憲法與國(guó)家命運(yùn)之間關(guān)系的歷史考察

鄧聯(lián)繁

摘要：從1908年我國(guó)第一部憲法性文件至今剛好百年。要在吸取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上深刻反思憲法與國(guó)家命運(yùn)的關(guān)系，既看到憲法確實(shí)有利國(guó)功能，又看到憲法的利國(guó)功能奠基于憲法的治國(guó)本性。憲法既是普通法律之母，又是現(xiàn)代國(guó)家之母。國(guó)家應(yīng)該以憲法為本位，憲法則要以國(guó)民為本位、以權(quán)利為本住。

關(guān)鍵詞：憲法；憲法本位；國(guó)民本位；權(quán)利本位

中圖分類(lèi)號(hào)：G115文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-7387(2009)01-0214-04

我國(guó)是世界上少有的歷史文化綿延不斷的國(guó)家，是眾所周知的四大文明古國(guó)之一。然而近代中國(guó)卻不斷遭到外國(guó)的侵略，淪為被欺凌被宰割的對(duì)象。為什么一些國(guó)家領(lǐng)土沒(méi)我國(guó)遼闊、人口沒(méi)我國(guó)眾多、歷史沒(méi)我國(guó)悠久。也敢侵略我國(guó)并打敗了我國(guó)?長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)此有多樣化的回答，如康有為曾于一百多年前在《請(qǐng)定立憲開(kāi)國(guó)會(huì)折》中言簡(jiǎn)意賅指出：“臣竊聞東西各國(guó)之強(qiáng)，皆立以憲法開(kāi)國(guó)會(huì)之故”。孫中山先生亦有類(lèi)似論斷：“國(guó)家憲法良。則國(guó)強(qiáng)；憲法不良，則國(guó)弱。強(qiáng)弱之點(diǎn)，盡在憲法。”是焉非焉，在立憲百年——從1908年我國(guó)第一部憲法性文件《欽定憲法大綱》頒布至今剛好百年——的背景下，不妨從英國(guó)、美國(guó)、日本以及我國(guó)的有關(guān)史實(shí)說(shuō)起。

一、英國(guó)、美國(guó)、日本：憲法領(lǐng)域的先行者與受益者

專(zhuān)家們認(rèn)為，憲法是人類(lèi)近代以來(lái)最偉大的社會(huì)發(fā)明，將成為全人類(lèi)永久的遺產(chǎn)。英國(guó)通常被作為憲法的母國(guó)，其立憲可追溯至1215年的《自由大憲章》?！蹲杂纱髴椪隆肥莾?nèi)憂外患的產(chǎn)物，是斗爭(zhēng)與妥協(xié)的結(jié)晶。由于法國(guó)占領(lǐng)了英國(guó)在諾曼底的大部分土地，英國(guó)貴族們強(qiáng)烈要求國(guó)王收復(fù)失去的國(guó)土，約翰王遂于1214年發(fā)動(dòng)了對(duì)法戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)不只是人力的較量，也是財(cái)力的比拼。為了籌措軍費(fèi)。約翰王橫征暴斂，不得民心。于是。在英國(guó)慘遭戰(zhàn)敗后，貴族們聯(lián)合發(fā)動(dòng)了對(duì)約翰王的武裝起義。約翰王在接連吃敗仗后，不得不同貴族們談判，談判的主要成果就是《自由大憲章》的簽訂?！蹲杂纱髴椪隆穼?duì)英國(guó)憲法的發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響。英國(guó)一些學(xué)者視之為英國(guó)民主制度的基石，認(rèn)為美國(guó)全部的制憲歷史都不過(guò)是對(duì)《自由大憲章》的注釋而已。隨著英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)在“光榮革命”后取得了對(duì)封建勢(shì)力的整體性勝利，英國(guó)立憲體制逐步確立下來(lái)，并在18世紀(jì)前期形成了基本格局。這對(duì)英國(guó)的強(qiáng)大產(chǎn)生了重要作用，正如專(zhuān)家所指出：“英國(guó)近代以來(lái)的崛起和強(qiáng)大。是多方面因素促成的，而其中適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的憲政體制的形成與完善，無(wú)疑是其最重要的結(jié)構(gòu)性和制度性支撐。”

