完善農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制　構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村

蘭世惠

[摘要]在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)階層分化逐步擴(kuò)大，農(nóng)民群體成為一個(gè)典型的弱勢(shì)群體。由于農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制的不完善，農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益不斷受到侵犯，影響了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。為此，要通過(guò)解決農(nóng)民組織化問(wèn)題，在體制內(nèi)使農(nóng)民有正規(guī)的、合法的利益表達(dá)機(jī)制和需求表達(dá)渠道，完善相關(guān)制度建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民的利益表達(dá)能力，從而提升他們的政治參與能力，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制；社會(huì)主義新農(nóng)村；路徑選擇

[中圖分類(lèi)號(hào)]F32

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1002－7408(2009)02-0059-03

我國(guó)目前正處于一個(gè)全方位、多棱角的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，即“從鄉(xiāng)村型農(nóng)業(yè)社會(huì)，向城市型的工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型；從指令性經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型”，“這兩種轉(zhuǎn)型的合力產(chǎn)生了強(qiáng)大的漩渦和逆流，它們是可能破壞穩(wěn)定的潛在因素，而且總是難以預(yù)測(cè)?！币坏┻M(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期，便步入了一個(gè)異?；钴S、動(dòng)蕩不定、矛盾較多的時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化和社會(huì)資源多元化配置格局的逐漸形成，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的“馬太效應(yīng)”日益突出，社會(huì)各階層的分化也隨之逐步擴(kuò)大，農(nóng)民成為了典型的弱勢(shì)群體。他們由于擁有資源量相對(duì)較少，大都處于遠(yuǎn)離權(quán)力中心的社會(huì)邊緣，或者處于無(wú)權(quán)、少權(quán)的地位，更不用說(shuō)參與到關(guān)系自身權(quán)益的政治決策和政治生活中了，其正當(dāng)權(quán)益不斷受到侵犯、剝奪。這直接影響到社會(huì)的和諧與社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

一、構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村必須完善農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制

“中國(guó)社會(huì)是不是安定，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來(lái)”。農(nóng)業(yè)問(wèn)題也好，農(nóng)村問(wèn)題也好，歸根結(jié)底都是農(nóng)民問(wèn)題。目前，農(nóng)民問(wèn)題最主要的表現(xiàn)之一就是農(nóng)民權(quán)益的受損，而農(nóng)民權(quán)益的受損又與缺乏制度化的利益表達(dá)機(jī)制相關(guān)。農(nóng)民的利益表達(dá)即農(nóng)民為維護(hù)自身利益而以各種方式影響黨和政府的決策、執(zhí)行等的行為。而農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制是指為保證農(nóng)民有序、理性和合法地進(jìn)行利益表達(dá)而設(shè)置的各種外在和內(nèi)在的制度性規(guī)范、組織和程序。當(dāng)農(nóng)民權(quán)益受損時(shí)，如果沒(méi)有制度化的渠道來(lái)進(jìn)行利益表達(dá)、溝通與協(xié)調(diào)，農(nóng)民就會(huì)積聚起強(qiáng)烈的不滿情緒，以致引發(fā)無(wú)序的政治參與，選擇諸如靜坐、示威、甚至直接沖擊政府等抗議方式來(lái)表達(dá)自己的不滿情緒，從而使社會(huì)公共秩序受到危害，影響社會(huì)穩(wěn)定。特別是最近幾年，我國(guó)農(nóng)民上訪趨勢(shì)有增無(wú)減，固然有制度、政策方面的原因，但農(nóng)民利益表達(dá)渠道的錯(cuò)位與缺失、農(nóng)民的矛盾得不到及時(shí)解決是激化農(nóng)民集體上訪的重要原因，這與構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的要求是不相適應(yīng)的。正確處理人民內(nèi)部矛盾，妥善協(xié)調(diào)各種利益沖突，是建立會(huì)主義新農(nóng)村的當(dāng)然要求。因此，建立和完善農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制，大幅度減少農(nóng)民暴力的無(wú)序參與，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、農(nóng)民利益表達(dá)缺失的原因分析

