(fā)展?！泵裆鷨栴}不僅是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的價(jià)值目的，也與人的全面發(fā)展互為前提和基礎(chǔ)，它是“我們黨要始終代表中國最廣大人民的根本利益”的具體表現(xiàn)。為了正確處理社會(huì)主義初級階段各種利益關(guān)系和利益矛盾，建設(shè)中國特色社會(huì)主義，使全國人民都過上殷實(shí)的小康生活，必須“堅(jiān)持貫徹黨的富民政策，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，努力增加居民收入，不斷改善人們的吃、穿、住、行、用的條件，完善社會(huì)保障體系，改進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高生活質(zhì)量”等民生問題。這樣，民生已然成為一個(gè)呼之欲出的新概念。

從黨的十六大至十七大以來，民生問題成為政界、學(xué)界關(guān)注的一個(gè)主題。黨的十六大提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)”。這個(gè)目標(biāo)不僅包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)，而且論述了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)不斷以改善民生為目標(biāo)的社會(huì)建設(shè)思想。這個(gè)目標(biāo)就是“社會(huì)保障體系比較健全，社會(huì)就業(yè)比較充分，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活”。黨的十六屆四中全會(huì)適應(yīng)這一要求，明確地提出建設(shè)“和諧社會(huì)”的目標(biāo)，民生問題成為和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。黨的十七大繼承和發(fā)展了馬克思主義的民生思想，提出以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，著力解決使人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等五大突出民生問題。黨的十七大不僅明確提出民生的概念，而且形成比較完整的中國特色社會(huì)主義的民生思想體系。

首先，改善民生是黨的為人民服務(wù)的根本宗旨。當(dāng)前我國民生問題雖然突出表現(xiàn)在就業(yè)、分配、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、安全等具體方面，但民生問題本質(zhì)上是最廣大人民群眾的根本利益問題。因此，改善民生是黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

其次，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀是改善民生的前提?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。民生問題，即有關(guān)國民的生計(jì)與生活、生存與發(fā)展等問題。但在現(xiàn)代社會(huì)，民生問題是一個(gè)經(jīng)

濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與社會(huì)建設(shè)之間既有物質(zhì)需求也有精神特征的相互聯(lián)系、相互作用、協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展的整體樣態(tài)。因此，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)我國的具體國情，堅(jiān)持“四位一體”的原則，協(xié)調(diào)人民內(nèi)部各方面的利益關(guān)系，有步驟、分階段逐步整體推進(jìn)，既不能照搬西方的尤其是民主社會(huì)主義所謂“福利國家”的模式，也不能否定改革開放而沿襲舊的體制，更不能把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民生、政治建設(shè)與民生、民生與民主和民權(quán)片面地割裂開來。

再次，當(dāng)前改善民生的關(guān)鍵是加強(qiáng)和健全公共財(cái)政管理和有效使用。這就要求在公共財(cái)政、公共資源使用上，減少行政成本的超常支出，杜絕和打擊一切使用公共財(cái)政奢侈消費(fèi)等有害民生的腐敗現(xiàn)象，把有限的公共財(cái)政用來解決當(dāng)前一些有關(guān)民生的突出問題。同時(shí)，要吸取發(fā)達(dá)國家建設(shè)所謂“福利國家”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在解決當(dāng)前突出的五大民生問題的同時(shí)，嚴(yán)禁和防止出現(xiàn)一些地方和政府官員的所謂的福利政績面子工程。有戰(zhàn)略意義地實(shí)施積極的福利民生政策，重點(diǎn)加大對人力資源的投資，尤其是對教育、文化和科技的投入，建設(shè)一個(gè)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育與終身教育的完整體系。

三、實(shí)踐馬克思關(guān)切民生之理想

馬克思關(guān)切民生的思想傳統(tǒng)是我們今天不能忽視的內(nèi)容，它啟示我們，社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性就在于對“民生”的現(xiàn)實(shí)關(guān)切。構(gòu)建中國特色社會(huì)主義的和諧社會(huì)和小康社會(huì)，正是為了保障和改善全體中國人民的“民生”，也是為了真正落實(shí)共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務(wù)的崇高宗旨。

