發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)　增加農(nóng)民收入促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展

吉林省發(fā)展改革委

近年來，吉林省委、省政府始終把加強(qiáng)“三農(nóng)”工作作為全省經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，加大投入，落實(shí)措施，高端推動(dòng)，全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢。

一、突出特色優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）龍頭企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

加快“十大玉米深加工企業(yè)”、“十大畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)”、“十大特產(chǎn)品深加工企業(yè)”建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育著名品牌，形成競爭優(yōu)勢。全省基本形成了以玉米、大豆、水稻、蔬菜、中草藥、瘦肉型豬、肉牛、肉雞、肉鵝、參茸等為代表的龍型產(chǎn)業(yè)格局。近幾年來，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入年均增速都在20%以上，到2008年底有望達(dá)到2000億元，與傳統(tǒng)的汽車、石化兩大強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)形成三足鼎立之勢。

（二）產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)成效顯著

通過產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)呈現(xiàn)出規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化發(fā)展模式。農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)輻射帶動(dòng)的糧食種植面積占全部耕地的60%以上，有一半以上玉米面積實(shí)現(xiàn)訂單生產(chǎn)。建設(shè)了中部玉米帶牧業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、西部草原牧業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、東部山區(qū)半山區(qū)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)城牧業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)小區(qū)建設(shè)有了長足進(jìn)展，畜禽優(yōu)質(zhì)品率顯著提高，農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)開始向優(yōu)質(zhì)、安全、綠色方向轉(zhuǎn)變。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)＋中介組織＋農(nóng)戶的經(jīng)營模式已遍布各地，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的生產(chǎn)經(jīng)營方式和組織方式。

（三）科技支撐帶動(dòng)能力增強(qiáng)

育成并通過審（認(rèn)）定的農(nóng)作物新品種達(dá)1000多個(gè)，85%在生產(chǎn)中得到推廣應(yīng)用，良種普及率為95%以上，增產(chǎn)幅度達(dá)12%左右。實(shí)現(xiàn)了牧業(yè)實(shí)用技術(shù)組裝配套化、畜產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良化和經(jīng)營管理規(guī)范化，牧業(yè)科技普及率達(dá)到90%，畜牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)50%以上。產(chǎn)加研一體化步伐明顯加快。

二、發(fā)揮市場基礎(chǔ)作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置

（一）新型科技支撐體系初步形成

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研體系建設(shè)。目前，全省有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)26個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室11個(gè)，科研人員3000多人。建立轉(zhuǎn)基因植物中試及產(chǎn)業(yè)化基地，設(shè)立國家玉米、大豆工程技術(shù)研究中心和玉米、大豆、水稻改良分中心，以及農(nóng)業(yè)部大豆遺傳育種重點(diǎn)開放實(shí)驗(yàn)室。農(nóng)業(yè)科教資源的支撐作用明顯增強(qiáng)。二是創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系。在每個(gè)市州選擇一個(gè)縣（市、區(qū)），開展“區(qū)域建站、雙軌運(yùn)行、垂直管理”的改革試點(diǎn)，實(shí)行科技推廣和經(jīng)營服務(wù)于一體、政府投資和自身創(chuàng)收于一體。將區(qū)域站直接劃為縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門管理，探索出一條適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求的、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、服務(wù)高效的科技推廣新機(jī)制。

（二）農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)快速推進(jìn)

建設(shè)現(xiàn)代水平的省級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全省九個(gè)市（州）、54個(gè)縣（市、區(qū)）在省級(jí)平臺(tái)上建立動(dòng)態(tài)網(wǎng)頁，648個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立信息服務(wù)站，有近1622個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)企業(yè)及涉農(nóng)部門注冊使用“一站通”全國農(nóng)村供求信息聯(lián)播系統(tǒng)。在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，深入實(shí)施了“金農(nóng)工程”，以“四電合一”為載體，進(jìn)一步整合各類信息服務(wù)資源，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信息覆蓋面。在服務(wù)手段上，繼續(xù)完善和擴(kuò)大服務(wù)功能，開通的“12316”新農(nóng)村熱線，幫助農(nóng)民解決種植養(yǎng)殖、市場信息、政策咨詢、法律服務(wù)等各類問題，信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在向村、屯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，種養(yǎng)、加工和經(jīng)營大戶延伸。

（三）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)不斷加強(qiáng)

我省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織主要分為三種形式：專業(yè)協(xié)會(huì)型，以農(nóng)產(chǎn)品和技術(shù)為紐帶組建的合作組織，為會(huì)員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；專業(yè)合作社型，以農(nóng)民利益緊密聯(lián)系，從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民平等持股，自我服務(wù)、民主管理、入股有息、利潤返還；股份合作型，農(nóng)民在興辦龍頭企業(yè)和進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等方面采取這種合作形式。目前，全省各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織已發(fā)展到4510個(gè)，共帶動(dòng)農(nóng)戶126萬戶。