1、農(nóng)民利益表達(dá)缺乏組織性。在中國(guó)，農(nóng)民之所以弱，非常重要的一條不在于他們的數(shù)量有多少，而在于組織化程度低，凝聚不起來(lái)?！稗r(nóng)民的力量從來(lái)不取決于農(nóng)民的人數(shù)，而是取決于農(nóng)民的組織程度?！彪m然改革20多年了，但中國(guó)的利益代表和利益表達(dá)機(jī)制幾乎沒(méi)有任何有實(shí)質(zhì)意義的變化。中國(guó)工人有工會(huì)，工商戶有工商聯(lián)合會(huì)，記者有記協(xié)，等等，各個(gè)階層都有常設(shè)組織，惟獨(dú)占中國(guó)絕大多數(shù)的農(nóng)民沒(méi)有自己的組織系統(tǒng)。由于組織資源少，在很多的地方缺乏表達(dá)訴求的渠道，利益表達(dá)幾乎與他們無(wú)緣，無(wú)法參與、影響政策的制定，因而有時(shí)成為某些政策的受害者。比如：選舉法就規(guī)定農(nóng)民必須有多得多的人才能產(chǎn)生一個(gè)人大代表，占全國(guó)70％的農(nóng)民所產(chǎn)生的人大代表比其他部門(mén)要少得多。即使某些被選為人大代表的農(nóng)民，由于素質(zhì)較低，也不可能或不愿意真正替廣大農(nóng)民說(shuō)話，所以中國(guó)農(nóng)民基本上沒(méi)有表達(dá)權(quán)，使得中國(guó)農(nóng)民經(jīng)常受凌辱就成為一種普遍現(xiàn)象。農(nóng)民自身的組織化程度關(guān)系到利益表達(dá)的有效性和力度。組織化程度越高，農(nóng)民的利益表達(dá)就越有力度，農(nóng)民的利益就越有可能得到維護(hù)。因此，只有把分散的農(nóng)民組織起來(lái)，才能更有效地表達(dá)和維護(hù)農(nóng)民利益。

2、農(nóng)民利益表達(dá)的意識(shí)缺乏。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，廣大農(nóng)民群眾的正當(dāng)權(quán)益不斷遭受各種各樣的侵犯，他們非常有必要進(jìn)行利益表達(dá)，從而維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己應(yīng)有的利益。但事實(shí)上。我國(guó)農(nóng)民的利益表達(dá)意識(shí)是非常缺乏的，這與兩千多年的封建統(tǒng)治和封建思想文化的影響密切相關(guān)。千百年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民深受儒家“忠孝”思想的毒害，具有濃烈的“臣民”集體無(wú)意識(shí)。臣民最大的特點(diǎn)就是奴役性和服從性，強(qiáng)調(diào)遵從、依順。同時(shí)，由于農(nóng)民群體在利益分配格局中勢(shì)單力薄、缺乏必須的利益代言人等原因，制約了公民權(quán)利、國(guó)民待遇在農(nóng)民身上的兌現(xiàn)，這使得農(nóng)民缺乏現(xiàn)代性的公民意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)、參與意識(shí)和自主意識(shí)。退一步說(shuō)，即使有農(nóng)民為了自己的利益挺身而出，但是由于部分基層政府的低效率和無(wú)作為等原因，農(nóng)民的利益問(wèn)題往往得不到應(yīng)有的重視和解決，他們的正當(dāng)權(quán)益根本得不到保障，這無(wú)疑會(huì)嚴(yán)重挫傷農(nóng)民的利益表達(dá)積極性，以致不愿意進(jìn)行利益表達(dá)。這些都與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村極不相稱。

3、制度上的不健全。公民的利益表達(dá)需要一套健全的制度體系。人民代表大會(huì)制度和農(nóng)村村民自治是農(nóng)民進(jìn)行利益表達(dá)、有序政治參與的主要制度載體。但是，實(shí)踐中一些具體制度還不夠健全與完善。比如，作為農(nóng)民參政議政最重要載體的村民自治，目前在制度設(shè)計(jì)上還不十分嚴(yán)密，有些民主程序和民主環(huán)節(jié)還不完善，可操作性不強(qiáng)。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，構(gòu)成農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一個(gè)完整體系，和民主選舉制度相比，其他三種民主制度發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)民享有其他三種民主權(quán)利的渠道還不夠暢通。農(nóng)村基層政治體系運(yùn)作缺乏公開(kāi)性和透明度，相關(guān)制度流于形式，甚至存在“暗箱操作”。

