大眾傳媒與化解社會風(fēng)險

李明德　王　蓓

[摘要]對大眾傳媒與化解社會風(fēng)險之間相關(guān)性的研究表明，充分利用傳媒的作用，有利于消除各種隱性或顯性風(fēng)險，緩解社會張力，促進社會和諧。政府對其積極作用應(yīng)加以合理利用，通過議程設(shè)置掌握話語主導(dǎo)權(quán)，使大眾媒體盡力避免傳遞、擴散可能影響社會穩(wěn)定、造成心理恐慌的風(fēng)險信息。并通過完善現(xiàn)有法規(guī)、加強從業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)等措施對大眾傳媒進行合理監(jiān)管。

[關(guān)鍵詞]大眾傳媒；社會風(fēng)險；和諧社會；風(fēng)險化解機制

[中國分類號]G206．3[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1002-7408(2009)01-0029-03

進入20世紀(jì)以來，越來越多的風(fēng)險出現(xiàn)在人類社會中。1986年德國著名社會學(xué)家烏爾里?！へ惪耸状问褂谩帮L(fēng)險社會”的概念來描述充滿風(fēng)險的后工業(yè)社會，并提出“風(fēng)險社會”理論。此后，有學(xué)者預(yù)言人類社會已經(jīng)進入到“風(fēng)險社會”，中國不少學(xué)者也開始關(guān)注這一問題，尤其是2003年的“非典”過后，相關(guān)研究更是取得了較大進展。眾所周知，大眾傳媒的產(chǎn)生與發(fā)展對人類社會有著重大的意義，尤其是在大眾傳媒高速發(fā)展的現(xiàn)代社會，社會的運行與發(fā)展都是無法繞開大眾傳媒的，因此在探討社會風(fēng)險問題時也不能離開大眾傳媒這一重要因素，正如貝克所言：“全球風(fēng)險社會各種災(zāi)難在政治層面上的爆發(fā)將取決于這樣一個事實，即全球風(fēng)險社會的核心涵義取決于大眾媒體，取決于政治決策，取決于官僚機構(gòu)，而未必取決于事故和災(zāi)難所發(fā)生的地點?！边@說明大眾傳媒與社會風(fēng)險之間具有密切的關(guān)系。不僅如此，由于大眾傳媒特有的功能所決定，其與社會風(fēng)險也是息息相關(guān)的，因為按照發(fā)展傳播學(xué)的觀點，“傳播系統(tǒng)是整個社會系統(tǒng)發(fā)生變化的晴雨表和推進器。”因此，在化解社會風(fēng)險，推動社會健康發(fā)展，鞏固改革開放的勝利成果方面，大眾傳媒顯然具有獨特的優(yōu)勢和作用。對此加以探討，既具有現(xiàn)實的理論價值，又具有較強的實踐意義。

一、社會風(fēng)險的表現(xiàn)形態(tài)及其影響

研究大眾傳媒在化解社會風(fēng)險中的作用，首先必須對社會風(fēng)險有一個清晰的認(rèn)識。我國有學(xué)者認(rèn)為，社會風(fēng)險是一種將導(dǎo)致社會既有運行機制和穩(wěn)定局面遭受破壞的不確定因素，其核心特質(zhì)為一種導(dǎo)致社會危機與社會沖突的可能性，在共時態(tài)上表現(xiàn)為一種社會不安狀態(tài)，在歷時態(tài)上表現(xiàn)為一段持續(xù)發(fā)展過程。在不同的時代和不同的地區(qū)，社會風(fēng)險的表現(xiàn)形態(tài)和對人類社會產(chǎn)生的影響是有所區(qū)別的。

