我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的差距、潛力與政策建議

夏杰長　吳家淼

經(jīng)濟服務(wù)化是世界經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)型與升級的重要趨勢。服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（專指那些直接或間接為生產(chǎn)過程提供中間服務(wù)的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，一般包括：金融保險服務(wù)、現(xiàn)代物流、軟件與信息服務(wù)、研發(fā)與設(shè)計、工程技術(shù)與裝備服務(wù)、法律與會計服務(wù)、廣告服務(wù)、管理咨詢服務(wù)、營銷服務(wù)、市場調(diào)查、人力資源配置、會展、教育培訓(xùn)服務(wù)等門類）已成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主要力量，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中最具活力和最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，其發(fā)達程度是衡量經(jīng)濟社會現(xiàn)代化水平的重要標志。對我國而言，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尤為重要，它是走新型工業(yè)化道路的重要支撐，更是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

一、從國際比較看我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的差距

進入21世紀以來，服務(wù)業(yè)在全球范圍內(nèi)快速發(fā)展，已成為世界經(jīng)濟中增長幅度最快、吸納勞動就業(yè)最多的行業(yè)之一。在OECD（世界經(jīng)合組織）國家中，經(jīng)濟主體已經(jīng)從原來的制造業(yè)轉(zhuǎn)換到服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)占其GDP比重平均高達65%左右，有些發(fā)達國家甚至超過了70%。其中以軟件與信息服務(wù)、物流、金融保險、科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、商務(wù)與租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展尤為突出，其增加值占全部服務(wù)業(yè)比重大都超過了60%，部分發(fā)達國家甚至超過了70%。

近年來，我國服務(wù)業(yè)在保持較快發(fā)展速度的同時，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也有所改善，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與升級速度明顯加快，物流、金融、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的帶動作用開始顯現(xiàn)，各種新型服務(wù)業(yè)態(tài)層出不窮，提升了服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟特別是對現(xiàn)代制造業(yè)的支撐力。但總體來看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展還較為滯后，與我國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的要求還很不相適應(yīng)，與發(fā)達國家的差距還很明顯，具體表現(xiàn)在：

一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，還沒有成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主力軍。2007年我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占全部服務(wù)業(yè)的比重只有45％，占GDP比重不到20%。

二是內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。目前，我國以金融保險、研發(fā)與設(shè)計、軟件和信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)與中介為核心內(nèi)容的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在全部生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中只占到40%左右，占據(jù)主體地位的還是交通運輸和倉儲業(yè)等傳統(tǒng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

三是生產(chǎn)性服務(wù)的內(nèi)部供給現(xiàn)象嚴重，外部化、專業(yè)化發(fā)展不足。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大多是從制造業(yè)分離衍生出來的，但中國企業(yè)“大而全”、“小而全”的思想根深蒂固，再加上知識產(chǎn)權(quán)制度和信用環(huán)境不夠完善，導(dǎo)致了企業(yè)服務(wù)大量依賴內(nèi)部供給。有關(guān)資料顯示，我國制造業(yè)中間投入中生產(chǎn)性服務(wù)所占比重只有l(wèi)2％。

四是我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對外開放的力度和水平還有待進一步提高。近年來，中國服務(wù)業(yè)對外開放度越來越高，涵蓋了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》12個服務(wù)大類中的10個，涉及總共160個小類中的100個。目前，包括銀行、保險、證券、電信服務(wù)、分銷等在內(nèi)的100個服務(wù)貿(mào)易部門已全部向外資開放，占服務(wù)部門總數(shù)的62.5%。但總的來講，我國服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的開放整體上晚于制造業(yè)，開放程度也遠低于制造業(yè)。

二、我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有較大發(fā)展?jié)摿?/p>

我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已在國民經(jīng)濟發(fā)展中占有一定地位，對國民經(jīng)濟增長起到重要的促進作用，發(fā)展有著較大的潛力，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟產(chǎn)出的比重和全部服務(wù)業(yè)的比重將穩(wěn)步上升。

一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重不斷上升規(guī)律必然要求生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。從服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和演變規(guī)律來看，當人均收入、城市化和工業(yè)化發(fā)展到一定高度后，經(jīng)濟服務(wù)化趨勢引致出了對人力資本、知識資本高度依賴的生產(chǎn)性服務(wù)的市場需求越來越大。服務(wù)經(jīng)濟國家的一個顯著標志就是服務(wù)業(yè)占GDP比重達到70%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占全部服務(wù)業(yè)比重達到70%。從這個意義上講，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)必然是我們致力于打造服務(wù)經(jīng)濟大國的“排頭兵”和“主力軍”。

二是我國有較好的制造業(yè)基礎(chǔ)，在世界市場上已經(jīng)具備了一定的競爭優(yōu)勢。隨著專業(yè)分工意識的增強，制造業(yè)服務(wù)外部化愈來愈普遍，這種制造業(yè)服務(wù)化的趨勢將為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)造廣闊的市場需求。

三是我國城市化水平在穩(wěn)步提升，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將依托城市而快速集聚發(fā)展。工業(yè)化和城市化是影響生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展兩個最重要的因素，工業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求者，城市則是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展的空間環(huán)境和最主要的載體。2007年我國的城市化水平已達43.9%，隨著新一輪農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的推進，我國城市化率還將以每年不低于一個百分點的速度增長。城市化水平的迅速提高必然帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速增長和層次提升。