此外，一些農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不到位。一些農(nóng)村基層黨組織建設(shè)滯后，對(duì)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)帶來(lái)負(fù)面的影響。有些黨組織缺乏暢所欲言、平等協(xié)商的民主氛圍；有些黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)黨務(wù)、村務(wù)的重要決策，喜歡獨(dú)斷專行；有些黨組織習(xí)慣于包攬各項(xiàng)事務(wù)，村委會(huì)形同虛設(shè)；有些黨組織缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，村務(wù)不公開(kāi)，辦事不公道，有些黨組織軟弱渙散，紀(jì)律松弛，一些黨員干部甚至存在違法違紀(jì)行為，在群眾中威信很低，缺乏凝聚力和號(hào)召力。

制度的不完善以及在實(shí)踐中的偏頗，必然阻礙農(nóng)民有效地進(jìn)行利益表達(dá)，抑制他們管理國(guó)家、當(dāng)家作主的積極性。

三、完善農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制的路徑選擇

要矯正我國(guó)長(zhǎng)期失衡的城鄉(xiāng)利益結(jié)構(gòu)和改變我國(guó)農(nóng)民利益長(zhǎng)期受損狀況，必須解決農(nóng)民組織化問(wèn)題，在體制內(nèi)使農(nóng)民有正規(guī)的、合法的利益表達(dá)機(jī)制和需求表達(dá)渠道，完善相關(guān)制度建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民的利益表達(dá)能力，從而提升他們的政治參與，維護(hù)其合法權(quán)益。

1、創(chuàng)新農(nóng)民組織。要建立暢通的利益表達(dá)機(jī)制，提高農(nóng)民

表達(dá)能力，就必須建立健全能反映農(nóng)民利益的獨(dú)立組織，為農(nóng)民利益表達(dá)提供載體，“公民有組織地參與政治是現(xiàn)代社會(huì)政治發(fā)展的一個(gè)趨向”。當(dāng)前的村民委員會(huì)必須強(qiáng)化其自治功能，弱化其行政組織功能。更重要的是進(jìn)行組織創(chuàng)新，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，最為本質(zhì)的組織形式是農(nóng)協(xié)。

農(nóng)民協(xié)會(huì)簡(jiǎn)稱農(nóng)會(huì)，它的性質(zhì)是“由農(nóng)民群眾自愿參加的具有法定地位的民間自治性團(tuán)體，是農(nóng)民群眾的自我服務(wù)組織”。如果通過(guò)農(nóng)會(huì)把分散的農(nóng)民組織起來(lái)，政府與農(nóng)民的對(duì)話成本就會(huì)大大降低，農(nóng)民的愿望就容易通過(guò)秩序化的渠道得到表達(dá)，一些農(nóng)民的“突發(fā)時(shí)事件”或“群體事件”也能得到緩沖、調(diào)解或避免。日本、韓國(guó)、歐洲、中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)會(huì)組織，不僅在經(jīng)濟(jì)上發(fā)揮著聯(lián)系個(gè)體農(nóng)戶與市場(chǎng)的橋梁作用，而且在國(guó)家社會(huì)管理中，代表農(nóng)民，為農(nóng)民說(shuō)話。幫農(nóng)民辦事，成為農(nóng)民利益的代言人。為此，應(yīng)建立權(quán)利與義務(wù)明確的農(nóng)民協(xié)會(huì)組織，作為代表農(nóng)民階級(jí)利益的政治性團(tuán)體，以集體的力量抵御各種可能損害農(nóng)民利益的行為，并在法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)，接受黨和國(guó)家政府的領(lǐng)導(dǎo)。它的基本職能是：調(diào)查研究農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)、政治、思想、文化情況，及時(shí)向各級(jí)黨和政府的決策部門(mén)傳遞輸送意見(jiàn)和要求；代表農(nóng)民參加政府決策工作，對(duì)于有關(guān)“三農(nóng)”問(wèn)題的重大決策，農(nóng)會(huì)要參與意見(jiàn)征集、方案論證、提出有關(guān)草案或修正案的工作，以確保決策的科學(xué)性和可行性；當(dāng)農(nóng)民利益受損害時(shí)，農(nóng)會(huì)能代表農(nóng)民與侵權(quán)者談判，為農(nóng)民伸張正義，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，等等。