經(jīng)濟高速發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型期的特點以及出現(xiàn)的利益嚴(yán)重失衡等使現(xiàn)階段中國社會的矛盾日益凸顯，從而在更廣泛的層面上增加了社會風(fēng)險，無論是政治、經(jīng)濟還是社會、生態(tài)等等，各個領(lǐng)域都存在著許多風(fēng)險。從歷史的角度看，社會風(fēng)險是任何時代的任何社會都無法完全避免的，因此我們可以看出社會風(fēng)險是客觀的、普遍的和永恒的，甚至可以說社會風(fēng)險在一定程度上是社會發(fā)展與進步所要付出的必然代價。雖然由于社會風(fēng)險的來源廣，類型多，其表現(xiàn)形態(tài)也是復(fù)雜多樣，但是每個時代的社會風(fēng)險基本上都由傳統(tǒng)風(fēng)險與現(xiàn)代風(fēng)險兩大類構(gòu)成：

傳統(tǒng)風(fēng)險是伴隨著人類社會而產(chǎn)生和發(fā)展的。在傳統(tǒng)社會中，社會風(fēng)險更多地表現(xiàn)為顯性風(fēng)險。疾病、瘟疫與自然災(zāi)害等從來都是危及人類生存的幾大風(fēng)險?，F(xiàn)代醫(yī)學(xué)與科技的發(fā)展雖然在很大程度上減少了傳統(tǒng)風(fēng)險轉(zhuǎn)化成更嚴(yán)重的社會危機的可能性，但是仍不能完全避免。

現(xiàn)代風(fēng)險是任何社會發(fā)展都必須付出的代價之一?？v觀現(xiàn)代社會的風(fēng)險，我們可以將其分為以下兩類：

第一，傳統(tǒng)風(fēng)險在現(xiàn)代社會的變形。如一直威脅人類生存的自然災(zāi)害、疾病、瘟疫等。這類風(fēng)險在現(xiàn)代社會會產(chǎn)生一定的變形?，F(xiàn)代社會人們利用自然資源的效率隨科技水平的提高而提高，然而人類對生態(tài)環(huán)境的破壞也達(dá)到了前所未有的程度。傳統(tǒng)的自然風(fēng)險變形后具有了更大的破壞性。此外，現(xiàn)代社會人員流動的加快也加劇了傳統(tǒng)風(fēng)險蔓延的速度，擴大了風(fēng)險的影響范圍。

第二，現(xiàn)代社會特有的風(fēng)險。與傳統(tǒng)社會不同，現(xiàn)代社會出現(xiàn)了許多新的風(fēng)險。首先是經(jīng)濟風(fēng)險。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，國與國、地區(qū)與地區(qū)之間的經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，這雖然有利于經(jīng)濟快速發(fā)展，但也加大了經(jīng)濟風(fēng)險產(chǎn)生的可能。200g年由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機導(dǎo)致經(jīng)濟衰退就是明顯一例。其次是科技風(fēng)險?？萍嫉倪M步給人們的學(xué)習(xí)、生活、工作帶來方便，但其負(fù)面效應(yīng)同樣不容忽視。作為第二次世界大戰(zhàn)中科技進步的成果，原子彈在廣島和長崎顯示了無與倫比的威力，由此直接導(dǎo)致戰(zhàn)后世界各國成立了諸多科學(xué)研究的新機構(gòu)并輔之以巨大的財政支持，科技進步成果的軍事化傾向因此日益突出。再次是社會風(fēng)險。社會轉(zhuǎn)型時期，原有制度相繼廢除，新的制度尚需完善，自然會孳生一定的社會風(fēng)險，如貧富差距擴大，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重等。

當(dāng)今社會兩種風(fēng)險并存無疑給社會的發(fā)展帶來了更大的不利影響。

二、大眾傳媒在化解社會風(fēng)險中的作用

社會風(fēng)險的存在一方面阻礙了社會的良好運行與發(fā)展，另一方面，人類在尋找化解風(fēng)險的方法的過程中也積累了豐富的經(jīng)驗，在更深的層面上促進了社會的穩(wěn)定與發(fā)展。比如，法律和社會保障就是化解社會風(fēng)險的重要方式。在一個大眾傳媒高度發(fā)達(dá)的信息社會中，憑借其獨有的優(yōu)勢，大眾傳媒已滲透到社會生活的方方面面，成為社會發(fā)展與運行過程中不可缺少的因素。因此，大眾傳媒對于化解社會風(fēng)險也具有重要的作用。

