走有西藏特點(diǎn)的商務(wù)發(fā)展路子

馬相村

改革開放30年來(lái)，西藏商務(wù)系統(tǒng)在自治區(qū)黨委，政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央新時(shí)期西藏工作指導(dǎo)方針，立足行業(yè)特點(diǎn)，大力發(fā)展國(guó)內(nèi)外貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，西藏商務(wù)事業(yè)呈現(xiàn)出繁榮昌盛的嶄新局面。

改革開放30年，是西藏商務(wù)欣欣向榮的30年

國(guó)內(nèi)流通業(yè)快速發(fā)展2007年，西藏自治區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額112億元，是1978年的45.7倍，消費(fèi)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)32.75％，初步形成了投資消費(fèi)雙拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局。預(yù)計(jì)，2008年社會(huì)消費(fèi)品零售總額將達(dá)到130億元。連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式以及超市、便民店、專賣店等新型流通業(yè)態(tài)快速發(fā)展。到2007年底，全區(qū)共有連鎖店、超市2091個(gè)，銷售額7.18億元。積極實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“雙百市場(chǎng)工程”，現(xiàn)已新建和改造農(nóng)家店795家，完成6個(gè)“雙百市場(chǎng)工程”的建設(shè)、改造項(xiàng)目，在解決工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、農(nóng)牧民買難賣難、構(gòu)建農(nóng)畜產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系等方面發(fā)揮了重要作用。同全國(guó)一樣，經(jīng)過改革開放30年經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，西藏自治區(qū)商品市場(chǎng)已經(jīng)從總體短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性過剩，從賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)。

對(duì)外貿(mào)易大幅增長(zhǎng)在對(duì)外貿(mào)易工作中，我們堅(jiān)持重點(diǎn)發(fā)展邊境貿(mào)易，不斷擴(kuò)大自產(chǎn)產(chǎn)品出口，兼顧一般貿(mào)易的工作方針，加大沿邊開放力度，活躍傳統(tǒng)邊貿(mào)市場(chǎng)，對(duì)外貿(mào)易不斷發(fā)展。2007年，西藏對(duì)外貿(mào)易總額達(dá)到3.93億美元，是1978年的23.65倍。其中，邊境貿(mào)易達(dá)到2.49億美元，是1978年的71倍，邊境貿(mào)易已成為西藏對(duì)外貿(mào)易的支柱，是西藏對(duì)外貿(mào)易中一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。西藏經(jīng)濟(jì)對(duì)對(duì)外貿(mào)易的依存度達(dá)8.40％。預(yù)計(jì)2008年西藏對(duì)外貿(mào)易總額將突破4億美元。目前，西藏?fù)碛懈黝愡M(jìn)出口經(jīng)營(yíng)主體(內(nèi)資企業(yè))340多家，“三資”企業(yè)212家，外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體形成了各種所有制平等競(jìng)爭(zhēng)，內(nèi)外資企業(yè)共同發(fā)展的新格局。西藏外經(jīng)貿(mào)市場(chǎng)已由改革開放初期的少數(shù)幾個(gè)國(guó)家發(fā)展到70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，國(guó)際市場(chǎng)開拓能力進(jìn)一步增強(qiáng)。對(duì)外貿(mào)易的質(zhì)量和水平不斷提高，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用不斷顯現(xiàn)。

招商引資工作呈現(xiàn)良好勢(shì)頭西藏自治區(qū)自1988年成立第一家合資企業(yè)以來(lái)，到2007年底，共審批設(shè)立外商投資企業(yè)212家，實(shí)際利用外資1.26億美元。自2001年9月拉薩國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)以來(lái)，我們把拉薩開發(fā)區(qū)作為“二產(chǎn)抓重點(diǎn)”的突破口，不斷推動(dòng)開發(fā)區(qū)建設(shè)。截至2008年10月，拉薩開發(fā)區(qū)累計(jì)登記注冊(cè)企業(yè)115家，注冊(cè)資金達(dá)16億元，已形成藏藥，農(nóng)副產(chǎn)品加工、高新技術(shù)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)群雛形，成為西藏對(duì)外開放的重要窗口。

外經(jīng)工作實(shí)現(xiàn)零的突破西藏自治區(qū)于1980年開始接受國(guó)際多雙邊無(wú)償援助，到2008年10月，全區(qū)累計(jì)接受國(guó)際多雙邊無(wú)償援助項(xiàng)目149個(gè)，接受援助資金1.38億美元，援助項(xiàng)目涉及扶貧開發(fā)、醫(yī)療衛(wèi)生，教育、新能源開發(fā)利用等多個(gè)領(lǐng)域。與此同時(shí)，我們積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)西藏的企業(yè)“走出去”，利用好國(guó)(境)外市場(chǎng)和資源。2007年，西藏交通公路勘察設(shè)計(jì)院承擔(dān)援助尼泊爾沙拉公路勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目順利通過驗(yàn)收，西藏宏績(jī)建設(shè)實(shí)業(yè)(集團(tuán))有限公司在援助尼泊爾沙拉公路項(xiàng)目招投標(biāo)中成功中標(biāo)，標(biāo)志著西藏企業(yè)對(duì)外承包工程取得歷史性突破。目前，西藏已有5家企業(yè)在尼泊爾、越南、香港等國(guó)家和地區(qū)投資辦企業(yè)或設(shè)立辦事處。

