對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的探討

辛麗華

摘 要：內(nèi)部審計(jì)具有查隱患、堵漏洞、測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、提建議、促管理等重要功能，但是目前它在我國行政和事業(yè)單位中尚未受到應(yīng)有的重視，其作用也沒有充分發(fā)揮出來。文章從當(dāng)前行政事業(yè)單位開展內(nèi)部審計(jì)工作的重要性入手，從理論、技術(shù)、認(rèn)識(shí)以及實(shí)踐等四個(gè)層面分析了目前行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作存在的問題，并從外部矛盾和內(nèi)部矛盾兩方面提出了進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 內(nèi)部審計(jì) 探討

中圖分類號(hào)：F239.66 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2009）02-195-02

近年來，“審計(jì)風(fēng)暴”愈刮愈烈，一份份“審計(jì)清單”觸目驚心，“審計(jì)”受到人們?cè)絹碓蕉嗟年P(guān)注，審計(jì)的作用也越來越大地顯現(xiàn)出來。但人們從電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體所接觸到的大多是“外部審計(jì)”的成果，作為審計(jì)重要類型之一的“內(nèi)部審計(jì)”，雖然在一些國有大型企業(yè)、大型外資企業(yè)中蓬勃發(fā)展，但目前在我國大多數(shù)行政和事業(yè)單位中尚未受到充分重視，內(nèi)部審計(jì)職能尚未得到有效發(fā)揮。筆者認(rèn)為，作為行使國家政治權(quán)力機(jī)關(guān)的行政單位和具有行政管理職能的事業(yè)單位，除了掌握著大量行政審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)等權(quán)力和行使這些權(quán)力自由裁量權(quán)外，還掌握著大量資金的管理支配權(quán)。如果這部分資金在管理和使用過程中出現(xiàn)問題，其負(fù)面影響是相當(dāng)大的。對(duì)這部分資金的管理僅靠外部審計(jì)的外部監(jiān)督遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有內(nèi)外一起發(fā)力，同時(shí)發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，才能真正加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督，防患于未然。因此，當(dāng)前加大行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)力度迫在眉睫。本文從加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的重要性入手，從理論、技術(shù)、認(rèn)識(shí)以及實(shí)踐等四個(gè)層面分析了當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作存在的問題，并提出了從外部矛盾和內(nèi)部矛盾兩方面進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的幾點(diǎn)建議。

一、當(dāng)前加大行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)力度的重要性

目前，我國的審計(jì)監(jiān)督體系主要由政府審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)三大部分構(gòu)成，其中，政府審計(jì)和社會(huì)審計(jì)構(gòu)成外部審計(jì),內(nèi)部審計(jì)是相對(duì)于外部審計(jì)而言的?！秲?nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》中將內(nèi)部審計(jì)定義為：它是一種獨(dú)立、客觀的確認(rèn)和咨詢活動(dòng)，旨在增加價(jià)值和改善組織運(yùn)營(yíng)。它通過應(yīng)用系統(tǒng)的、規(guī)范的方法，評(píng)價(jià)并改善風(fēng)險(xiǎn)管理、控制及治理過程的效果，幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。與外部審計(jì)所發(fā)揮的作用相比，內(nèi)部審計(jì)沒有絲毫遜色，它就像人體的白細(xì)胞，在肌體內(nèi)部建立自我完善、健康發(fā)展的免疫機(jī)制。內(nèi)部審計(jì)擁有自己的優(yōu)勢(shì)，能夠真正從單位實(shí)際出發(fā)，針對(duì)性更強(qiáng)，而且，內(nèi)部審計(jì)主要由內(nèi)部人員進(jìn)行，他們更加熟悉自己?jiǎn)挝坏那闆r，因此對(duì)異常數(shù)據(jù)反映更加靈敏，審計(jì)效率更高。當(dāng)前，行政事業(yè)單位開展內(nèi)部審計(jì)的重要性主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

1.充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用，有助于查錯(cuò)防弊，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部財(cái)務(wù)管理。近年來，財(cái)政對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行收支兩條線管理、部門預(yù)決算管理、國庫集中支付管理、政府采購管理等一系列改革，給行政事業(yè)單位的財(cái)權(quán)上了一道道“緊箍咒”，客觀地說，這些“緊箍咒”為某些行政事業(yè)單位設(shè)立“賬外賬”、“小金庫”等違法行為埋下了伏筆。通過進(jìn)行有效的內(nèi)部審計(jì)，不但能夠發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的錯(cuò)誤，也能夠及時(shí)發(fā)掘出深層的舞弊行為，確保入賬的會(huì)計(jì)資料真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、合理、合法，從而進(jìn)一步規(guī)范單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理。

2.充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用，有助于保障國有資產(chǎn)安全，有效防止國有資產(chǎn)流失。在行政事業(yè)單位中，一直以來都存在著不規(guī)范的利用國有資產(chǎn)出租、投資的行為，導(dǎo)致大量國有資產(chǎn)收益流失，甚至是國有資產(chǎn)的滅失。通過內(nèi)部審計(jì)，能夠?qū)M織資產(chǎn)狀況做到心中有數(shù)，提高資產(chǎn)使用效率，確保國有資產(chǎn)的保值增值，有效防止國有資產(chǎn)的流失。

3.充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用，有助于建立健全內(nèi)部控制制度。目前部分行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的作用不明顯，有的內(nèi)控制度在一定程度上甚至成為問題和漏洞的保護(hù)傘，這些問題的存在嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位的工作效率和效果。通過內(nèi)部審計(jì)，可以科學(xué)地評(píng)價(jià)內(nèi)部控制系統(tǒng)的健全性和有效性，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)，完善內(nèi)部控制制度，提高單位管理水平。

