構(gòu)建高等教育質(zhì)量保證體系的理性思考

丁書(shū)新　武士勛　劉欣紅

隨著我國(guó)高等教育的不斷改革與發(fā)展，高等教育進(jìn)一步適應(yīng)了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)人才數(shù)量和質(zhì)量規(guī)格的要求，這是高等教育發(fā)展和質(zhì)量提高的集中體現(xiàn)。隨著高校招生人數(shù)急劇增加，我國(guó)高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化發(fā)展階段。但這種現(xiàn)象引起了教育界不少人士對(duì)教育質(zhì)量和畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題的擔(dān)心，高等教育需求持續(xù)大幅度上升和高等教育質(zhì)量的呼聲日益高漲，兩者構(gòu)成高等教育發(fā)展中的一個(gè)難題。構(gòu)建合理的高等教育質(zhì)量體系，提高高等教育質(zhì)量已成為高等教育改革與發(fā)展的重要課題。

一、對(duì)高等教育質(zhì)量?jī)?nèi)涵的認(rèn)識(shí)

從上世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，高等教育改革開(kāi)辟了多種渠道，發(fā)展了多種高等教育形式，擴(kuò)大了高等教育供給，滿足了人民群眾對(duì)高等教育的需求，促進(jìn)了高等教育的快速發(fā)展，開(kāi)啟了高等教育大眾化進(jìn)程。在經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度之后，質(zhì)量觀是制約高等教育大眾化進(jìn)程的重要因素，從單一的質(zhì)量觀轉(zhuǎn)變到多樣化的質(zhì)量觀，從精英教育質(zhì)量觀轉(zhuǎn)變到大眾教育質(zhì)量觀，不僅會(huì)推動(dòng)高等教育大眾化進(jìn)程，而且會(huì)推動(dòng)整個(gè)高等教育的改革與發(fā)展。能否形成正確的高等教育質(zhì)量觀，將直接關(guān)系到高等教育大眾化的進(jìn)程和健康發(fā)展。

當(dāng)前，高教界爭(zhēng)論的一個(gè)焦點(diǎn)是大規(guī)模擴(kuò)招所帶來(lái)的數(shù)量與質(zhì)量的協(xié)調(diào)問(wèn)題。數(shù)量與質(zhì)量是對(duì)立的，也是統(tǒng)一的。但有些人只看到兩者的對(duì)立，而未看到其統(tǒng)一的一面，在實(shí)踐中表現(xiàn)為有意無(wú)意地犧牲質(zhì)量以換取數(shù)量的增長(zhǎng)。在高等教育大眾化進(jìn)程中，難免存在規(guī)模擴(kuò)大與質(zhì)量發(fā)展之間的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，但要區(qū)分規(guī)模發(fā)展所帶來(lái)的一系列問(wèn)題是能夠推動(dòng)進(jìn)一步發(fā)展的發(fā)展性問(wèn)題，還是只是擾亂持續(xù)發(fā)展機(jī)制的非發(fā)展性問(wèn)題，或者說(shuō)規(guī)模發(fā)展所帶來(lái)的一系列問(wèn)題所導(dǎo)致的代價(jià)是不可避免的，還是可以避免和人為造成的。發(fā)展中的問(wèn)題，只能依靠進(jìn)一步發(fā)展來(lái)克服。不同時(shí)期確立的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有利于高等教育發(fā)展，而不是限制高等教育發(fā)展。在我國(guó)高等教育正向大眾化階段邁進(jìn)階段，不可脫離發(fā)展來(lái)談質(zhì)量，更不能借質(zhì)量問(wèn)題來(lái)限制高等教育發(fā)展。

社會(huì)對(duì)高等教育的需求、學(xué)校規(guī)格、學(xué)科門(mén)類(lèi)是多樣的，這就決定了高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是多樣化。單一的和統(tǒng)一的高等教育質(zhì)量觀，必將形成一種固定模式和思維定勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育大眾化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，沒(méi)有高等教育質(zhì)量的多樣化，就不可能健康地實(shí)現(xiàn)高等教育的大眾化。大眾化階段同精英教育階段一樣也會(huì)存在質(zhì)量問(wèn)題。但是，就當(dāng)前我國(guó)高等教育實(shí)際來(lái)說(shuō)，發(fā)展多種教育形式，建立多種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的人接受高等教育，滿足多樣性的社會(huì)需求，這應(yīng)該成為樹(shù)立正確質(zhì)量觀的重要基點(diǎn)。因此，在我國(guó)高等教育必須樹(shù)立多樣化的質(zhì)量觀。