1．大眾傳媒化解社會風(fēng)險的必要性與可能性。報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)今最重要的大眾傳播媒介，它們的存在和發(fā)展，使得各國新聞傳播領(lǐng)域在多元化的基礎(chǔ)上會更加適應(yīng)社會的需要，其中就包括對社會風(fēng)險的化解。

信息化時代的到來使社會和大眾對媒介的依存度越來越高，人們更容易體會到大眾傳媒對社會發(fā)展以及人類生存的意義。為了社會及自身的發(fā)展，大眾傳媒有必要參與化解社會風(fēng)險。在化解社會風(fēng)險的過程中，“上情下達(dá)”與“下情上達(dá)”具有同等重要的意義，大眾傳媒無疑是最理想的橋梁與中介。

在信息社會，大眾傳媒的作用得到了強化。就新聞與媒介的關(guān)系看，媒介是新聞的荷載者、展示者和傳遞者。在新聞傳播過程中，傳授雙方需要通過媒介得以交流和溝通。媒介是人們認(rèn)識、交流、聯(lián)系外界的現(xiàn)實窗口。與其他方式相比，大眾傳媒在傳遞信息的速度以及覆蓋范圍的廣泛程度上具有獨特的優(yōu)勢。因此，相關(guān)部門不但可以利用大眾傳媒在短時間內(nèi)將出現(xiàn)風(fēng)險的狀況告知公眾，而且可以通過媒介傳授防范風(fēng)險的方法，以減少風(fēng)險造成的損失。

“知察權(quán)”是媒介的權(quán)利之一，通過行使這一權(quán)利可以了解并監(jiān)督有關(guān)部門對風(fēng)險所造成損失的補償情況。2001年“廣西南丹透水事故”的真相大白于天下并最終得以解決，其中一個重要的因素就是人民日報記者不懼危險，行使記者的“知察權(quán)”，深入現(xiàn)場采寫，揭露事件真相，從而減少了這一特大事故的瞞報在一段時間內(nèi)給人們心靈上造成的創(chuàng)傷和恐懼，維護了社會穩(wěn)定。這是大眾媒體主動化解社會風(fēng)險的一

個較早的成功案例。

2．大眾傳媒在化解社會風(fēng)險中的積極作用。一是及時傳遞信息。人們接觸新聞媒介，首要目的是為了獲取有用的信息，了解客觀世界的變化。新聞媒介是依賴“溝通情況，提供信息”而生存的。大眾傳媒最基本的功能就是為人們提供各種各樣的信息。首先，當(dāng)某一社會風(fēng)險尚未引起人們注意的時候，大眾傳媒可以將有關(guān)情況予以傳播，使大眾及時了解情況，做好相應(yīng)準(zhǔn)備。其次，在風(fēng)險爆發(fā)的時候，社會上可能產(chǎn)生各種流言和小道消息，這些消息泛濫會引起群眾大范圍的恐慌，它所造成的負(fù)面影響有時甚至超過風(fēng)險本身。大眾傳媒及時傳遞真實的信息將有助于消除流言的擴散，避免新的風(fēng)險產(chǎn)生。2002年11月16日中國廣東佛山發(fā)現(xiàn)第一起后來被稱為SAPS的病例，當(dāng)時很少有媒體對其進行報道，甚至當(dāng)2003年2月初，SARS疫情在我國廣東省進入發(fā)病高峰的時候，媒體在此方面的新聞報道顯得依然缺乏。首姓對這種疾病的傳染途徑、發(fā)病癥狀等問題幾乎處于“無知”狀態(tài)，這也是“非典”在廣東甚至全國蔓延的原因之一。3月12日世界衛(wèi)生組織正式發(fā)出一些地區(qū)出現(xiàn)急性呼吸系統(tǒng)綜合癥這一流行病的全球預(yù)警，而我國的香港、北京等地也爆發(fā)了疫情，這時社會上有關(guān)“非典”的流言和小道消息迅速增多，百姓幾乎處于一種恐慌的狀態(tài)中。我們知道，當(dāng)今社會人們獲取信息的主要渠道是大眾傳媒，但是當(dāng)大眾傳媒提供的信息無法滿足公眾的需求時，人們就會輕信各種各樣所謂的“小道消息”。直至2003年4月，各大媒體才紛紛加大有關(guān)“非典”情況的報道，中央電視臺開始在每天下午現(xiàn)場直播衛(wèi)生部的疫情通報。一些地方媒體和網(wǎng)站還開設(shè)了“非典”專欄，播出相關(guān)新聞和預(yù)防“非典”的衛(wèi)生常識等。大眾傳媒在成功戰(zhàn)勝非典的過程中起到的作用是不可否認(rèn)的，但是，對于“非典”爆發(fā)初期大眾傳媒所表現(xiàn)出的“集體無語”更是值得反思的一個問題。

