新形勢、新職能、新要求推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作再上新臺階

張曉強

一、三十年來我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成就與經(jīng)驗

改革開放30年，也是我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，信息化水平和自主創(chuàng)新能力顯著提高的30年。

一是實現(xiàn)了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從小到大的飛躍。30年間，我國電子信息產(chǎn)業(yè)銷售收入增長了4717倍，利稅總額增長了1421倍。1995年高技術(shù)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模剛剛超過4千億元，到2007年已經(jīng)突破5萬億元，12年增長了11倍多。我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口1991年僅28.8億美元，而2007年達3478億美元，是16年前的120倍。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展的態(tài)勢已基本形成，長三角、珠三角、環(huán)渤海的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國的比重達80％以上，72家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、54家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和49家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長極。30年來，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，為我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了強勁動力。

二是實現(xiàn)了信息化對生產(chǎn)生活方式的全方位滲透。我國在發(fā)展工業(yè)化的同時，大力推進信息化，堅持走具有中國特色的“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化”的新型工業(yè)化道路。信息化全面改變了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式。裝備制造骨干企業(yè)通過采用計算機輔助設(shè)計，使新產(chǎn)品的開發(fā)周期縮短了1/3—1/2。柔性生產(chǎn)線、自動化生產(chǎn)線、自動監(jiān)測等過程自動化技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。信息化顯著提高了政府的行政效率。全國利用金盾工程聯(lián)網(wǎng)信息破案己占全部破案總數(shù)的25％左右，2007年公安機關(guān)網(wǎng)上抓逃39萬人。金稅工程的實施，使得全國增值稅征收率由2000年的61％提高到目前的86％。金關(guān)工程使出口退稅由原來的25天縮短到2天，金保工程使養(yǎng)老金的核對發(fā)放時間由原來的3個月縮短到3天。信息化使人民生活方式發(fā)生了巨大的變化。在上世紀70年代，人們還在憧憬著“樓上樓下，電燈電話”的生活。而在30年后的今天，我國電話用戶數(shù)已經(jīng)達到了9.6億戶，用戶規(guī)模早已位居世界第一，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)最近超過美國，達到2.53億，成為世界第一。改革開放30年來，我國信息化的發(fā)展歷程，突破了傳統(tǒng)的發(fā)展模式，為國民經(jīng)濟的快速發(fā)展注入了新的活力。

三是實現(xiàn)了自主創(chuàng)新的重點突破。在自主創(chuàng)新投入方面，2007年我國全社會R&D投入達到3710億元，是1991年的26.1倍。在自主創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施方面，我國建設(shè)了正負電子對撞機、重離子加速器、第三代同步輻射光源、全超導(dǎo)托卡馬克等一批國際先進水平的重大科學(xué)工程，為科技研發(fā)提供了有力的物質(zhì)保障。在創(chuàng)新成果方面，2007年我國國內(nèi)專利申請量和授權(quán)量3.2萬件，分別是1986年的25.4倍和354.9倍，我國國際發(fā)明專利申請量世界排名由1997年的第22位躍升至世界第7位。在體制機制方面，企業(yè)正逐步成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。全社會R&D投入中，企業(yè)所占比重已經(jīng)超過70％，比2000年提高了12.3個百分點。改革開放30年來，我國走出了一條中國特色的自主創(chuàng)新道路，為建設(shè)創(chuàng)新型國家奠定了堅實的基礎(chǔ)。

回顧30年來高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息化和自主創(chuàng)新的歷程，總的來看，可以概括為四個方面的基本經(jīng)驗：

第一，堅持市場化的發(fā)展方向。這是改革開放以來，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得成功最重要的一條經(jīng)驗。30年來，我們減少行政干預(yù)，引入競爭機制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。以電子信息產(chǎn)業(yè)為例，上世紀70年代以軍工為主，80年代中期仍屬計劃經(jīng)濟管理。1986年率先進行市場化體制改革，打破條塊分割，實行政企分開，企業(yè)下放，明確企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，多種所有制形式互補發(fā)展，市場競爭秩序不斷完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進入年均30%以上增長的快速發(fā)展階段。另一方面，政府通過規(guī)劃、政策以及戰(zhàn)略性領(lǐng)域的集中投資，對全社會的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出科學(xué)引導(dǎo)。正是由于我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)堅持市場化方向，堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)的有機結(jié)合，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用愈益增強，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位逐步確立，全社會加強自主創(chuàng)新和發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的活力也被極大地激發(fā)出來。