2、增強(qiáng)農(nóng)民的利益表達(dá)能力。當(dāng)前農(nóng)民利益表達(dá)難、組織程度低，其主觀原因是農(nóng)民本身的特質(zhì)和缺陷：農(nóng)民受教育機(jī)會(huì)有限，素質(zhì)低下；政治意識(shí)淡薄，容易異化，難以組織化。這使得農(nóng)民缺乏利益表達(dá)能力和社會(huì)活動(dòng)能力，不能形成對(duì)政府和政策安排的影響力。也就是說(shuō)，“當(dāng)今中國(guó)農(nóng)民仍然是缺乏內(nèi)聚力和社會(huì)制衡力的弱勢(shì)群體”?，F(xiàn)在應(yīng)該積極采取措施，提升農(nóng)民政治參與的熱情和有效性。

一方面，在大力發(fā)展農(nóng)村教育、提高農(nóng)民文化素質(zhì)的同時(shí)，要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行公民意識(shí)教育，增強(qiáng)他們的主體意識(shí)；廣泛地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行民主啟蒙、政治技能和法律方面的教育，提高農(nóng)民的政治素質(zhì)和政治能力；優(yōu)化農(nóng)民政治心理，引導(dǎo)農(nóng)民摒除落后的思想觀念，以破除農(nóng)民政治參與存在的文化心理障礙，并逐步形成新的政治文化觀念。通過(guò)這些措施，提高農(nóng)民的參與意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，支持和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行利益表達(dá)，增強(qiáng)農(nóng)民利益表達(dá)的意識(shí)、信心和能力。

另一方面，黨政各級(jí)部門(mén)要堅(jiān)決貫徹“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線。作為新任總理，溫家寶同志跑了全國(guó)2500個(gè)區(qū)縣的1800個(gè)，即72％的區(qū)縣，體現(xiàn)了“去字當(dāng)頭”的工作作風(fēng)。這種“去字當(dāng)頭”的群眾路線將使農(nóng)民縮短啟用表達(dá)渠道進(jìn)行利益表達(dá)的距離?！懊康揭坏?，就和那里的群眾打成一片，不是高踞于群眾之上，而是深入于群眾之中；根據(jù)群眾的覺(jué)悟程度，去啟發(fā)和提高群眾的覺(jué)悟，在群眾出于內(nèi)心自愿的前提下，幫助群眾逐步地組織起來(lái)”。幫助農(nóng)民組織起來(lái)的目的就是增強(qiáng)農(nóng)民的利益表達(dá)能力。

3、加強(qiáng)以農(nóng)民自治為核心的基層民主制度建設(shè)。為了更好地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民政治參與的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)利益，還必須完善相關(guān)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主。

首先，全面推進(jìn)村民自治。健全村委會(huì)制度和民主選舉制度，充分保障農(nóng)民對(duì)選舉村領(lǐng)導(dǎo)人的有效參與；完善村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度，保障農(nóng)民參與村中公共事務(wù)和公益事業(yè)的民主決策和民主管理，真正體現(xiàn)“民主自治”原則；完善村務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)農(nóng)村政治生活的公開(kāi)化、民主化、透明度，使農(nóng)民對(duì)村干部的行為進(jìn)行有效監(jiān)督，糾正村干部的不良行為。

其次，完善人民代表大會(huì)制度。要尊重并保障農(nóng)民充分行使選舉權(quán)利，完善選舉制度，保證農(nóng)民選出自己的代表；加強(qiáng)人大代表同農(nóng)民群眾的聯(lián)系，基層人大代表要及時(shí)反映農(nóng)民要求和愿望，并積極接受農(nóng)民監(jiān)督；修改《選舉法》的有關(guān)規(guī)定，適當(dāng)增加農(nóng)民代表的名額，保證農(nóng)民政治參與的平等權(quán)，克服農(nóng)民制度化表達(dá)意愿渠道的單一性和狹窄性。