俗話說(shuō)得好：“青出于藍(lán)而勝于藍(lán)?！彪m然英國(guó)是憲法的母國(guó)。且美國(guó)與英國(guó)有深厚的淵源，但美國(guó)在憲法領(lǐng)域的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了英國(guó)。與英國(guó)憲法是不成文憲法不同，美國(guó)憲法是成文憲法。當(dāng)今世界除極少數(shù)國(guó)家外。基本上都制定了成文憲法，而且或多或少地受到了美國(guó)憲法的影響。

1776年，英屬北美殖民地在費(fèi)城通過(guò)了由托馬斯，杰弗遜起草的《獨(dú)立宣言》，鄭重宣布：“這些聯(lián)合一致的殖民地從此成為、而且是名正言順地成為自由和獨(dú)立的國(guó)家”。《邦聯(lián)條例》接著在1777年通過(guò)。作為一種松散的國(guó)家聯(lián)盟、一個(gè)“頭腦聽(tīng)從四肢指揮的怪物”，邦聯(lián)日益顯示出其弊端。1787年，經(jīng)過(guò)了3個(gè)多月的反復(fù)討論，美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法獲得通過(guò)，并在之后陸續(xù)獲得各州批準(zhǔn)。眾多美國(guó)官員與學(xué)者曾稱贊憲法對(duì)美國(guó)繁榮的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、不可或缺性、不可替代性。如美國(guó)第42任總統(tǒng)克林頓1998年6月29日在北京大學(xué)演講時(shí)指出，每當(dāng)實(shí)踐《獨(dú)立宣言》與聯(lián)邦憲法的諾言，美國(guó)歷史就出現(xiàn)最光明的時(shí)刻。

也許是巧合，也許是天意：1688年，英國(guó)“光榮革命”成功，掃除了憲法發(fā)展的主要障礙，《權(quán)利法案》這一極其重要的憲法性法律于1689年誕生；100年后。美國(guó)和法國(guó)分別代表英美法系國(guó)家與大陸法系國(guó)家開(kāi)始了成文憲法的制定；再過(guò)100年，日本揭開(kāi)了東方國(guó)家立憲的序幕，于1889年頒布了又稱“明治憲法”的《大日本帝國(guó)憲法》。

日本明治憲法是明治維新的結(jié)果。日本天皇在各方面巨大壓力下，于1875年頒布詔書(shū)宣告。“應(yīng)逐漸確立國(guó)家的立憲政體”。一年后。他又在給元老院議長(zhǎng)的敕語(yǔ)中，提到“制定與我國(guó)建國(guó)以來(lái)的基本特色相適應(yīng)的憲法”。1880年，元老院起草的“國(guó)憲”出籠。但被認(rèn)為不符合日本國(guó)體而未得到采納。盡管如此，立憲已成為越來(lái)越多的人的信念，各界要求立憲的聲音高漲。于是，天皇在1881年宣布1890年正式開(kāi)設(shè)國(guó)會(huì)。欽定憲法。1882年，參議院議長(zhǎng)伊藤博文等受天皇派遣。赴歐洲考察憲政。1883年，伊藤博文負(fù)責(zé)起草憲法。1889年2月11日，天皇頒布了《大日本帝國(guó)憲法》。1890年，該憲法生效。明治憲法對(duì)近代日本崛起的意義是不能否認(rèn)的，正如有專(zhuān)家指出：“由于《明治憲法》的頒布，日本成為亞洲唯一的立憲國(guó)家，為進(jìn)入國(guó)際社會(huì)，成為歐美先進(jìn)國(guó)家的一員創(chuàng)造了條件?！?/p>

二、近代中國(guó)：憲法領(lǐng)域先行者與受益者的受害者

我國(guó)第一部憲法性文件《欽定憲法大綱》產(chǎn)生于1908年。相對(duì)于英美日等國(guó)憲法而言可謂嚴(yán)重遲到。“不進(jìn)則退”，慢進(jìn)則退。雖然古代中國(guó)有過(guò)令他國(guó)艷羨的漢唐盛世與四大發(fā)明。一些文獻(xiàn)中也出現(xiàn)過(guò)“憲”、“憲令”、“憲禁”、“憲章”、“憲法”等字眼，但作為近代文明重要標(biāo)志的憲法確實(shí)是舶來(lái)品，它在中國(guó)的引人注目，發(fā)生在中國(guó)屢受外國(guó)侵略之后。而且，這些侵略中國(guó)的國(guó)家，以英美法日等在憲法領(lǐng)域的先行者為甚。如，英國(guó)是人類(lèi)憲法的最早探索者，是不成文憲法國(guó)家的典型，也是近代以來(lái)最早侵略我國(guó)、第一個(gè)逼迫我國(guó)簽訂不平等條約的西方國(guó)家；美國(guó)是成文憲法的最早探索者，也是緊接英國(guó)之后逼迫我國(guó)簽訂不平等條約的第二個(gè)國(guó)家：日本是我國(guó)以東國(guó)家制定憲法與實(shí)施憲法的先行者。也是最早侵略我國(guó)、逼迫我國(guó)簽訂不平等條約的位于我國(guó)東方的國(guó)家。