三、促進我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策建議

一是實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略目標。建議全國服務(wù)業(yè)的主管部門（國家發(fā)展改革委）牽頭，會同科技部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部等有關(guān)單位一起制定促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的中期長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標和重點行業(yè)，并從財稅、價格、投資、信貸和資金扶持等方面予以支持和適度傾斜。國家“十一五”規(guī)劃已經(jīng)明確了服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體目標，即到2010年，服務(wù)業(yè)增加值和勞動就業(yè)比重分別提高3個和4個百分點，但沒有明確提出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體目標。根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢與規(guī)律，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是增長得最快的，其份額也越來越大，我國又是一個制造業(yè)大國，因此，有必要提出“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)適度超前發(fā)展”的戰(zhàn)略目標，即生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增長速度要稍快于服務(wù)業(yè)增長速度。由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是知識密集型、資本密集型行業(yè)，勞動生產(chǎn)率相對較高，因此，就業(yè)增長可能不一定與增加值增長保持同步，在吸納勞動就業(yè)這個目標上，要求可適當放寬，每年新增就業(yè)可稍低于增加值增長速度。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃要與科學(xué)技術(shù)中長期規(guī)劃和工業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，因為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與高新技術(shù)和工業(yè)密切相關(guān)。要明確提出通過重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來帶動整個服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和促進服務(wù)業(yè)升級的指導(dǎo)思想，并明確不同時期支持發(fā)展的重點行業(yè)，鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展走專業(yè)化道路，深化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的分工協(xié)作。

二是制定服務(wù)業(yè)標準體系，促進現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有序發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)既要快速、跨越式發(fā)展，更要有序、高質(zhì)量發(fā)展。標準化作為發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要技術(shù)支撐手段，對推動服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，增強服務(wù)產(chǎn)品的競爭力、規(guī)范服務(wù)市場秩序、提高服務(wù)質(zhì)量、加快服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化有著重要的意義。標準是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)方案，在市場經(jīng)濟條件下，過多的行政規(guī)定是不符合經(jīng)濟規(guī)律和WTO要求的，服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要以標準為導(dǎo)向，引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)走產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化、專業(yè)化的道路。通過制定服務(wù)標準，一方面在以高科技為基礎(chǔ)的現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域，如金融、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，加快搭建標準化平臺，促進這些領(lǐng)域形成規(guī)模經(jīng)濟，使高附加值的生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)快速發(fā)展；另一方面在勞動密集型、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中，通過制定相應(yīng)標準，提高進入市場的門檻，促使職業(yè)化、專業(yè)化水平高的企業(yè)進入市場，淘汰技術(shù)低、水平差的企業(yè)。

三是推動制造業(yè)服務(wù)化趨勢，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造廣闊的市場需求。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)主要是為制造業(yè)服務(wù)的，制造業(yè)本身的快速發(fā)展且把服務(wù)功能剝離出來、走分工和專業(yè)化道路是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求源泉。深化制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的專業(yè)分工，既可以為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供巨大的空間，也有助于提升制造業(yè)自身的競爭力。因此，我們應(yīng)竭力推動制造業(yè)服務(wù)化的進程，促進兩者的融合與互動發(fā)展，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造廣闊的市場需求。兩者的融合與互動發(fā)展，關(guān)鍵是要解決三個問題：一是大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，為制造業(yè)與服務(wù)業(yè)互動發(fā)展提供技術(shù)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該向信息技術(shù)傾斜，促進信息技術(shù)迅速發(fā)展。二是推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)務(wù)外包。要鼓勵工商企業(yè)實行主輔分離，將非核心服務(wù)業(yè)務(wù)外包，實行專業(yè)化經(jīng)營。還要鼓勵國家機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體將能夠由社會提供的服務(wù)業(yè)務(wù)推向市場，三是賦予技術(shù)密集型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)與高技術(shù)企業(yè)同等待遇。由于對工業(yè)化理解上的偏差，長期以來，我國在加快工業(yè)化進程中存在著“重制造業(yè)輕服務(wù)業(yè)”的傾向，各種優(yōu)惠政策都向制造業(yè)傾斜。因此，我們應(yīng)該把技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)全部納入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的認定范疇，給這些產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)稅收和其他政策的支持，而且要根據(jù)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)研究開發(fā)的特點，給予更特殊的優(yōu)惠政策，以加快我國現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展速度，扭轉(zhuǎn)其發(fā)展嚴重滯后的格局。

四是加快市場化改革步伐，增加生產(chǎn)性服務(wù)的有效供給。由于體制、政策的原因，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場準入門檻普遍高于工業(yè)，管制過多、市場化程度低的問題較為突出，非國有資本進入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有不少障礙，嚴重制約了我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有效供給。應(yīng)加快對壟斷性生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的改革步伐，實行公開、公平、公正的市場準入制度，盡可能消除所有制歧視，合理社會資本進入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，明確凡國家法律法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全部向社會資本開放，通過市場競爭來增加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有效供給。

五是打造一批特色生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群發(fā)展。在國際上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展趨勢越來越明顯，如硅谷的信息服務(wù)業(yè)集群、華爾街的金融業(yè)集群。我國也有許多生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群發(fā)展的成功案例，如中關(guān)村信息產(chǎn)業(yè)集群、上海陸家嘴金融服務(wù)業(yè)集群等。未來應(yīng)圍繞重點發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，積極推進各類專業(yè)性園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以進一步強化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的聚集發(fā)展效應(yīng)。

六是實施人才興業(yè)戰(zhàn)略，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供智力保障。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大多是知識智力密集型行業(yè)。人力資源開發(fā)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保證?，F(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展要求社會提供大量職業(yè)經(jīng)理、信息技術(shù)、商務(wù)管理、商貿(mào)經(jīng)營、市場開發(fā)與策劃等高素質(zhì)和高技能人才。因此，要竭力推進人才興業(yè)戰(zhàn)略，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

（作者單位：中國社科院財貿(mào)所、中共湖南省委直屬機關(guān)黨校）