再次，完善信訪制度。信訪是一種有助于揭露政府部門(mén)不正之風(fēng)、提高辦事效率、維護(hù)農(nóng)民切身利益的有效制度。當(dāng)前，信訪體制缺乏整體性、系統(tǒng)性，導(dǎo)致各種問(wèn)題和矛盾焦點(diǎn)向中央聚集；信訪程序不完善，不斷誘發(fā)較嚴(yán)重的沖突事件。要逐步完善這一制度：在強(qiáng)化和程序化信訪制度作為公民政治參與渠道的同時(shí)，要把公民權(quán)利救濟(jì)方面的功能從信訪制度分離出去，以確定司法救濟(jì)的權(quán)威性；要改革目前的信訪體制，可以考慮撤銷(xiāo)各部門(mén)的信訪機(jī)構(gòu)，把信訪部門(mén)集中到各級(jí)人民代表大會(huì)，通過(guò)人民代表來(lái)監(jiān)督一府兩院的工作，以加強(qiáng)系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性；還要制定政策，切實(shí)保障信訪人的合法權(quán)益。

擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)民主政治建設(shè)，不僅是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求。通過(guò)擴(kuò)大基層民主，可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，化解農(nóng)村中的各種矛盾，保障農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益。

4、建立和完善相關(guān)法律及法律援助體系。在利益意識(shí)和表達(dá)意識(shí)逐漸增強(qiáng)的今天，農(nóng)民將會(huì)選擇各種方式來(lái)表達(dá)。由于我國(guó)相關(guān)制度的不健全、不完善，農(nóng)民利用非制度化的渠道進(jìn)行利益表達(dá)的現(xiàn)象日益增多，給社會(huì)帶來(lái)了不穩(wěn)定。因此，在鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民利益表達(dá)的同時(shí)，要注意法律引導(dǎo)和法律保障。

首先要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)常性廣泛性的深入普法教育活動(dòng)。在廣大農(nóng)民心目中，只有政府的權(quán)威，沒(méi)有法律的尊嚴(yán)，只有國(guó)家的良民義務(wù)，沒(méi)有法律面前的公民權(quán)利。必須對(duì)農(nóng)民進(jìn)行深入持久的普法教育，增強(qiáng)法律意識(shí)。學(xué)會(huì)通過(guò)法律途徑來(lái)表達(dá)和維護(hù)自己的合法利益。

還要完善規(guī)范農(nóng)民利益表達(dá)的法律法規(guī)。盡管現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)法》、《土地承包經(jīng)營(yíng)法》、《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)中都有保護(hù)和增進(jìn)農(nóng)民利益的條款或措施，但是沒(méi)有當(dāng)這些條款或措施執(zhí)行不力時(shí)應(yīng)該怎么辦的規(guī)定，這就使農(nóng)民可能在表達(dá)活動(dòng)中出現(xiàn)過(guò)激行為，從而使表達(dá)活動(dòng)失去保障。因此，要完善引導(dǎo)和保障農(nóng)民利益表達(dá)方向的法律法規(guī)：將農(nóng)民政治參與的內(nèi)容、方式、途徑等做出明確規(guī)定，并用法律的形式將其固定下來(lái)；制定相關(guān)的社會(huì)救助和法律援助法規(guī)，采取“減、免、緩”等形式，為農(nóng)民提供法律幫助，形成一系列配套的福利性的法律咨詢服務(wù)與法律援助體系。

農(nóng)民利益事關(guān)中國(guó)70％人口的社會(huì)福利問(wèn)題，它涉及到各個(gè)利益主體間的不同利益關(guān)系，直接影響到利益格局的變遷。中國(guó)農(nóng)民作為人數(shù)最多的社會(huì)群體，無(wú)論如何都不能沒(méi)有直接代表利益的組織，否則，我們的社會(huì)結(jié)構(gòu)就是扭曲失衡的，就不可能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展。積極支持農(nóng)民組織化，提高他們的“有組織地”對(duì)話能力，使其合法權(quán)益得到切實(shí)有效的保障。