口岸和邊貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入新階段我們充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)口岸和邊貿(mào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，樟木、普蘭、吉隆、亞東等口岸以及邊貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和整治工作穩(wěn)步推進(jìn)。2006年7月，中斷44年的中印乃堆拉山口邊貿(mào)通道恢復(fù)開放，開啟了中國(guó)連接南亞地區(qū)陸路貿(mào)易大通道的序幕，標(biāo)志著西藏對(duì)外開放進(jìn)入了新階段。在鞏固傳統(tǒng)邊貿(mào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，近幾年，我們又新建了12個(gè)邊貿(mào)市場(chǎng)，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

有力促進(jìn)了西藏民生的改善。商務(wù)工作是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要工作，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。為此，我們?cè)谏虅?wù)領(lǐng)域注重發(fā)展能充分吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，批發(fā)零售、餐飲住宿，美容美發(fā)等行業(yè)為西藏提供了17.9萬(wàn)人的就業(yè)崗位；外資企業(yè)從業(yè)人數(shù)約3500人。采取各種措施，加大對(duì)假冒碘鹽，非碘鹽和私鹽的打擊力度，確保合格碘鹽的有效供應(yīng)，不斷提高西藏碘鹽人口覆蓋率。2007年，全區(qū)碘鹽人口覆蓋率達(dá)到55％，預(yù)計(jì)到2008年底將達(dá)65％。完善城市生活必需品、重點(diǎn)生產(chǎn)資料市場(chǎng)等監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。特別是2008年拉薩“3·14”事件以及當(dāng)雄地震發(fā)生后，商務(wù)系統(tǒng)迅速啟動(dòng)保障供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對(duì)了市場(chǎng)的異常波動(dòng)。

回顧30年的發(fā)展歷程，我們深切體會(huì)到，要實(shí)現(xiàn)商務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；必須在自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把中央關(guān)心，全國(guó)支援與自力更生結(jié)合起來(lái)：必須進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放，為商務(wù)事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力：必須樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，堅(jiān)決反對(duì)分裂，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)：必須始終堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬的方針，加強(qiáng)思想政治工作和干部隊(duì)伍建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，努力構(gòu)建和諧社會(huì)；必須加強(qiáng)部門協(xié)作，建立形式多樣的協(xié)作機(jī)制，合力促進(jìn)商務(wù)事業(yè)發(fā)展。

走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的商務(wù)發(fā)展路子

目前，西藏自治區(qū)商務(wù)事業(yè)發(fā)展已站在了新的歷史起點(diǎn)。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中共十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和青藏鐵路通車的歷史機(jī)遇，大力實(shí)施“一產(chǎn)上水平，二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，努力走出一條有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的商務(wù)發(fā)展路子，推動(dòng)西藏商務(wù)事業(yè)又好又快發(fā)展，為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)，努力促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)餐飲休閑消費(fèi)的引導(dǎo)，促進(jìn)文化、體育健身消費(fèi)，鞏固和發(fā)展住房、汽車、旅游、通訊、教育等新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、物流配送，電子商務(wù)等新型流通方式和組織形式，加快業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)調(diào)

整步伐，提高流通現(xiàn)代化水平。以現(xiàn)有基礎(chǔ)較好、實(shí)力較強(qiáng)的內(nèi)外貿(mào)企業(yè)為重點(diǎn)，力爭(zhēng)培育出幾個(gè)擁有品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型流通企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)其龍頭帶動(dòng)作用。積極開拓農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)，加大“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”實(shí)施力度，抓好“雙百市場(chǎng)工程”建設(shè)，不斷完善農(nóng)家店的綜合功能，不斷完善農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)體系，為拉動(dòng)農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)奠定基礎(chǔ)；落實(shí)相關(guān)政策，穩(wěn)步推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”工程，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)增長(zhǎng)：組建恢復(fù)西藏供銷合作聯(lián)社，強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”工作的機(jī)構(gòu)和手段。

加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，努力提升對(duì)外貿(mào)易水平要以口岸建設(shè)和發(fā)展為依托，充分發(fā)揮西藏的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展邊境貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易，努力擴(kuò)大一般貿(mào)易，做大做強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易。繼續(xù)加大自產(chǎn)產(chǎn)品出口力度，不斷增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易的后勁。加快研究新的出口獎(jiǎng)勵(lì)政策，制定切實(shí)有效的刺激性政策措施，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。抓好藏毯產(chǎn)業(yè)培育工作，按照既定的工作方針，加快推進(jìn)藏毯產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策的研究，藏毯地方質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定工作，抓好編織車間的盤活工作，積極培育藏毯產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，著力推進(jìn)藏毯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)一年起色，三年見效，五年壯大。進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)際國(guó)內(nèi)各類展會(huì)的平臺(tái)作用，抓好項(xiàng)目的簽約和履約，努力促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展。