同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品市場體系日益完善。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平顯著提高，使大批勞動(dòng)力從土地中轉(zhuǎn)移出來，從事二、三產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高，糧食生產(chǎn)成本大幅度下降。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快。

三、加大政策資金傾斜力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）圍繞糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)

在支持糧食生產(chǎn)方面，建設(shè)國家大型商品糧生產(chǎn)基地項(xiàng)目，建成600萬畝優(yōu)質(zhì)玉米、水稻和大豆生產(chǎn)基地。建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力和綜合產(chǎn)出水平。建設(shè)大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水田方條田700萬畝。全面開展以江河堤防整治、城市防洪和水庫除險(xiǎn)加固為重點(diǎn)的防洪工程建設(shè),主要江河堤防長度已達(dá)4300多公里。37座城市的防洪工程完成建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，實(shí)施種子工程，省農(nóng)科院培育出的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病的超級(jí)稻“吉粳88號(hào)”，比普通水稻增產(chǎn)15%以上；“雜交豆1號(hào)”單產(chǎn)則提高20%以上。組織實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范等重大農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)競爭力，發(fā)揮了引導(dǎo)、示范和輻射帶動(dòng)作用。支持生豬擴(kuò)繁場和養(yǎng)殖場（小區(qū)）、奶牛養(yǎng)殖場和畜禽水產(chǎn)良種工程建設(shè)，全省養(yǎng)殖業(yè)得到健康發(fā)展。動(dòng)物防疫體系建設(shè)得到加強(qiáng)，重大疫病防治水平不斷提高。

（二）圍繞增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

累計(jì)完成退耕還林74.2萬公頃，從2008年開始，組織實(shí)施鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃。全省森林覆蓋率已達(dá)到43.4%，有林地面積達(dá)到810萬公頃，活立木蓄積達(dá)到8.6億立方米，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。同時(shí)加大了主要江河重點(diǎn)水土流失區(qū)治理和小流域綜合整治力度，治理水土流失面積2400萬畝。

（三）突出抓好“水、氣、路、電”，解決農(nóng)民最急需的生活設(shè)施

一是農(nóng)村安全飲水。我省列入國家農(nóng)村飲水安全規(guī)劃的農(nóng)村人口659萬人。目前，全省共解決農(nóng)村231萬人飲水安全問題,尚需解決農(nóng)村飲水安全人口428萬人，計(jì)劃到2010年解決220萬人農(nóng)村飲水安全問題。二是農(nóng)村沼氣。建設(shè)戶用沼氣池6.51萬戶，其中“四位一體”能源生態(tài)模式4.03萬戶，年處理人畜糞便和生活垃圾100多萬噸，使20萬多戶農(nóng)民受益。三是農(nóng)村公路。從2003年開始實(shí)施“村村通”工程，建成53266公里農(nóng)村公路，實(shí)現(xiàn)了全省98.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70%的行政村通油（水泥）路。四是農(nóng)村電力。全省建成小水電站153座，總裝機(jī)38.62萬千瓦。24個(gè)縣（市）有了地方中、小水電，完成了12個(gè)縣農(nóng)村水電電氣化縣建設(shè)。五是農(nóng)村扶貧。2002年以來，共組織實(shí)施3000多個(gè)扶貧項(xiàng)目，較好地解決了當(dāng)?shù)刎毨罕娋歪t(yī)難、子女入學(xué)難的問題。

（四）加大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平

一是努力改善農(nóng)村教育條件。支持農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，覆蓋面已達(dá)到100%。實(shí)施農(nóng)村初中改造工程，積極推進(jìn)中等職業(yè)教育“百強(qiáng)?！苯ㄔO(shè)計(jì)劃。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)青年農(nóng)民和農(nóng)村后備勞動(dòng)力的職業(yè)教育和培訓(xùn)。二是強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)?；窘⑿滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)現(xiàn)以縣（市、區(qū)）為統(tǒng)籌單位100%全覆蓋的目標(biāo)。實(shí)施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村衛(wèi)生公共服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加快農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)縣級(jí)文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。四是加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。五是農(nóng)村低保。我省2004年建立與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與城市社保相銜接的農(nóng)村低保制度。到2007年底，省級(jí)農(nóng)村低保資金已達(dá)到1.8億元，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由180元提高到360元，保障人數(shù)由最初的53.5萬人擴(kuò)大到了80萬人。