二是有效進行宣傳?！斑M行宣傳，整合社會”是大眾傳媒的又一重要功能。在我國，大眾傳媒雖然越來越注重經(jīng)濟效益，但是社會主義國家的媒體始終應(yīng)將社會效益放在首位，適時適量地對大眾進行宣傳，可以有效緩解社會矛盾。此外，大眾傳媒還是化解結(jié)構(gòu)性風(fēng)險的有利工具。結(jié)構(gòu)性風(fēng)險是指由于現(xiàn)代化發(fā)展過程中，利益與價值的多元化，使社會族群統(tǒng)一的紐帶弱化，社會快速運動而產(chǎn)生的巨大離心力，使部分族群被甩出社會整體結(jié)構(gòu)之外，從而使族群由于撕裂而產(chǎn)生對抗，這種對抗過程就蘊含著巨大的社會風(fēng)險。對于這類社會風(fēng)險的化解，關(guān)鍵在于找到一個合適的紐帶來克服社會離心力，大眾傳媒的傳播特點恰恰使其可以成為理想的中介機構(gòu)。

三是輿論監(jiān)督與知識傳播。這是大眾傳媒的另外兩個功能。一方面，媒介通過監(jiān)督公眾行為，可以及時發(fā)現(xiàn)并制止其有可能引發(fā)社會風(fēng)險的不當(dāng)行為，而對政府行為的監(jiān)督則有利于促使政府采取有力措施，積極有效地化解社會風(fēng)險。2008年5月12日，我國四川省汶川縣發(fā)生了8級大地震，地震發(fā)生以后，全國人民都將目光投向了汶川災(zāi)區(qū)，很短時間內(nèi)，國內(nèi)外的許多企業(yè)、普通公民紛紛通過紅十字會、民政部等有關(guān)部門捐款捐物，國家審計署每天也通過中央電視臺等主流媒體公布救災(zāi)款項、物資的相關(guān)情況，通過對救災(zāi)款物的審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)事件更是及時通過媒體進行曝光。中國工商銀行綿陽涪城支行用“抗震救災(zāi)特別費”為該行職工購買名牌運動鞋一事的影響正是在媒體的監(jiān)督下，才沒有向更壞的方向發(fā)展。同時也給其他單位和部門敲了警鐘，防止出現(xiàn)更多類似的違法違規(guī)現(xiàn)象。另一方面，媒介可以將防范與化解風(fēng)險的知識傳遞給受眾，提高公眾應(yīng)對社會風(fēng)險的能力。同樣是在汶川大地震中，中央電視臺科教頻道的系列節(jié)目《科學(xué)面對地震》、《地震的震級和烈度》等，對公眾進行了很好的科普宣傳，讓人們能夠科學(xué)地面對地震及其帶來的影響。少兒頻道制作播出的《受災(zāi)地區(qū)學(xué)校大營救》、《抗震小英雄》等專題節(jié)目，更是對青少年的安全自護具有積極的教育意義。