切實(shí)加強(qiáng)口岸工作，推動(dòng)南亞貿(mào)易大通道建設(shè)

南亞貿(mào)易大通道建設(shè)要以“一條通道，三個(gè)出口”（一條通道即青藏鐵路和拉日鐵路：三個(gè)出口即吉隆，樟木、亞東口岸)為基礎(chǔ)，抓住青藏鐵路建成通車和國(guó)家投資建設(shè)拉日鐵路的機(jī)遇，加快重點(diǎn)口岸建設(shè)步伐，推動(dòng)南亞貿(mào)易大通道建設(shè)。以重點(diǎn)建設(shè)吉隆口岸，穩(wěn)步提升樟木口岸，積極恢復(fù)亞東口岸，逐步發(fā)展普蘭，日屋口岸的工作新思路為指導(dǎo)，全面做好口岸工作。繼續(xù)下大力氣抓緊抓好口岸整體規(guī)劃和各口岸分項(xiàng)規(guī)劃的制定工作，近期要重點(diǎn)做好吉隆口岸規(guī)劃和吉隆小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的制定工作，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)吉隆跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的研究，啟動(dòng)亞東仁青崗邊貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，以規(guī)劃為基礎(chǔ)，打造新口岸，樹立口岸新形象，實(shí)現(xiàn)口岸新發(fā)展，推動(dòng)南亞貿(mào)易大通道建設(shè)。

把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好地結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在利用外資工作方面，要充分利用各類貿(mào)易投資洽談會(huì)等平臺(tái)，主動(dòng)招商，積極推介西藏特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目，爭(zhēng)取新的外商投資項(xiàng)目i抓好重大外資項(xiàng)目的實(shí)施，抓好外資到位工作，提高外商投資項(xiàng)目履約率：繼續(xù)做好拉薩開發(fā)區(qū)的管理協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)入駐提供良好的硬件條件，為加強(qiáng)招商引資工作構(gòu)筑良好平臺(tái)：抓緊做好《開發(fā)區(qū)管理辦法》的貫徹實(shí)施，推進(jìn)利用外商直接投資工作再上新臺(tái)階。在做好外經(jīng)工作方面，要繼續(xù)協(xié)調(diào)好中國(guó)援助尼泊爾沙拉公路建設(shè)項(xiàng)目，將其打造成優(yōu)良品牌工程：加強(qiáng)西藏自治區(qū)與尼泊爾經(jīng)貿(mào)關(guān)系，推進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系向縱深發(fā)展；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”，深入推進(jìn)西藏自治區(qū)與周邊鄰國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，積極探索在尼泊爾，印度等國(guó)開展直接投資，參與對(duì)外工程承包、對(duì)外勞務(wù)合作等業(yè)務(wù)：繼續(xù)做好國(guó)際多雙邊無(wú)償援助項(xiàng)目的爭(zhēng)取和實(shí)施，提高受援項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的開工建設(shè)，夯實(shí)商務(wù)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)抓好口岸建設(shè)項(xiàng)目，要開闊思路，跳出定勢(shì)思維模式，以口岸發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，牢牢抓住影響口岸發(fā)展全局的重點(diǎn)項(xiàng)目。2009年，重點(diǎn)要抓好亞東仁青崗邊貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)吉隆口岸熱索橋、通縣油路等建設(shè)項(xiàng)目。抓緊落實(shí)“十一五”時(shí)期10個(gè)邊貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，搞好選點(diǎn)，有序推進(jìn)。抓緊落實(shí)碘鹽營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目，用好資金和政策，完善碘鹽網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。抓緊研究全區(qū)儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，提出合理可行的庫(kù)點(diǎn)建設(shè)方案，將在那曲物流中心配套建設(shè)大型倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，及在重點(diǎn)縣建設(shè)適合的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施作為研究重點(diǎn)，加快前期工作，力爭(zhēng)盡快立項(xiàng)。

充分發(fā)揮商務(wù)行業(yè)優(yōu)勢(shì)，為改善民生做出新貢獻(xiàn)在研究和部署商務(wù)工作時(shí)要著眼全局，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主要矛盾和問題，研究制定切實(shí)措施，鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)：大力支持自產(chǎn)產(chǎn)品出口，提高產(chǎn)品的附加值，完善農(nóng)牧區(qū)商品流通網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)牧民收入。繼續(xù)加大對(duì)假冒碘鹽，非碘鹽和私鹽的打擊力度，確保合格碘鹽的有效供應(yīng)，不斷提高全區(qū)碘鹽人口覆蓋率，實(shí)現(xiàn)2010年基本消除碘缺乏病的目標(biāo)。完善城市生活必需品、重點(diǎn)生產(chǎn)資料市場(chǎng)等監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，加快設(shè)立西藏自治區(qū)生活必需品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急資金，不斷提高全區(qū)應(yīng)急救援物資保障能力，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，特別是加強(qiáng)對(duì)食品、藥品等市場(chǎng)的檢查和整治，為經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者提供良好的市場(chǎng)和消費(fèi)環(huán)境。