國(guó)際刑事法院的逮捕令

趙靈敏

獨(dú)裁者不會(huì)忌諱“嚴(yán)正”抗議，卻會(huì)害怕正義的審判。人類對(duì)于文明的追求終于超越了國(guó)家主權(quán)的樊籬，這就是活捉薩達(dá)姆等事件的真正意義

3月4日，總部設(shè)在荷蘭海牙的國(guó)際刑事法院第一預(yù)審分庭向蘇丹總統(tǒng)巴希爾發(fā)出逮捕令，這是國(guó)際刑事法院首次對(duì)一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)任元首發(fā)布逮捕令。

此前，聯(lián)合國(guó)塞拉利昂特別法庭曾審判利比里亞前總統(tǒng)泰勒，海牙國(guó)際法院曾經(jīng)審批過(guò)南斯拉夫前總統(tǒng)米洛舍維奇。

第一預(yù)審分庭的三名法官?zèng)Q定，巴希爾將面臨5項(xiàng)危害人類罪和2項(xiàng)戰(zhàn)爭(zhēng)罪的指控。但法官同時(shí)指出，檢察官未能就巴希爾的滅絕種族罪指控提供合理的依據(jù)，因此法庭對(duì)此不予支持，但檢察官在未來(lái)仍可提交額外證據(jù)，并要求在逮捕令中加入滅絕種族罪的指控。

在國(guó)際刑事法院發(fā)出逮捕令之后，巴希爾當(dāng)天傍晚身著軍服，乘坐敞篷轎車(chē)，在喀土穆街頭緩緩行進(jìn)，他表示蘇丹不會(huì)屈服，蘇丹之所以成為目標(biāo)，是因?yàn)樗豢舷蛑趁裰髁x屈服。第二天，巴希爾主持召開(kāi)內(nèi)閣特別會(huì)議，宣布驅(qū)逐10個(gè)外國(guó)非政府組織出境，同時(shí)解散兩個(gè)蘇丹非政府組織。

現(xiàn)年54歲的巴希爾出生于蘇丹北部尼羅河省的一個(gè)農(nóng)民家庭，高中畢業(yè)后考入瓦迪西納軍事學(xué)院，此后從軍。1989年3月，因?yàn)榉凑募みM(jìn)伊斯蘭政黨退出了政府，蘇丹發(fā)生了嚴(yán)重的政治危機(jī)。6月30日，時(shí)任第八步兵旅旅長(zhǎng)的奧馬爾?巴希爾準(zhǔn)將以“拯救國(guó)家”為口號(hào)發(fā)動(dòng)軍事政變，推翻民選政府。此后，巴希爾取締一切政黨，組建了以他為總理的軍政府。1993年10月16日，巴希爾改任總統(tǒng)，執(zhí)政至今。

而自1956年1月獨(dú)立以來(lái)，蘇丹政治生活中的一個(gè)大難題就是達(dá)爾富爾問(wèn)題。達(dá)爾富爾位于蘇丹西部，在這里，信奉伊斯蘭教的阿拉伯居民與信奉基督教和原始宗教的黑人居民經(jīng)常發(fā)生武裝沖突。2003年2月，由達(dá)爾富爾地區(qū)黑人居民組成的蘇丹解放軍和正義與公平運(yùn)動(dòng)兩支武裝，以政府未能保護(hù)他們免遭阿拉伯民兵襲擊為由，展開(kāi)反政府的武裝活動(dòng)，要求實(shí)行地區(qū)自治。武裝沖突造成大量人員傷亡，100多萬(wàn)人流離失所。

而針對(duì)巴希爾的逮捕令，和蘇丹政府軍在達(dá)爾富爾的軍事行動(dòng)密切相關(guān)：國(guó)際刑事法院第一預(yù)審分庭的法官指出，蘇丹總統(tǒng)巴希爾及其他政治和軍事領(lǐng)導(dǎo)人,在2003年同意實(shí)施一項(xiàng)平叛行動(dòng)計(jì)劃，核心內(nèi)容之一就是對(duì)達(dá)爾富爾地區(qū)被認(rèn)為與武裝團(tuán)體有密切聯(lián)系的平民進(jìn)行襲擊。