科學(xué)發(fā)展觀的提出，又一次實(shí)現(xiàn)了我們黨執(zhí)政理念的與時(shí)俱進(jìn)，也為民生問題的解決提供了新的思路和途徑。胡錦濤同志指出，以人為本，就是以最廣大人民群眾的利益為本。人民群眾不是抽象的，而是由一個(gè)個(gè)活生生的個(gè)體的人、一個(gè)個(gè)普普通通的家庭組成的。在科學(xué)發(fā)展觀視野里，發(fā)展不只是經(jīng)濟(jì)的增長，而且包括社會(huì)的全面進(jìn)步以及人的全面發(fā)展。人民群眾的利益也不是抽象的而是具體的，包括根本利益和長遠(yuǎn)利益，更加體現(xiàn)為眼前利益和直接現(xiàn)實(shí)利益，它不在發(fā)展之外，就在發(fā)展之中，而且是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。發(fā)展的目的是為了人民，發(fā)展要依靠人民，發(fā)展的成果要由人民共享。黨的十七大以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把保障和改善民生擺在空前重要的戰(zhàn)略地位。當(dāng)前，解決民生問題特別要做好以下幾個(gè)方面的工作：

首先，加強(qiáng)引導(dǎo)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化我們的“民生意識”。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中說得好，“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”、“社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)”。這是對我們黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線的繼承和弘揚(yáng)。毛澤東倡導(dǎo)我們共產(chǎn)黨人關(guān)心群眾，要從基本的生活問題做起，從人民群眾最迫切需要解決的問題做起。鄧小平說過，貧窮不是社會(huì)主義，長期讓人民群眾過緊日子不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要使人民群眾富裕起來，日子好起來。江澤民同志一再強(qiáng)調(diào)，我們黨的各項(xiàng)路線、方針和政策一定要充分代表最廣大人民群眾的根本利益?？梢?，胡錦濤同志把“保障和改善民生”作為建設(shè)中國特色社會(huì)主義的重大任務(wù)來落實(shí)，是符合馬克思主義基本精神的。這也啟示我們，在馬克思主義世界觀和方法論指導(dǎo)下，弘揚(yáng)馬克思關(guān)切民生的思想傳統(tǒng)，要把關(guān)切民生融入執(zhí)政意識、國家意識中，把關(guān)心和解決民生問題作為執(zhí)政興國的目標(biāo)主題，要在新時(shí)期進(jìn)一步強(qiáng)化中國馬克思主義者的群眾觀點(diǎn)和群眾路線。

其次，重在落實(shí)。堅(jiān)持以人為本，切實(shí)幫助人民群眾解決實(shí)際生活問題。

1.整頓分配秩序，扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中指出：“著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營壟斷，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢?！?/p>

就我國收入分配情況來看，由于歷史和現(xiàn)實(shí)、主觀和客觀等多方面的原因，形成了目前收入差距較大的現(xiàn)實(shí)。主要表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)之間收入差距較大；二是區(qū)域之間收入差距較大；三是行業(yè)和部門之間收入差距較大；四是階層之間收入差距較大。收入差距的幅度，超過人們的承受能力，就可能引起不同階層人們之間的利益沖突，進(jìn)而影響到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。正因?yàn)槿绱?，十七大?bào)告在收入分配問題上尤其強(qiáng)調(diào)“保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入”。這三句話，實(shí)際上就是整頓分配秩序以扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢的三大“政策取向”。

“保護(hù)合法收入”是對新形勢下按勞分配制度的進(jìn)一步深化。在不同的歷史時(shí)期和不同的社會(huì)背景下，按勞分配制度有不同的內(nèi)涵、不同的要求。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，在否定平均主義和“大鍋飯”的基礎(chǔ)上，給按勞分配賦予了新的內(nèi)涵、新的要求，勞動(dòng)者的能力決定了他們的收入水平。不同的勞動(dòng)者，由于能力的差距，可能會(huì)在收入上形成較大的差異。此時(shí)所要著力解決的問題，就是社會(huì)公平問題。當(dāng)然，我們要實(shí)現(xiàn)的社會(huì)公平，絕不是建立在犧牲效率的基礎(chǔ)上，而是在不影響效率的條件下，找到效率與公平的最佳結(jié)合點(diǎn)。保護(hù)合法收入，實(shí)質(zhì)上就是在尋找這個(gè)結(jié)合點(diǎn)，一方面鼓勵(lì)和激勵(lì)能人在創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，積累更多的個(gè)人財(cái)富；另一方面鼓勵(lì)普通人積極創(chuàng)業(yè)，使自己成為“擁有財(cái)產(chǎn)性收入”的人。要讓所有的人都認(rèn)識到，只要是憑自己的能力和智慧、憑著自己的勞動(dòng)取得的收入，就是合法收入，就會(huì)受到法律的保護(hù)。

