淺談內(nèi)部控制在國(guó)企混合所有制改革中的作用

馬瑤

摘要：國(guó)企混合所有制改革是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是國(guó)有企業(yè)更好發(fā)展的需求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的一些問(wèn)題開(kāi)始顯露出來(lái)，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展形成了不利影響。推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革，可以為國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供動(dòng)力，促使國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。因此，為了使國(guó)企混合所有制改革有條不紊的順利推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)必須提高對(duì)內(nèi)部控制的重視，充分發(fā)揮出內(nèi)部控制的重要作用，及時(shí)解決國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的安全隱患，從而為國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。本文從國(guó)企混合所有制改革的基本概述出發(fā)，深入討論內(nèi)部控制在國(guó)企混合所有制改革中的重要作用。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制 國(guó)企混合所有制 改革 作用

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的大環(huán)境下，推進(jìn)國(guó)企混合所有制企業(yè)改革是必然趨勢(shì)。國(guó)有企業(yè)是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)支柱，對(duì)提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平具有十分重要的意義。推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革，可以有效促進(jìn)國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，有利于提高國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)具有非常重要的作用。但在國(guó)企混合所有制改革實(shí)際情況中，受相應(yīng)機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境的影響，使得國(guó)企混合所有制改革遇到了諸多阻礙，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)企所有制改革目標(biāo)形成了不利影響。因此，當(dāng)前促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)企必須提高對(duì)內(nèi)部控制的重視，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)企內(nèi)部控制，及時(shí)解決各種隱患問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)企可持續(xù)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、國(guó)企混合所有制改革的基本概述

國(guó)企混合制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)、集體所有制經(jīng)濟(jì)以及私人所有制經(jīng)濟(jì)不同，它不是一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)成分，而是由多種所有制經(jīng)濟(jì)成分混合形成。簡(jiǎn)而言之，國(guó)企混合所有制企業(yè)指的是由國(guó)有資本和集體資本共同參股組建形成的企業(yè)形式。國(guó)企混合所有制企業(yè)發(fā)展需要一定的條件，例如完善的法律制度保障、流暢的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的經(jīng)營(yíng)形式等。當(dāng)前，推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革，是社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的潮流。一方面，我國(guó)形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的優(yōu)化；另一方面，隨著各種經(jīng)濟(jì)成分不斷融合，逐漸形成了混合所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，國(guó)企混合所有制經(jīng)濟(jì)改革可以發(fā)揮出非常重要的作用，它能夠有效推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和改善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平和國(guó)家綜合國(guó)力具有非常重要的作用。所以，推進(jìn)混合所有制改革勢(shì)在必行。

提出混合所有制改革的主要目的是引入民資，促進(jìn)生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)出現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特殊環(huán)境中，結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，可以將國(guó)有資本的功能放大，有效提高國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革的重要目標(biāo)。在實(shí)際生活中，推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革可以有效促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和制度體系的市場(chǎng)化，充分發(fā)揮出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)。尤其是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)多元化大環(huán)境下，國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用，對(duì)提高國(guó)有企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的意義。在混合所有制改革中，國(guó)家在國(guó)有企業(yè)所持的股份會(huì)逐漸減少，其他股份持有者會(huì)逐漸增多，由于他們參與到國(guó)有企業(yè)決策中，可以有效提高決策的可行性，對(duì)提高國(guó)有企業(yè)的管理水平具有重要作用。

二、內(nèi)部控制在國(guó)企混合所有制改革前期遇到的問(wèn)題

受相應(yīng)機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境的影響，使得國(guó)企混合所有制改革遇到了諸多阻礙，國(guó)企改革的難度非常大，這在很大程度上對(duì)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展形成了嚴(yán)重的阻礙影響。

（一）難以準(zhǔn)確把握資金進(jìn)退

混合所有制是在公有制和多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基礎(chǔ)上形成的，由于混合所有制企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上缺乏依據(jù)，再加上對(duì)于資本進(jìn)退難以進(jìn)行準(zhǔn)確的把握，使得國(guó)有企業(yè)改革遇到問(wèn)題。

（二）民營(yíng)資本落實(shí)不到位

民營(yíng)資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，對(duì)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展會(huì)形成極為有利的影響作用。但在實(shí)際情況中，由于民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、設(shè)施等領(lǐng)域的戰(zhàn)略落實(shí)不到位，使得國(guó)有企業(yè)改革寸步難行，如何在引入民營(yíng)資本的同時(shí)，維護(hù)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)安全，成為國(guó)企混合所有制改革中的重點(diǎn)。除此之外，國(guó)企混合所有制改革中還存在內(nèi)部控制、監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制缺失的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在使得信息透明度不高，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)形成了不利影響。由此可見(jiàn)，國(guó)企混合所有制改革前期存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在會(huì)直接影響國(guó)企混合所有制改革，對(duì)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展形成阻礙。

