金融危機致貿(mào)易摩擦戲劇性轉(zhuǎn)變

余盛興

* 美歐對華反傾銷：上半年來勢兇猛，下半年戛然而止

* 對華反補貼：美、加繼續(xù)推行，其他國家有“跟風(fēng)”之勢

* 中國加大對進口產(chǎn)品反傾銷調(diào)查，相對比較活躍

由美國次貸危機開始并向全球蔓延的金融危機在嚴重損害國際貿(mào)易的同時，也使得2007年以來突出爆發(fā)的國際貿(mào)易救濟（尤其是針對中國產(chǎn)品的反傾銷和反補貼行動）行動出現(xiàn)了戲劇性的變化。

無疑，中國仍然是反傾銷的最大目標(biāo)。根據(jù)WTO秘書處統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，2008年上半年，中國產(chǎn)品遭遇反傾銷調(diào)查37起，占全部反傾銷調(diào)查案件（85起）的44%；從反傾銷措施方面看，中國產(chǎn)品也達到13種，占該時期總數(shù)（54種）的24%。此外，值得注意的是，在2008年，美國和加拿大繼續(xù)加強對中國企業(yè)反補貼調(diào)查，澳大利亞也加入了“兩反”之列。以下分別就發(fā)達國家對華反傾銷和發(fā)展中國家對華反傾銷、反補貼以及中國對進口產(chǎn)品反傾銷等幾個方面，簡要回顧過去一年與中國有關(guān)的貿(mào)易救濟情況。

美歐對華反傾銷：上半年來勢兇猛，下半年戛然而止

通過對美國和歐盟對中國發(fā)起反傾銷調(diào)查情況分析，我們很容易發(fā)現(xiàn)上半年和下半年的巨大差異。從表1可以看出，在9起反傾銷立案調(diào)查案件中，2/3為上半年發(fā)生。自2008年8月下旬之后（直至本文完稿之日，2009年2月15日），美國再沒有發(fā)起針對中國產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查（針對其他國家的也極少）。如表2所反映的，歐盟同樣如此。

美國和歐盟在2008年下半年對中國產(chǎn)品反傾銷“停擺”，最直接的原因是中國出口增速明顯放緩。與此同時，嚴重爆發(fā)和日益蔓延的金融危機似乎也使得美、歐一些熱衷于通過反傾銷或反補貼手段尋求貿(mào)易保護的企業(yè)偃旗息鼓。

在與相關(guān)律師的探討中，筆者聽到一些抱怨，認為現(xiàn)在很少有企業(yè)對律師提出的針對進口產(chǎn)品提起反傾銷或反補貼指控的建議作出積極的反應(yīng)，有的甚至明確告知公司沒有在這方面支付律師費的預(yù)算。

與此同時，美國和歐盟在過去一年針對中國產(chǎn)品采取的反傾銷措施（其中部分案件2007年立案）卻十分嚴厲，這引起中國企業(yè)的不滿和政府主管部門的關(guān)注。從美國商務(wù)部裁定的傾銷幅度來看，2008年中國企業(yè)被征收的反傾銷稅率極高，多數(shù)被指控產(chǎn)品面臨退出美國市場的風(fēng)險。例如，床用彈簧組164.75%-234.51%，檸檬酸119.41%-156.87%，焊縫鋼管67.83%-81.52%，碳鋼長螺桿91.22%－206%（初裁），小口徑石墨電極132.8%-159.34%（初裁）。

與此同時，歐盟對部分中國產(chǎn)品采取嚴厲的反傾銷措施也引人注目：11月15日對蠟燭征收最高達到每噸67141歐元的懲罰性關(guān)稅，對緊固件征收最高85%的反傾銷稅（2009年1月31日）。

對華反補貼：美、加繼續(xù)推行，其他國家有“跟風(fēng)”之勢

美國不是最早對中國產(chǎn)品發(fā)起反補貼調(diào)查的國家，因此我們不能說它形成了“惡劣的先例”。但顯然，美國自2006年11月開始頻繁針對中國產(chǎn)品啟動反補貼程序所帶來的影響是極其嚴重的。