“調(diào)節(jié)過高收入”是針對目前收入分配中存在的行業(yè)收入差距過大、行業(yè)分配不公的問題提出的一種新的要求。目前存在著明顯的收入分配不公，一些壟斷企業(yè)、壟斷行業(yè)，在行政權(quán)力和管理體制的雙重保護(hù)下，其收入大大高于一般行業(yè)和一般企業(yè)，造成了社會(huì)分配不公現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了效率、損害了公平。因此，調(diào)節(jié)過高收入，說到底，就是要對那些依靠行政權(quán)力和管理體制處于高端收入的行業(yè)和企業(yè)，理順其管理體制和收入分配機(jī)制，使其與其他行業(yè)與企業(yè)處于同一條起跑線。同時(shí)，要通過強(qiáng)有力的手段，提高弱勢群體、低收入階層的待遇。

“取締非法收入”是針對分配領(lǐng)域存在的多種問題采取的重大政策措施。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，提高社會(huì)效率，就是要取締非法收入，凈化收入分配的空氣。應(yīng)該說，經(jīng)過近來一個(gè)時(shí)期內(nèi)中央采取一系列的政策措施，收入分配中的違法問題已經(jīng)得到較好整治，收入分配的非法行為得到明顯遏制。但是，在諸多行業(yè)和領(lǐng)域，收入分配仍然存在著諸多問題，這中間有的是個(gè)人行為，有的是群體行為，有的甚至是政府行為。因此，如何取締非法收入，建立真正意義上的按勞分配、按能取酬，還是需要全社會(huì)的共同努力。

2.擴(kuò)大公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義?！吧鐣?huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。”胡錦濤同志在十七大報(bào)告中指出：“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，

更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義”。報(bào)告除了強(qiáng)調(diào)“增加城鄉(xiāng)居民收入”和“維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)”外，還提出要著力解決“四大問題”，通過擴(kuò)大公共服務(wù)來促進(jìn)社會(huì)公平正義。

(1)就業(yè)問題。就業(yè)是民生之本。要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。完善和落實(shí)國家對農(nóng)民工的政策，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

(2)上學(xué)問題。教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。要辦好人民滿意的教育。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對教育投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提高農(nóng)村教師素質(zhì)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。

(3)社保問題。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。健全廉租房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。

(4)醫(yī)療問題。健康是人的全面發(fā)展之基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶幸福。要解決醫(yī)療問題，就要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，實(shí)行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，完善國民健康政策，鼓勵(lì)社會(huì)參與，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

再次，注重完善。加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)，建立健全各項(xiàng)制度，保障和增進(jìn)人民民主政治權(quán)利，既是民生問題得以落實(shí)的保證，又是民生工作的題中應(yīng)有之義。馬克思在《論猶太人問題》一文中說過，“民生”問題既是物質(zhì)利益的滿足問題又是政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)問題。在依法治國的今天，關(guān)切民生，必須關(guān)注人民群眾的政治權(quán)利之實(shí)現(xiàn)問題?？梢哉f，“民生政治”已經(jīng)成為當(dāng)代中國“民生”建設(shè)不可分割的內(nèi)容。努力“保障和改善民生”，就要努力發(fā)展人民群眾的民主政治生活。加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)，擴(kuò)大人民群眾民主政治權(quán)利，是對馬克思關(guān)切民生的思想傳統(tǒng)之當(dāng)代弘揚(yáng)。我們要深化政治體制改革，建立健全法律制度，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加大立法、司法、執(zhí)法力度，加大防腐反腐力度，切實(shí)保障人民群眾享有各項(xiàng)公民權(quán)利，推動(dòng)人民群眾積極參與中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

1.政府要進(jìn)一步向民生政府的方向轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)當(dāng)管經(jīng)濟(jì)，可是，只能是從宏觀上管，用方針、政策去管，而不是直接插手企業(yè)，更不能成為企業(yè)的主體。對經(jīng)濟(jì)，政府只能是間接政府，不應(yīng)是直接政府。