三、內(nèi)部控制在國(guó)企混合所有制改革中的作用

當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，推進(jìn)混合所有制改革對(duì)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展及實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)具有十分重要的意義。深層次剖析國(guó)企混合所有制改革的重要意義，提出內(nèi)部控制的理念，并將其作為國(guó)企混合所有制改革的切入點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部控制，及時(shí)解決各種隱患問(wèn)題，促使國(guó)企混合所有制改革順利進(jìn)行。所以，充分發(fā)揮內(nèi)部控制在國(guó)企混合所有制改革中的重要作用，是推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革的重要前提和必備條件。

（一）可以有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失

在國(guó)企混合所有制改革過(guò)程中，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失是重中之重。當(dāng)前持續(xù)推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革進(jìn)程中，非常容易出現(xiàn)資產(chǎn)侵蝕、貪污腐敗等問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)在很大程度上阻礙了國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程加快，也是很多人反對(duì)國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化改革的重要原因。針對(duì)國(guó)企混合所有制改革中資產(chǎn)嚴(yán)重流失的問(wèn)題，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制，可以有效促進(jìn)所有制經(jīng)濟(jì)主體的平衡性，減少股份獨(dú)大問(wèn)題出現(xiàn)的可能性，維持投資企業(yè)和國(guó)有企業(yè)之間的和諧性，從而緩解國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。除此之外，在推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革中，加強(qiáng)內(nèi)部控制防止國(guó)有資產(chǎn)流失，需要對(duì)管理層收購(gòu)持股以及員工持股叫停，主要是因?yàn)楣芾韺踊騿T工持股過(guò)多，就會(huì)出現(xiàn)決策傾向性問(wèn)題，對(duì)規(guī)范國(guó)有企業(yè)改革形成不利影響。當(dāng)然，對(duì)于緩解員工持股的問(wèn)題，可以規(guī)范對(duì)產(chǎn)權(quán)的評(píng)估定價(jià)機(jī)制，促進(jìn)股權(quán)的分散性，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，避免出現(xiàn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部腐敗的問(wèn)題，從而為實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)可持續(xù)、長(zhǎng)遠(yuǎn)重要發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)提供充分的保障。

（二）可以?xún)?yōu)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境

推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革進(jìn)程中，加強(qiáng)內(nèi)部控制可以有效優(yōu)化國(guó)企混合所有制下國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，明確各管理層的職責(zé)和權(quán)限，將責(zé)任明確到人，使得各管理決策層可以各司其職、各負(fù)其責(zé)，不斷提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果，維持國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。加強(qiáng)內(nèi)部控制實(shí)現(xiàn)股東和經(jīng)理人之間的分離，避免出現(xiàn)內(nèi)部管理不嚴(yán)、貪污腐敗的問(wèn)題，促使所有權(quán)和控制權(quán)相分離、決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)相制衡。除此之外，國(guó)有企業(yè)還可以引進(jìn)高素質(zhì)的CEO，實(shí)行經(jīng)理人制度，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)運(yùn)作環(huán)境的優(yōu)化，提高混合所有制改革的質(zhì)量。

（三）可以有效緩解產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題

產(chǎn)權(quán)保護(hù)也是非常重要的問(wèn)題，尤其是在國(guó)企混合制企業(yè)中，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，就可以保障其整體效益。所以，國(guó)企混合所有制企業(yè)要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，始終立于不敗之地，占據(jù)有利地位，就必加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。內(nèi)部控制作為國(guó)企混合所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有效措施，通過(guò)有效的內(nèi)部控制，對(duì)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略投資者的投資項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的約束，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，就可以有效保障國(guó)有企業(yè)的效益，避免戰(zhàn)略投資對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)造成損害，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要目標(biāo)。同時(shí)，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)的嚴(yán)峻環(huán)境下，國(guó)家必須根據(jù)實(shí)際情況不斷完善相關(guān)立法，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，只有這樣才能提高企業(yè)管理人員對(duì)保護(hù)產(chǎn)權(quán)的重視，積極進(jìn)行產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在保障混合所有制改革順利進(jìn)行的同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，嚴(yán)格控制企業(yè)各項(xiàng)運(yùn)作環(huán)節(jié)、劃分職責(zé)，不斷完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)規(guī)范，嚴(yán)格按照相關(guān)制度規(guī)范進(jìn)行產(chǎn)權(quán)保護(hù)，避免對(duì)國(guó)有混合所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)造成損害，從而為國(guó)企混合所有制改革順利開(kāi)展提供充分的保障。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，混合所有制改革對(duì)國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義，也能夠有效推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。針對(duì)國(guó)企混合所有制改革中存在的諸多隱患問(wèn)題，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制，就可以為國(guó)有企業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展提供充分的保障。因此，加強(qiáng)內(nèi)部控制是推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革的必然措施。

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