為什么近代中國(guó)會(huì)由盛而衰，以至于屢屢被動(dòng)挨打?清政府在1906年宣示的“預(yù)備立憲上諭”中指出：“我國(guó)政令積久相仍，日處阽險(xiǎn)，憂患迫切……各國(guó)之所以富強(qiáng)者。實(shí)由于實(shí)行憲法……惟有及時(shí)詳晰甄核，仿行立憲，大權(quán)統(tǒng)于朝廷，庶政公諸輿論，以立國(guó)家萬(wàn)年有道之基?！睆牧椫髁x這個(gè)角度而不是其它角度來(lái)看，清政府的上述認(rèn)識(shí)有一定道理?；蛘哒f(shuō)具有片面的深刻性。可以這樣說(shuō)。憲法既是根本法。是法律體系之根本與核心，也是國(guó)之根本與象征，以至于哈貝馬斯主張“憲法愛(ài)國(guó)主義”；憲法既是母法，是普通法律之母，也是國(guó)家之母，以至于近現(xiàn)代文明普遍強(qiáng)調(diào)先有憲法，后有國(guó)家，憲法權(quán)威高于國(guó)家權(quán)威。由此不難理解，紀(jì)念美國(guó)憲法頒布200周年委員會(huì)認(rèn)為：“這三個(gè)重要文件是我們國(guó)家的章程：《獨(dú)立宣言》、《聯(lián)邦憲法》和《權(quán)利法案》。……將我國(guó)定義為一個(gè)國(guó)家的不是其他的淵源，諸如宗教、種族、語(yǔ)言或民族的淵源。等等，而是這三個(gè)文件?！辈既R克法官干脆說(shuō)美利堅(jiān)合眾國(guó)完全是憲法的產(chǎn)物啕。

“世上只有媽媽好，有媽的孩子像個(gè)寶……沒(méi)有媽媽最苦惱，沒(méi)媽的孩子像根草”。作為國(guó)家之母的憲法之有無(wú)、之遲早、之優(yōu)劣，對(duì)于國(guó)家命運(yùn)之影響，由歌詞可見(jiàn)一斑。憲法領(lǐng)域的先行者英國(guó)、美國(guó)、日本在立憲后超過(guò)遲遲未立憲的清王朝，且至今位居世界大國(guó)、強(qiáng)國(guó)前列，從立憲主義角度來(lái)看也就不難理解。當(dāng)然，英國(guó)、美國(guó)、日本的崛起與強(qiáng)大是多方面因素綜合作用的結(jié)果，不能簡(jiǎn)單歸結(jié)為憲法因素，切不能以偏概全、掛一漏萬(wàn)，但憲法因素?zé)o疑是極其重要的，切不可舍本逐末、避重就輕。正如美國(guó)當(dāng)代著名政治學(xué)家達(dá)爾就美國(guó)聯(lián)邦憲法對(duì)美國(guó)政治體制的影響所指出：“支配美國(guó)政治生活的不只是這一文件，然而它對(duì)于形成美國(guó)政治制度的特點(diǎn)、形式的特殊性、實(shí)質(zhì)和程序。從而使其區(qū)別于其他政治制度所起的作用。比任何其他單個(gè)因素都要大得多?！?/p>

三、憲法與國(guó)家命運(yùn)之間關(guān)系的基本道理

從學(xué)理上講，憲法與國(guó)家之間關(guān)系極其密切。不能否認(rèn)憲法的強(qiáng)國(guó)功能，但要充分發(fā)揮憲法的強(qiáng)國(guó)功能，就必須在處理憲法與國(guó)家的關(guān)系時(shí)，以憲法為本位，而不能以國(guó)家為本位。