第一，與加拿大早期反補貼不同，美國進行反補貼調(diào)查，但并不承認中國為市場經(jīng)濟國家，也不考慮相關(guān)企業(yè)為市場導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)；第二，美國在短短1年多時間里針對中國產(chǎn)品發(fā)起13起反補貼調(diào)查，超出同期美國對其他國家發(fā)起的反補貼調(diào)查數(shù)量；第三，無論是從反補貼“技術(shù)”方面還是從國際貿(mào)易本身分析，美國無疑都具有很強的“榜樣”效應(yīng)，極易引起其他國家“跟風(fēng)”。

2008年，美國對中國產(chǎn)品共發(fā)起5起反補貼調(diào)查（同時進行反傾銷調(diào)查），包括：圓形焊接奧氏不銹鋼管、碳鋼鋼管、檸檬酸、后拖式草地維護設(shè)備、廚房用隔板和網(wǎng)架。從反補貼實踐來看，美國商務(wù)部不斷擴大反補貼調(diào)查和認定項目（例如從最早認定銀行貸款補貼，后來逐漸擴大到土地使用權(quán)補貼和從國有企業(yè)購買原材料補貼），其裁定的結(jié)果節(jié)節(jié)攀升。

針對美國反補貼調(diào)查，中國政府先后兩次向世界貿(mào)易組織（WTO）投訴。這是中國迄今僅有的兩起主動參與WTO爭端解決的案例（2002年加入其他WTO成員共同起訴美國鋼鐵保障措施案除外）。

2007年9月，中國政府就美國商務(wù)部對銅版紙案反補貼調(diào)查初步裁定要求與美國在WTO項目下進行磋商。后因美國國際貿(mào)易委員會最終裁定無損害，由此該案不了了之。2008年9月19日，中國政府再就美國一系列反補貼案件提交WTO爭端解決機構(gòu)，要求與美國進行磋商。目前，該案尚處審理階段。

加拿大是最早對中國產(chǎn)品發(fā)起反補貼調(diào)查的國家。自2004年4月以來，加拿大已對中國出口產(chǎn)品發(fā)起8起反傾銷反補貼合并調(diào)查和6起再調(diào)查。在早期的案件中，加拿大承認中國被調(diào)查產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)，這意味著不采用“替代國方法”。但在最近的鋼鐵產(chǎn)品反補貼案件中，加拿大拒絕承認市場導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)，因此也走上了與美國同樣的道路，增加了中國出口企業(yè)的風(fēng)險。

美國和加拿大顯然為其他一些國家提供了加強針對中國產(chǎn)品實施貿(mào)易保護的工具。2008年,澳大利亞先后對中國產(chǎn)品發(fā)起量器反補貼調(diào)查。此外，近期南非針對中國不銹鋼洗滌槽，印度針對中國亞硝酸鈉產(chǎn)品也先后發(fā)起了反補貼調(diào)查。目前，澳大利亞衛(wèi)生紙案和南非不銹鋼洗滌槽案都因申訴方撤訴而終止，其他案件則還在審理之中。

中國對外反傾銷：相對比較活躍

與2007年相比（全年僅發(fā)起針對日本、新加坡、韓國和臺灣地區(qū)進口丙酮發(fā)起反傾銷調(diào)查），去年中國對進口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查的情況相對比較活躍。從表3可以看出，2008年共針對不同國家和地區(qū)產(chǎn)品發(fā)起6起反傾銷調(diào)查。如果根據(jù)WTO同一產(chǎn)品針對不同國家和地區(qū)分別計算的方法，中國在2008年立案的數(shù)量達到14起。

中國加大對進口產(chǎn)品反傾銷調(diào)查至少來源于兩個方面的原因：最近若干年來外國進口產(chǎn)品快速增長，這無疑對國內(nèi)某些產(chǎn)業(yè)或企業(yè)構(gòu)成了競爭壓力；國內(nèi)企業(yè)尋求通過反傾銷等國際貿(mào)易規(guī)則保護自身利益的意識逐漸加強。在這種情況下，我國政府同樣面臨采取及時和有效措施減輕外國產(chǎn)品沖擊的壓力。

在當(dāng)前金融危機蔓延至全球性經(jīng)濟危機的情況下，各國都高度警惕，防止貿(mào)易保護主義抬頭。為此，G20會議和亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人紛紛發(fā)表宣言，表示要克制和防止貿(mào)易保護主義。但是，各國都能做到自我限制和約束嗎？我們拭目以待。

（作者單位：復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院）