以前，在評(píng)價(jià)高等教育質(zhì)量過(guò)程中，往往只根據(jù)人才培養(yǎng)這一因素來(lái)評(píng)價(jià)高等教育的整體質(zhì)量，忽視了高等教育是否滿足人們受教育的需求，以及是否積極促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)這個(gè)根本內(nèi)容。而當(dāng)今，雖然高等教育仍以培養(yǎng)人才為主要任務(wù)，但高等教育的職責(zé)范圍已得到極大擴(kuò)展，成為一個(gè)以人才培養(yǎng)為核心，由培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)文化、為社會(huì)服務(wù)等所構(gòu)成的職責(zé)體系。因此，高等教育質(zhì)量不是單一的人才培養(yǎng)質(zhì)量，對(duì)高等教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)需要確立一種整體質(zhì)量觀。隨著高校擴(kuò)招不可避免地出現(xiàn)了師資、基礎(chǔ)設(shè)施和后勤條件緊張狀況，存在一些誘發(fā)人才培養(yǎng)質(zhì)量方面的問(wèn)題。但我們不能據(jù)此認(rèn)為高等教育的質(zhì)量在下降。我們要用整體性的眼光看待和判斷高等教育質(zhì)量。

用人單位和學(xué)生是高等教育人才培養(yǎng)的需求者。這兩者需求的多樣化和個(gè)性化，要求各個(gè)高等學(xué)校辦出特色，來(lái)滿足某用人單位和學(xué)生的特殊需求。任何一所高校都有一個(gè)明確的辦學(xué)目標(biāo)，所以，它不可能是滿足所有人所有要求的“大雜燴”，它需要在眾多的要求下作出選擇并確定哪些是應(yīng)該考慮的重點(diǎn)。在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈和需求日益多樣化的社會(huì)，各個(gè)高等學(xué)校辦出特色是學(xué)校生存和發(fā)展的必由之路，也是提高整個(gè)高等教育系統(tǒng)整體效益的要求。

二、高等教育質(zhì)量保證體系的構(gòu)建

高等教育質(zhì)量保證體系可以作為教育質(zhì)量的監(jiān)控器，推進(jìn)高校教育質(zhì)量和辦學(xué)水平的自律；它可以激勵(lì)高校及其子系統(tǒng)成為一種“學(xué)習(xí)型組織”，富有生機(jī)活力。構(gòu)建有效的高等教育質(zhì)量保障體系，可從理念和操作兩大層面考慮。

1.樹(shù)立良好的高等教育理念。構(gòu)建新時(shí)期高等教育質(zhì)量保障體系應(yīng)樹(shù)立以下高等教育理念：（1）質(zhì)量理念。質(zhì)量是贏得社會(huì)聲譽(yù)和市場(chǎng)信賴的保障和基礎(chǔ)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，沒(méi)有質(zhì)量，就沒(méi)有生源。今后不是你想招多少學(xué)生的問(wèn)題，而是有多少學(xué)生選擇你的問(wèn)題。因此，我們必須牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，以質(zhì)量贏得市場(chǎng)和教育資源。（2）人本理念。高等學(xué)校的中心任務(wù)是培養(yǎng)人才，而培養(yǎng)人才的主體是教師。因此，高等學(xué)校要樹(shù)立以學(xué)生和教師為本的理念。所有部門(mén)和所有工作都要為學(xué)生的就業(yè)和成才服務(wù)，所有政策的制定和實(shí)施都要以調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)。（3）市場(chǎng)理念。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下辦學(xué)，必須要有競(jìng)爭(zhēng)和憂患意識(shí)，必須樹(shù)立強(qiáng)烈的市場(chǎng)意識(shí)理念。（4）服務(wù)理念。高等學(xué)校辦一是要服務(wù)社會(huì)，以體現(xiàn)其存在的價(jià)值；二是要服務(wù)學(xué)生，以體現(xiàn)其追求的目標(biāo)；三是要服務(wù)教師，以體現(xiàn)其依靠的主體。