市場不需要眼淚，可政府不可以沒有眼淚。政府最忌與民爭利。近20年來，在40多個(gè)國家中開展的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”，響亮地提出政府是為弱勢群體而設(shè)的。弱勢群體一般是指從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生理等各個(gè)方面來衡量，在社會(huì)上都處于相對不利地位的那些人。從我國弱勢群體的整體情況看，主體是社會(huì)性弱勢群體，主要是由于社會(huì)原因?qū)е缕湎萦谌鮿莸匚坏?。弱勢群體是一個(gè)歷史性范疇，隨著社會(huì)的變遷，可能還會(huì)有更多的人成為弱勢群體，它主要是一個(gè)用來分析現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)權(quán)力分配不公平、社會(huì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不合理的概念。改革開放以來，黨和政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不斷建立健全社會(huì)政策，保障廣大人民的利益，特別是在保護(hù)弱勢群體的利益方面，頒布了許多相關(guān)的社會(huì)政策，為弱勢群體提供有效的制度性支持?？墒?，支持弱勢群體的制度化依然亟須加快、加強(qiáng)和落實(shí)。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。中國全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化所追求的，不單是經(jīng)濟(jì)增長，而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步。通過政府調(diào)控，建立有效的分配和保障機(jī)制，使全體人民都富裕起來。

強(qiáng)化了民生職能的政府，叫民生政府。民生政府要有民生財(cái)政。民生財(cái)政是要在財(cái)政收入分配時(shí)，堅(jiān)持民生優(yōu)先，不斷提高民生支出在財(cái)政支出中的比重，進(jìn)一步提高財(cái)政公共服務(wù)的能力，使公共財(cái)政的春光普照廣大民眾。要完善公共財(cái)政體系，擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋范圍，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，把更多公共資源投向公共服務(wù)薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群體，包括遭受雪災(zāi)、震災(zāi)的地區(qū)。民生政府不僅關(guān)注民生、保障民生，而且注重順乎民意，調(diào)動(dòng)民力，建設(shè)國家，推動(dòng)社會(huì)。

2.政府要轉(zhuǎn)變職能，也就是要把社會(huì)還給社會(huì)。政府真要轉(zhuǎn)變職能，必須、也只能是把社會(huì)還給社會(huì)。如今有些政府確有轉(zhuǎn)變職能的強(qiáng)烈愿望，可是他們苦于轉(zhuǎn)不出去，沒人接受。沒有受體，如何轉(zhuǎn)變?這受體是誰?應(yīng)當(dāng)是社會(huì)組織。政府關(guān)注民生，主要表現(xiàn)在完善政府購買公共服務(wù)機(jī)制，建立保障民生的公共財(cái)政。提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品是公共財(cái)政的主要職能。我國過去公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的投入比例太少，導(dǎo)致民生問題成堆?，F(xiàn)在公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的投入比例增大了，隨之而來要做的就是要大力培育社會(huì)組織，最大限度地發(fā)揮社會(huì)組織的作用。社會(huì)組織，又稱民間組織，它貼近實(shí)際、貼近生活、貼近基層、貼近民間，最了解民生的深淺、冷暖。政府應(yīng)當(dāng)向社會(huì)組織購買服務(wù)。只要社會(huì)組織是按其要求作為的真正的社會(huì)組織，就能把民生工作做得無微而不至。政府之于社會(huì)組織，應(yīng)該是寓監(jiān)管于服務(wù)之中，在服務(wù)當(dāng)中體現(xiàn)監(jiān)管。

3.提高民眾在民生問題上的參與度。有關(guān)民生的法規(guī)、制度、政策，都是與民眾利益血肉相連的。因此，有關(guān)民生的法規(guī)、制度、政策，在決定前、決定中、決定后，都要有民眾參與。民眾有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。權(quán)為民所謀，少不了請民來參謀，動(dòng)員民眾來參與。有些決策層，生怕民眾參與了會(huì)影響速度，會(huì)事與愿違?？墒牵瑧?yīng)當(dāng)看到，從制定過程看，也許慢了，可是，磨刀不誤砍柴工。眼下慢了，從長遠(yuǎn)看，從歷史長河看，可能快了。這只要回顧一下歷史就能明白，我們有多少拍腦袋、拍胸脯搞出來的規(guī)矩，彼此沖突者有之，漏洞百出者有之，朝令夕改者也有之。與其事后出亂，何不在事前不要怕麻煩?何不在事前多與民眾切磋琢磨?

總之，解決民生問題，構(gòu)建中國特色社會(huì)主義的和諧社會(huì)，必須要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化“民生意識”；堅(jiān)持以人為本，切實(shí)幫助人民群眾解決實(shí)際生活問題；加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)，建立健全各項(xiàng)制度，保障和增進(jìn)人民民主政治權(quán)利，實(shí)踐馬克思關(guān)切民生的思想傳統(tǒng)。

責(zé)任編輯楊海瀕