3．大眾傳媒在化解社會風(fēng)險中的消極作用。從大眾傳媒的“議程設(shè)置功能”看，大眾傳媒在現(xiàn)代社會廣泛滲透，媒體對一些問題報道的態(tài)度會影響人們的重視程度。如果某一問題本身所具有的風(fēng)險與其被媒體報道的真實程度并不相一致，那么大眾傳媒無疑會起到放大社會風(fēng)險的效果。在一個社會危機事件產(chǎn)生以后，傳媒的過度介入，往往會使危機向更壞的方向發(fā)展。

此外，一些不負(fù)責(zé)任的大眾傳媒由于片面追求經(jīng)濟效益，不認(rèn)真核實消息來源，甚至有意制造傳播虛假新聞，也成為大眾傳媒有可能引發(fā)社會風(fēng)險的原因之一。2006年7月19日，《信息時報》刊出的標(biāo)題為“廣州市面出現(xiàn)注水西瓜”的假新聞?wù)f，廣州市場上出售的西瓜被不良瓜販注水甚至注入紅藥水，造成了廣東、河南兩省部分地區(qū)的西瓜賣不出去，給瓜農(nóng)造成嚴(yán)重?fù)p失，擾亂了社會秩序，產(chǎn)生了很不好的社會效果。

三、合理監(jiān)管大眾傳媒，完善風(fēng)險化解機制

與其他社會組織不同，大眾傳媒特有的社會功能使其具有強大的力量，因此，對大眾傳媒的具體監(jiān)管措施也必須考慮其媒介運行的規(guī)律。

1．掌握話語權(quán)，主動為媒介設(shè)置議程。除了突發(fā)危機事件，社會風(fēng)險從產(chǎn)生直至轉(zhuǎn)化成更嚴(yán)重的社會危機都要經(jīng)歷一個過程?！碍h(huán)境守望”是媒介的基本功能之一，通過收集、加工、傳遞信息，媒介實現(xiàn)了對社會環(huán)境的監(jiān)測，及時獲得相關(guān)信息是大眾傳媒發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測功能的基礎(chǔ)。因此，對于有可能影響到社會公眾利益的社會風(fēng)險信息，大眾傳媒必須及時、準(zhǔn)確加以傳遞，只有這樣才能為化解社會風(fēng)險提供幫助。然而這些年我國的大眾傳媒有時甚至成為風(fēng)險擴張的“助推器”，這在很大程度上是由于政府沒能主動充當(dāng)媒介的信息源，喪失了有利的話語權(quán)，造成媒介信息來源混雜，真實程度低，并最終放大社會風(fēng)險。因此，掌握話語權(quán)，控制信息源是政府管理媒介的一個重要方面。這不但應(yīng)體現(xiàn)在日常的信息發(fā)布工作中，對于危機時期的信息傳播更顯重要。首先，政府與媒介之間保持信息渠道的暢通，為媒介提供充足的信息，并保證媒介及時有效地將信息傳遞給公眾，這樣就對社會風(fēng)險起到了一定的預(yù)警作用。其次，在突發(fā)危機事件時期，政府必須積極主動指導(dǎo)媒體，甚至在必要的時候利用權(quán)威媒體召開新聞發(fā)布會，因為這一形式不但對政府有利，對媒體和公眾同樣是有益的。對媒體而言，參加新聞發(fā)布會可以在短時間內(nèi)獲得權(quán)威而時效性強的信息，提升自己在受眾中的可信度；對于身處社會風(fēng)險之中的公眾而言，政府的新聞發(fā)布會可以澄清困惑，攻破謠言。從而避免在公眾中出現(xiàn)不必要的恐慌；再次，對政府而言，可以為媒體和公眾設(shè)置議程，控制信息內(nèi)容，從而對媒體實現(xiàn)有效管理，樹立良好的政府形象。