第一。憲法事關(guān)國(guó)家命運(yùn)。但不能陷入憲法工具主義與憲法功利主義的泥潭?！皯椃◤?qiáng)國(guó)論”遭到了不少學(xué)者的反對(duì)與抨擊，但也有學(xué)者肯定了其合理性?！皬耐昝赖膽椪碚摮霭l(fā)，憲政應(yīng)當(dāng)是目的，而不僅僅是手段和工具。但現(xiàn)實(shí)告訴我們的是，促使國(guó)人認(rèn)識(shí)到憲政是國(guó)家發(fā)展的有效工具較之使國(guó)人認(rèn)識(shí)到憲政是國(guó)家發(fā)展的目的更為緊迫和必要?！毕鄬?duì)于人這一目的而言，憲法當(dāng)然有其工具性的一面，強(qiáng)調(diào)憲法的利國(guó)、強(qiáng)國(guó)功能有助于增強(qiáng)憲法的正當(dāng)性、世俗性、話語(yǔ)權(quán)，但不能將憲法工具化，不能推銷(xiāo)憲法工具主義與憲法功利主義。

所謂憲法工具主義，就是只把憲法當(dāng)作工具，忽視乃至否定憲法還具有價(jià)值理性。憲法是工具理性和價(jià)值理性的統(tǒng)一，是規(guī)范體系與價(jià)值體系的統(tǒng)一，憲法的價(jià)值集中體現(xiàn)在制約國(guó)家權(quán)力與保護(hù)個(gè)人權(quán)利上。正是在這個(gè)意義上，法國(guó)《人權(quán)宣言》第16條明確宣告：“凡權(quán)利未保障和分權(quán)未確立的社會(huì)。就沒(méi)有憲法。”讓?xiě)椃ǔ袚?dān)促進(jìn)國(guó)家富強(qiáng)的重任無(wú)可厚非，但不能忘卻憲法制約權(quán)力與保護(hù)個(gè)人權(quán)利的本職，而應(yīng)通過(guò)制約國(guó)家權(quán)力與保護(hù)個(gè)人權(quán)利來(lái)促進(jìn)國(guó)家富強(qiáng)，否則就是緣木求魚(yú)。

所謂憲法功利主義，就是只從世俗功利的角度來(lái)看待憲法，忽視乃至否定憲法還有超脫、神圣的一面。邊沁的功利主義法學(xué)影響廣泛，憲法功利主義無(wú)論在理論上還是實(shí)踐中都有體現(xiàn)。如簡(jiǎn)單地把國(guó)家富強(qiáng)作為采用憲法的主要目的，并希冀憲法迅速實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)，如果此愿望不能很快實(shí)現(xiàn)。則懷疑憲法的功能。國(guó)家富強(qiáng)需要積累、需要時(shí)間、需要機(jī)遇，不能把國(guó)家一時(shí)的不富強(qiáng)怪罪于憲法。憲法作為根本法、高級(jí)法，處在普通法律和“自然正義”之間，是連接規(guī)范和實(shí)證、道德與法律、天堂與人間兩個(gè)世界的橋梁，特別需要人們真心實(shí)意與失志不移的信仰。急功近利地對(duì)待憲法有悖立憲主義原理。

第二。國(guó)家以憲法為本位，既利憲法，更利國(guó)家。憲法當(dāng)然不能脫離國(guó)家來(lái)談?wù)?。但近現(xiàn)代文明的精義在于國(guó)家憲法化，而不是憲法國(guó)家化；在于國(guó)家服從憲法。憲法支配國(guó)家，而不是相反。美國(guó)《獨(dú)立宣言》宣稱，為了保障人們的平等權(quán)、自由權(quán)、生命權(quán)和追求幸福的權(quán)利，人們才在他們中間成立政府。法國(guó)《人權(quán)宣言》指出，一切政治結(jié)合的目的都在于保護(hù)人的權(quán)利。國(guó)家是一種不得不需要的“罪惡”，它既有保護(hù)個(gè)人權(quán)利的一面，又有侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)利的一面。憲法的使命就在于以法律的形式控制國(guó)家，控制國(guó)家構(gòu)成了憲法從古到今的基本主題。美國(guó)憲法在極其簡(jiǎn)潔的序言中強(qiáng)調(diào)是“我們美利堅(jiān)合眾國(guó)人民”為“美利堅(jiān)合眾國(guó)”制定憲法，而不是“美利堅(jiān)合眾國(guó)”為“美利堅(jiān)合眾國(guó)人民”制定憲法，實(shí)在是切中要害。要言之。在處理憲法與國(guó)家的關(guān)系上，應(yīng)以憲法為本位，而不能以國(guó)家為本位。在以國(guó)家為本位的條件下。不僅憲法的強(qiáng)國(guó)功能只能以扭曲的方式發(fā)揮，具有很大的不確定性與不安全性：而且國(guó)家會(huì)因?yàn)槭椃ǖ膹?qiáng)有力束縛而恣意任性，甚至誤入歧途。在這方面，日本提供了十分深刻的負(fù)面教訓(xùn)。明治憲法促進(jìn)了近代日本的崛起，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)被日本人譽(yù)為“不滅大典”。但它以國(guó)家為本位，成為日本帝國(guó)主義、侵略主義的幫兇。給日本也給鄰國(guó)帶來(lái)了災(zāi)難，其覆滅也就不可避免。