第二條，堅持走開放式創(chuàng)新的發(fā)展道路。改革開放之后，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)積極引進來、走出去，大力開展各種形式的國際合作，取得了互惠互利、共贏發(fā)展的明顯成效。目前我國高技術(shù)制造業(yè)的總產(chǎn)值中有70%左右是由三資企業(yè)創(chuàng)造的，在華外資研發(fā)機構(gòu)已經(jīng)超過1200家。一批高技術(shù)企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略。與此同時，堅持自主創(chuàng)新，開發(fā)了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品，逐步提升了我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

第三，堅持遠近結(jié)合的發(fā)展思路。一方面超前部署，搶占發(fā)展先機，一方面立足于解決當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的技術(shù)瓶頸。這些年來，我們放眼長遠，在下一代互聯(lián)網(wǎng)等一些重點領(lǐng)域做出了超前部署。同時，我們著力解決當(dāng)前發(fā)展中的關(guān)鍵問題，在國民經(jīng)濟的各個關(guān)鍵領(lǐng)域，建設(shè)了一批自主創(chuàng)新支撐平臺，組織研發(fā)了一大批關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)技術(shù)與重大裝備。在推動自主創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化方面，十年來，國家累計投入222億元，帶動社會投資2400多億元，共建設(shè)了近3000個項目，在信息、生物、新材料等領(lǐng)域取得了一大批成果，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要的技術(shù)支撐，也為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開辟了更為廣闊的空間。正是由于立足當(dāng)前，著眼長遠，使得我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在激烈的國際競爭中，保持了持續(xù)快速健康的發(fā)展態(tài)勢。

第四，堅持以點帶面的發(fā)展模式。我們順應(yīng)世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流，以信息產(chǎn)業(yè)為突破口，著力發(fā)展了計算機、通信、消費類電子等重點行業(yè)。目前，我國已經(jīng)成為了世界上最大的計算機和手機生產(chǎn)基地，信息產(chǎn)品出口已經(jīng)占了我國外貿(mào)出口的三成左右，在超級計算機、第三代移動通信、數(shù)字電視、數(shù)字音視頻等領(lǐng)域的研發(fā)水平處于世界前列。在大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的同時，我們也注重培育其他高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃中，明確提出將包括信息、生物、航空航天、新材料、新能源、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、海洋等在內(nèi)的七大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為未來一段時期高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。近年來，生物、新材料、新能源、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)已處于快速發(fā)展階段。正是由于采取了重點突破與全面發(fā)展相結(jié)合的模式，使得我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步建立起門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系，同時在部分領(lǐng)域還擁有了較強的國際競爭力。

二、切實做好新形勢下的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作

在過去的一年里，我們以政策制定為抓手，以體制改革為動力，研究重大問題，大力促進自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、信息化及國際化，取得了新的成績。但是也要清醒地認識到，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然是任重而道遠。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中電子信息產(chǎn)業(yè)“一枝獨秀”，大而不強等矛盾仍很突出。在科技革命迅猛發(fā)展的形勢下，發(fā)達國家在科技領(lǐng)域仍占有較大優(yōu)勢，在信息產(chǎn)業(yè)掌握著大量核心、關(guān)鍵技術(shù)。我們的信息安全形勢十分嚴峻。

在新形勢下，我們要進一步全面貫徹黨的“十七大”精神，以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，以落實自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展為實踐載體，以“三個轉(zhuǎn)變”為主線，以自主創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)化、信息化、國際化為重點，更加突出對增強自主創(chuàng)新能力和自主發(fā)展能力等重大問題的研究，推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新和信息化建設(shè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和應(yīng)對金融、經(jīng)濟危機中發(fā)揮更大作用。2009年，我們重點要抓好以下幾個方面的工作：

（一）積極應(yīng)對全球金融經(jīng)濟危機

一是要加強對經(jīng)濟形勢的監(jiān)測，緊密跟蹤分析全球經(jīng)濟未來走向，以及對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的影響，及時提出對策建議。二是要利用好新增中央投資，增強自主創(chuàng)新能力，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。三是要進一步推動“引進來、走出去”，支持企業(yè)引進高新技術(shù)、先進裝備和高端人才，支持有條件企業(yè)在國內(nèi)外的收購、兼并、重組，加快提升企業(yè)競爭力。四是要抓緊制定完善相關(guān)政策措施，切實推動落實已出臺的各項自主創(chuàng)新政策，力爭盡快出臺集成電路和軟件、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化等產(chǎn)業(yè)政策，啟動修訂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南工作。