2．完善現(xiàn)有法規(guī)，依法監(jiān)管大眾傳媒。新聞自由是相對的而非絕對的。傳遞信息是大眾傳媒的基本職責(zé)，對于社會風(fēng)險和社會危機事件而言，大眾傳媒的參與是必須的也是必要的，但是媒介介入風(fēng)險和危機事件傳播的時間和方式卻顯得

十分重要。因為，從實踐層面看，危機中媒介管理的核心問題就是在合適的時機，由合適的人向媒介發(fā)布合適的信息。這就是說在化解社會風(fēng)險的過程中，大眾傳媒傳遞的信息并不是越快越好，傳遞的內(nèi)容更不是毫無選擇的。危機時期的信息傳播與平時不同，大眾傳媒的表現(xiàn)在很大程度上會對政府化解風(fēng)險、解決危機的效果產(chǎn)生直接的影響。這些都取決于大眾傳媒在風(fēng)險時期和危機事件中報道的方式、內(nèi)容，也就是媒介為公眾怎樣設(shè)置議程、設(shè)置什么議程。最近幾年，我國先后頒布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，雖然對突發(fā)公共事件時的信息傳播做了一些規(guī)定，但仍有不足之處。因此，有關(guān)部門應(yīng)在實踐中予以完善，制定相應(yīng)的實施細(xì)則來有效監(jiān)管大眾傳媒。

3．加強職業(yè)道德建設(shè)，提高媒介從業(yè)人員素質(zhì)。大眾傳媒的報道內(nèi)容、報道方式等的不恰當(dāng)是媒介在危機傳播中產(chǎn)生消極影響的重要原因，但是我們應(yīng)該看到，這些只是表面現(xiàn)象，而最根本的原因除了相關(guān)規(guī)定的缺失以外就是大眾傳媒從業(yè)人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)。在風(fēng)險和危機事件的傳播過程中，有些記者盡職盡責(zé)，不怕困難和危險及時準(zhǔn)確地傳遞信息，但也有記者不恪盡職守，道聽途說，捕風(fēng)捉影，故弄玄虛以吸引眼球，或者刁難處理危機的相關(guān)工作人員，干擾對事件的處理。這不但不利于風(fēng)險的化解，反而可能會造成更嚴(yán)重的后果。管理大眾傳媒，最基本也是最重要的內(nèi)容之一就是對大眾傳媒的從業(yè)人員進行有效監(jiān)管，使他們具有良好的職業(yè)道德和專業(yè)素養(yǎng)，使大眾傳媒趨利避害，發(fā)揮積極作用，能夠自覺而更加有效地化解社會風(fēng)險，進而為構(gòu)建社會主義和諧社會做出應(yīng)有的貢獻。

四、結(jié)語

從某種程度上講，社會風(fēng)險的產(chǎn)生、影響、解決等都與大眾傳媒有關(guān)。因此，充分利用大眾傳媒及時傳遞信息、有效進行宣傳、進行輿論監(jiān)督與傳播知識等功能和優(yōu)勢，就能使其在化解社會風(fēng)險的過程中起到積極的作用。政府必須針對大眾傳媒的行業(yè)特點，主動掌握話語權(quán)，為媒體設(shè)置議程，避免由于媒體的不負(fù)責(zé)任而產(chǎn)生新的風(fēng)險。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家是我們當(dāng)前及今后很長一段時期的任務(wù)，因此，政府對媒體的管理也離不開完善的法律法規(guī)，依法監(jiān)管大眾傳媒不但有利于化解社會風(fēng)險，而且是建立風(fēng)險化解機制的必要條件。

[責(zé)任編輯：孫巍]