受前蘇聯(lián)的影響，憲法在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)被稱為國(guó)家法。精確地說(shuō)，憲法是治國(guó)法，是規(guī)制國(guó)家的根本法，是治理國(guó)家權(quán)力的根本法，而不是籠統(tǒng)意義上的國(guó)家法。近現(xiàn)代立憲主義原理強(qiáng)調(diào)的是憲法控制權(quán)力、權(quán)力尊奉憲法，而不是憲法服從權(quán)力、權(quán)力驅(qū)使憲法：強(qiáng)調(diào)的是權(quán)力在憲法軌道上的分立制衡而不是專(zhuān)制獨(dú)裁，是任期制而不是終身制，是選舉制而不是世襲制。美國(guó)憲法正文僅7條。前3條分別詳細(xì)規(guī)定了立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)，是從橫向上分權(quán)；第4條詳細(xì)規(guī)定了聯(lián)邦和州的權(quán)限，是從縱向上分權(quán)；第5條、第6條、第7條則只是簡(jiǎn)略地規(guī)定了憲法修改、憲法效力、憲法批準(zhǔn)等事項(xiàng)。這樣的結(jié)構(gòu)安排再清楚不過(guò)地表明美國(guó)憲法是以規(guī)制國(guó)家權(quán)力為重任的治國(guó)法。

雖然憲法確實(shí)有助于強(qiáng)國(guó)。但治國(guó)乃強(qiáng)國(guó)之基，強(qiáng)國(guó)往往是治國(guó)之果。緊盯著憲法的強(qiáng)國(guó)功能而忽視其治國(guó)本性，難以順暢地達(dá)致強(qiáng)國(guó)之效。1906年，清政府考察政治大臣端方在著名的《請(qǐng)定國(guó)事以安大計(jì)折》中斷言：“臣等以考察所得見(jiàn)夫東西洋各國(guó)之所以日趨于強(qiáng)盛者，實(shí)以采用立憲政體之故?！苯?，國(guó)而欲國(guó)富兵強(qiáng)。除采用立憲政體外，蓋無(wú)他術(shù)矣。開(kāi)啟我國(guó)百年立憲先河的清末立憲就是在這種輿論下開(kāi)始的。然而千呼萬(wàn)喚才在1908年出臺(tái)的我國(guó)歷史上第一個(gè)憲法性文件，卻是以皇權(quán)為本位的《欽定憲法大綱》，其正文“君上大權(quán)”，共14條，如第1條和第2條分別規(guī)定：“大清皇帝統(tǒng)治大清帝國(guó)，萬(wàn)世一系，永永尊戴?！薄熬仙袷プ饑?yán)，不可侵犯?！薄俺济駲?quán)利義務(wù)”則僅以附錄形式出現(xiàn)，共9條。這樣的憲法性文件自然得不到社會(huì)大眾的支持，無(wú)法實(shí)現(xiàn)其初衷。