2.可操作性質(zhì)量保證體系構(gòu)建。高等教育質(zhì)量保證是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從操作層面來(lái)講，必須構(gòu)建以下幾個(gè)方面的質(zhì)量保證體系：

⑴教學(xué)質(zhì)量管理體系。要想從根本上來(lái)保障高等教育質(zhì)量不斷提高，除了要有先進(jìn)的理念作指導(dǎo)，建設(shè)一支高素質(zhì)的具有專(zhuān)門(mén)評(píng)價(jià)知識(shí)的教學(xué)質(zhì)量管理隊(duì)伍，還必須構(gòu)建相應(yīng)的規(guī)章制度，從制度上為高等教育質(zhì)量的提高提供一個(gè)基本的保障，從而創(chuàng)造一個(gè)良好的基礎(chǔ)和環(huán)境。通過(guò)構(gòu)建合理可行的規(guī)章制度保障體系，保證教學(xué)中心地位的實(shí)現(xiàn)，保證教學(xué)設(shè)備的生均值、基本設(shè)施的建筑面積、教學(xué)四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占學(xué)費(fèi)收入的比例達(dá)到國(guó)家教委水平評(píng)估的要求。

⑵教學(xué)條件保證體系。主要包括教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書(shū)資料等硬件和師資隊(duì)伍等軟件方面。硬件好解決，軟件是關(guān)鍵。師資隊(duì)伍的建設(shè)，既要有規(guī)劃也得有措施；既需要學(xué)院的政策保證，也需要基層部門(mén)的不懈努力。

⑶教學(xué)質(zhì)量信息體系。關(guān)鍵是通過(guò)研究市場(chǎng)和培養(yǎng)對(duì)象的需求，明確方向，促進(jìn)教學(xué)改革，建立起能夠適應(yīng)未來(lái)發(fā)展需要具有特色的人才培養(yǎng)模式，保障其“產(chǎn)品”的適銷(xiāo)對(duì)路、特色鮮明。通過(guò)構(gòu)建同行互評(píng)、學(xué)生評(píng)教，學(xué)生信息員反饋、畢業(yè)生追蹤調(diào)查反饋等多種形式的教學(xué)質(zhì)量信息體系，進(jìn)行信息收集分析與反饋。

⑷教育機(jī)構(gòu)保證體系。教學(xué)工作的正常運(yùn)行，涉及到方方面面。既是教務(wù)管理部門(mén)的責(zé)任，也需要后勤等部門(mén)的保障。關(guān)鍵要從三個(gè)方面做好，一是健全制度，二是規(guī)范管理，三是協(xié)調(diào)服務(wù)。

⑸教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)體系。通過(guò)構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)課、專(zhuān)家聽(tīng)課，期中教學(xué)檢查等多種形式的教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)體系，對(duì)教學(xué)過(guò)程和環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)控、督導(dǎo)。同時(shí)，通過(guò)采取激勵(lì)措施，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤，與教師職稱(chēng)晉升掛鉤。通過(guò)加強(qiáng)師德建設(shè)、嚴(yán)格考試工作和強(qiáng)化各項(xiàng)管理不斷促進(jìn)教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、校風(fēng)。

⑹就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系。建立從一年級(jí)的“就業(yè)形勢(shì)”、“職業(yè)生涯設(shè)計(jì)”到四年級(jí)的“就業(yè)政策”“就業(yè)信息”指導(dǎo)模式。對(duì)畢業(yè)生質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，要將人才培養(yǎng)質(zhì)量作為衡量一所高校水平的主要指標(biāo)，從學(xué)生就業(yè)開(kāi)始，就社會(huì)對(duì)畢業(yè)生歡迎的程度和畢業(yè)生一次就業(yè)率進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)畢業(yè)生在社會(huì)各行各業(yè)的工作情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果要向社會(huì)公布。要根據(jù)市場(chǎng)化、社會(huì)化的要求，建立科學(xué)的高校人才質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，建立高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制，用市場(chǎng)來(lái)檢驗(yàn)高等教育質(zhì)量、提高高等教育質(zhì)量。

丁書(shū)新、 武士勛、劉欣紅：河北科技師范學(xué)院。