向蘇丹總統(tǒng)發(fā)出逮捕令在世界人權(quán)史上意義重大。聯(lián)合國(guó)主管法律事務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)漢斯?科雷爾說(shuō)得很明確，歷史上犯了戰(zhàn)爭(zhēng)罪和危害人類罪的人大多數(shù)沒(méi)有受到懲罰。設(shè)立國(guó)際刑事法院的主要目標(biāo)之一，就是發(fā)揮有效的嚇阻作用。

以前，獨(dú)裁者和劊子手往往以國(guó)家主權(quán)和奉命行事為由，對(duì)自己煽動(dòng)種族滅絕行動(dòng)，發(fā)動(dòng)族裔清洗運(yùn)動(dòng)，在武裝沖突中殺害、強(qiáng)奸和殘暴傷害平民等罪惡行為，進(jìn)行辯護(hù)，并往往能成功逃避責(zé)任。但近些年，國(guó)際社會(huì)終于不再容忍這些殘暴行為，而是開(kāi)始認(rèn)真追究責(zé)任，這對(duì)那些肆無(wú)忌憚做壞事的人是一個(gè)最有力的約束，因?yàn)楠?dú)裁者不會(huì)忌諱那些“嚴(yán)正”抗議，卻會(huì)害怕正義的審判。人類對(duì)于文明的追求終于超越了國(guó)家主權(quán)的樊籬，無(wú)遠(yuǎn)弗屆，這就是審判米洛舍維奇、活捉薩達(dá)姆等事件的真正意義。

顯然，即便是那些同情巴希爾的人，也很難否認(rèn)他所涉嫌犯下的罪行。于是，逮捕令的正當(dāng)性成了爭(zhēng)議焦點(diǎn)。第63屆聯(lián)大主席布羅克曼3月5日在日內(nèi)瓦的記者會(huì)上表示，國(guó)際司法要想取信于人、實(shí)現(xiàn)和平目標(biāo)，很重要的一點(diǎn)就是，要從起訴那些強(qiáng)權(quán)國(guó)家的人開(kāi)始，而不是小國(guó)家。

這些說(shuō)法都有相當(dāng)?shù)牡览?，但正如我們不能以搶劫犯沒(méi)有歸案就覺(jué)得殺人無(wú)罪一樣，正義的完全實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漫長(zhǎng)、漸進(jìn)的過(guò)程，人們不能對(duì)此采取機(jī)會(huì)主義的態(tài)度：有人在國(guó)際法庭告拉姆斯菲爾德，國(guó)際法庭就是伸張正義的；有人告阿拉法特，國(guó)際法庭就是西方的傀儡；有人告以色列，國(guó)際法庭就是伸張正義的；現(xiàn)在國(guó)際法庭通緝蘇丹總統(tǒng)，國(guó)際法庭又變成邪惡的。對(duì)于死于蘇丹政府軍槍下的無(wú)辜平民，針對(duì)巴希爾的逮捕令當(dāng)然是正當(dāng)無(wú)比的。

但是，從現(xiàn)實(shí)層面看，國(guó)際刑事法院恐怕短期內(nèi)很難將一個(gè)在任總統(tǒng)逮捕歸案。目前，安理會(huì)5個(gè)常任理事國(guó)中有3個(gè)（美國(guó)、中國(guó)和俄羅斯）尚不是國(guó)際刑事法院成員國(guó)，缺少三巨頭的合作，很多事情難以開(kāi)展。而巴希爾采取的是不予理睬和拖延的策略，盼望最后不了了之。

但這關(guān)系到國(guó)際刑事法院的權(quán)威，反正逮捕令不設(shè)時(shí)限，發(fā)出了便不撤銷。逮捕的過(guò)程可能需要兩年甚至15年。目前，不少蘇丹的昔日盟國(guó)已經(jīng)悄悄地疏遠(yuǎn)了蘇丹，起碼沒(méi)有一個(gè)非洲國(guó)家政府公開(kāi)對(duì)國(guó)際刑事法法院的這一逮捕令提出批評(píng)。

一個(gè)無(wú)法否認(rèn)的事實(shí)是，蘇丹總統(tǒng)巴希爾的日子會(huì)越來(lái)越難過(guò)，極可能在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)被送往海牙接受審判。