第三，以國(guó)民為本位、以權(quán)利為本位的動(dòng)態(tài)憲法，既利民，又利國(guó)。民主與人權(quán)是憲法最根本、最重要的價(jià)值追求?？芍^憲法的靈魂，也可謂“憲法的憲法”。美國(guó)第38任總統(tǒng)福特在赦免尼克松的演說(shuō)中說(shuō)：“憲法是我們國(guó)家的最高法律，它制約著我們作為公民的行為。只有制約我們良知的上帝的律法，才高于它。叩，但上帝在哪?不如從人本主義出發(fā)。把人本身作為上帝，把上帝的律法轉(zhuǎn)換為人權(quán)法。這恰恰符合憲法學(xué)的一條基本原理——權(quán)利先于憲法，不是憲法賦予權(quán)利的合法性，而是權(quán)利賦予憲法的正當(dāng)性。民主對(duì)憲法也極端重要。日本現(xiàn)行憲法在序言第一段明言違背國(guó)民主權(quán)原理的憲法也須排除——“國(guó)政仰賴國(guó)民的嚴(yán)肅信托，其權(quán)威來(lái)自國(guó)民，其權(quán)力由國(guó)民代表行使。其福利由國(guó)民享受。這是人類(lèi)的普遍原理，本憲法即以此原理為根據(jù)。凡以此相反的一切憲法、法令及詔敕，我們均予排除。”可以說(shuō)，作為法律的法律，憲法確實(shí)是最高的法律；但人權(quán)與民主不是憲法的附屬，人權(quán)先于憲法，民主檢驗(yàn)憲法，憲法必須以服務(wù)人權(quán)與民主為旨?xì)w。必須以權(quán)利為本位、以國(guó)民為本位。蓋因?yàn)閲?guó)民是憲法的力量源泉和決定因素，而權(quán)利又是國(guó)民的安身立命之本。一言以蔽之。國(guó)民是憲法的起點(diǎn)和歸宿，也是國(guó)家的主人和依靠，以國(guó)民為本位、以權(quán)利為本位的憲法，既利民。也利國(guó)；以國(guó)家權(quán)力為本位的憲法，往往既不利民，也不利國(guó)。

進(jìn)一步說(shuō)，利國(guó)利民的憲法不僅要以國(guó)民為本位、以權(quán)利為本位，還必須是動(dòng)態(tài)的憲法或者說(shuō)活著的憲法。動(dòng)態(tài)的憲法包含兩方面意思：一方面，憲法必須得到實(shí)施。紙上的憲法寫(xiě)得再好，也只能是看看而已，關(guān)鍵是要將紙上憲法的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。而憲法要得到實(shí)施。就必須有以憲法審查為核心的保障機(jī)制。美國(guó)憲法在美國(guó)社會(huì)中處于極其尊崇的地位，與美國(guó)憲法的充分實(shí)施分不開(kāi)，與美國(guó)通過(guò)普通法院實(shí)行的憲法審查分不開(kāi)。另一方面，憲法必須適時(shí)變遷。憲法是國(guó)家根本大法。當(dāng)然要保持高度的穩(wěn)定性，但這種穩(wěn)定性不是絕對(duì)的，憲法不能僵化。憲法解釋和憲法修改作為憲法變遷的兩種基本機(jī)制，各有優(yōu)劣，適用哪種機(jī)制須看具體情形，但一般原則是能通過(guò)解釋的就不用修改，以免損害憲法的穩(wěn)定性。美國(guó)憲法典作為世界上第一部成文憲法，也是迄今為止最長(zhǎng)壽的憲法。但美國(guó)不只是有憲法典，還有憲法修正案。憲法判例更多。美國(guó)憲法是穩(wěn)定的，也是發(fā)展的，其穩(wěn)定性與適應(yīng)性的有機(jī)統(tǒng)一，是其在美國(guó)成為世界唯一超級(jí)大國(guó)過(guò)程中發(fā)揮不可替代的重要作用的基本保證。反觀一些國(guó)家，重憲法修改而輕憲法解釋。甚至只有憲法修改而沒(méi)有憲法解釋?zhuān)瑧椃?quán)威難以樹(shù)立；重憲法文本而輕憲法實(shí)施，甚至只有憲法文本而沒(méi)有憲法實(shí)施，憲法不幸淪為花瓶：重憲法運(yùn)動(dòng)而輕憲法建設(shè)，甚至只有憲法運(yùn)動(dòng)而沒(méi)有憲法建設(shè)，憲法終究只是道具。這樣的憲法自身難保，更不用指望它能對(duì)國(guó)家、對(duì)國(guó)民產(chǎn)生多大正面影響了。

總之，憲法不僅是一國(guó)政治的晴雨表，也是一國(guó)命運(yùn)的重要影響者，國(guó)家要以憲法為本位。敬畏憲法，遵守憲法，實(shí)施憲法，維護(hù)憲法；憲法要以國(guó)民為本位、以權(quán)利為本位，限制國(guó)家權(quán)力，保護(hù)個(gè)人權(quán)利，努力實(shí)現(xiàn)從文本憲法到現(xiàn)實(shí)憲法的跨越。只有這樣。才能實(shí)現(xiàn)憲法與國(guó)家的和諧。