（二）加快培育新興產(chǎn)業(yè)

一是要繼續(xù)組織實施衛(wèi)星應(yīng)用、彩電產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代中藥等12個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項，加快推動自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。二是要支持區(qū)域特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快出臺高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地指導(dǎo)意見，采用集聚發(fā)展的方式，推動建設(shè)一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，加快發(fā)展一批具有明顯區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)鏈，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是要加強國際合作，與微軟合作建設(shè)創(chuàng)新中心，推動天津合資廠總裝A320實現(xiàn)首飛，促進國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地開展中德、中古等國際合作。四是要推動深化電信、航空體制改革，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。

（三）著力增強自主創(chuàng)新能力

一是要開展創(chuàng)新型城市試點工作，完善相關(guān)配套政策，推動全社會形成自主創(chuàng)新的良好氛圍。二是要繼續(xù)建設(shè)好重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，配合做好重大科技專項的相關(guān)工作，組織好中科院知識創(chuàng)新三期工程，為長期發(fā)展提供更強的基礎(chǔ)能力。三是要強化自主創(chuàng)新支撐平臺建設(shè)，在農(nóng)業(yè)、航空等領(lǐng)域組建5個國家工程研究中心、20個工程實驗室。推動省級工程研究中心和工程實驗室的建設(shè)，完善區(qū)域創(chuàng)新體系。四是研究推動百強企業(yè)創(chuàng)新工程試點，支持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，加強行業(yè)龍頭企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

（四）全面推進經(jīng)濟社會信息化

一是要積極推動電子政務(wù)、信息安全、應(yīng)急防災(zāi)等規(guī)劃確定的重大信息化項目建設(shè)，加快建設(shè)國家政務(wù)外網(wǎng)，研究制定電子政務(wù)業(yè)務(wù)外包政策，加快出臺信息化產(chǎn)品政府采購政策。二是要進一步推進信息化應(yīng)用，適時啟動醫(yī)療衛(wèi)生、業(yè)務(wù)外包、災(zāi)難恢復(fù)等領(lǐng)域的試點示范工程。三是要在信息化裝備、電子商務(wù)、信息安全等領(lǐng)域建設(shè)一批自主創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)安排信息安全產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化專項，加強信息安全服務(wù)和標準制定工作，不斷提高信息安全水平。四是要大力促進骨干企業(yè)信息化，支持工業(yè)百強企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的信息化建設(shè)，大幅度提高企業(yè)信息化水平，加快農(nóng)村信息化應(yīng)用。

（五）抓緊完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境

一是要加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，繼續(xù)擴大創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資試點范圍，抓緊研究設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資源，支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。二是要加強與金融、證券機構(gòu)的合作，進一步挖掘合作的廣度和深度，全面打通高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融資鏈條。三是要及時研究分析高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展中的融資難、人才缺乏等問題，提出針對性和可操作性強的政策建議。

（六）大力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平

一是要認真研究節(jié)能減排、“三農(nóng)”等當(dāng)前的重大技術(shù)需求，分析重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，制定技術(shù)解決路線，提出有針對性的對策建議。二是要針對農(nóng)業(yè)、能源、交通、環(huán)保等國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織實施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步項目，提升重點產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。三是要研究制定應(yīng)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策措施，綜合運用財政、稅收、金融、進出口、政府采購等手段，構(gòu)建推動企業(yè)技術(shù)進步的良好政策環(huán)境。

（七）啟動研究“十二五”規(guī)劃重大課題

一是要科學(xué)判斷當(dāng)前和未來一段時期的國際國內(nèi)形勢，綜合分析各種影響因素，增強規(guī)劃的科學(xué)性；二是要找準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大需求，使規(guī)劃具有全局性，符合實現(xiàn)可持續(xù)較快發(fā)展的要求；三是要突出實效性，將規(guī)劃的主要任務(wù)和重點落實到重大政策措施和重大項目上，使規(guī)劃具有可操作性，符合指導(dǎo)實踐的要求；四是要中央和地方配合，共同開展規(guī)劃的前期研究工作，使規(guī)劃更加符合各地發(fā)展的實際情況。發(fā)展改革系統(tǒng)工作會議對編制“十二五”規(guī)劃已提出了按三階段實施的要求。2009年重點是做好主要思路和若干重大問題的研究。我們要結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，在積極參加重大共性課題研究的同時，有針對性地對“十二五”實現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展、增強自主創(chuàng)新能力等做好若干專項研究。

（摘自在2008年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會議上的講話）