4.充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用，有助于遏制腐敗，促進(jìn)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。通過明確內(nèi)部審計(jì)定期檢查和抽查制度，能夠?qū)Σ环ǚ肿蛹右哉饝?，防止違法違紀(jì)行為發(fā)生。尤其是領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)，能夠客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)在任期間遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況、經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，有效監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)行為，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，遏止腐敗，促進(jìn)單位廉政建設(shè)。

5.充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用，有助于提高財(cái)政資金使用效益。財(cái)政資金使用效益不高一直是困擾行政事業(yè)單位的一個(gè)普遍問題，通過內(nèi)部審計(jì)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用中不合理的現(xiàn)象，嚴(yán)厲查處各種揮霍浪費(fèi)和腐敗行為。通過及時(shí)提出審計(jì)建議，促進(jìn)被審計(jì)單位加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)存在的主要問題

當(dāng)前，有的行政事業(yè)單位已經(jīng)注意到了內(nèi)部審計(jì)的巨大作用，內(nèi)部審計(jì)在一些行政事業(yè)單位已經(jīng)扮演著越來越重要的角色，但就目前總體情況來看，大多數(shù)行政事業(yè)單位還處于被動(dòng)接受外部審計(jì)的狀態(tài)，內(nèi)部審計(jì)尚未受到應(yīng)有的重視，內(nèi)部審計(jì)工作在許多行政事業(yè)單位開展相對(duì)滯后。從理論、技術(shù)、認(rèn)識(shí)以及實(shí)踐等四個(gè)層面來看，主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

（一）從理論層面看，缺乏有自身特色的內(nèi)部審計(jì)規(guī)范和制度

目前，從宏觀來說，現(xiàn)有的內(nèi)部審計(jì)依據(jù)主要包括《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》，以及《內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則》、《內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范》和大量具體準(zhǔn)則，其法律級(jí)別明顯偏低，亟待建立一套比較完備、健全的內(nèi)部審計(jì)法律規(guī)范體系。就具體行政事業(yè)單位個(gè)體來說，根據(jù)已有內(nèi)部審計(jì)法規(guī)并結(jié)合自身特點(diǎn)所制定的內(nèi)部審計(jì)規(guī)范非常少，導(dǎo)致在具體內(nèi)部審計(jì)工作中，常常遇到依據(jù)不明確，無法定性的問題，無形中給內(nèi)部審計(jì)工作帶來了許多障礙。

（二）從技術(shù)層面看，存在先進(jìn)技術(shù)缺失和缺乏高級(jí)專業(yè)人員等現(xiàn)象

1.內(nèi)部審計(jì)的技術(shù)水平有待進(jìn)一步提高。目前，行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)主要采取包括詢問被審計(jì)單位有關(guān)人員，查閱相關(guān)內(nèi)部控制文件，觀察被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)和內(nèi)部控制的運(yùn)行情況，查閱財(cái)務(wù)報(bào)表、賬冊(cè)、會(huì)計(jì)憑證等財(cái)務(wù)資料，抽查有代表性的業(yè)務(wù)案卷等方法，使用技術(shù)過于單一，使許多內(nèi)部審計(jì)工作只停留在了解基本情況、統(tǒng)計(jì)基本數(shù)據(jù)，以及差錯(cuò)防弊等初級(jí)階段。

2.內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。根據(jù)國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)《內(nèi)部審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)說明》規(guī)定，內(nèi)部審計(jì)人員必須具有財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、企業(yè)管理、統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)、概率、線形規(guī)劃、審計(jì)、工程、法律等方面的知識(shí)，以保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量。但是，目前一般行政事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)人員中受過系統(tǒng)審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人少之又少，大多是抽調(diào)單位骨干會(huì)計(jì)參加，這樣能夠確保參加內(nèi)審的審計(jì)人員所掌握的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)無可質(zhì)疑，但大多數(shù)財(cái)務(wù)人員審計(jì)知識(shí)匱乏，實(shí)際操作能力較差，系統(tǒng)深入地排查線索的能力有待進(jìn)一步提高。

3.內(nèi)部審計(jì)人員結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。合理的內(nèi)部審計(jì)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是多樣化的，應(yīng)該包括財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和審計(jì)專業(yè)人員，還有法律、統(tǒng)計(jì)、金融和企業(yè)管理專業(yè)以及與企業(yè)業(yè)務(wù)相關(guān)的專業(yè)人員。但放眼行政事業(yè)單位，內(nèi)部審計(jì)人員主力大都是單位的會(huì)計(jì)人員，這樣的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍，無法適應(yīng)現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的要求。

（三）從認(rèn)識(shí)層面看，存在對(duì)內(nèi)部審計(jì)的重視程度不平衡現(xiàn)象

對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的重視與否在很大程度上影響著內(nèi)部審計(jì)的工作效果，重視內(nèi)部審計(jì)工作，就為內(nèi)部審計(jì)工作創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境，有助于充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的各項(xiàng)職能；反之，將阻礙內(nèi)部審計(jì)工作的開展，降低內(nèi)部審計(jì)工作效率。但目前在許多行政事業(yè)單位中，仍存在兩類錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：一類可以概括為內(nèi)部審計(jì)否定論，這種觀點(diǎn)中有人認(rèn)為，行政事業(yè)單位不存在經(jīng)濟(jì)效益問題，無需進(jìn)行成本核算，財(cái)務(wù)只是對(duì)單位財(cái)務(wù)收支行為的記賬工作，從成本效益原則分析，不需要內(nèi)部審計(jì)；有人認(rèn)為，內(nèi)部審計(jì)都是自己人審自己人，不過是走過場(chǎng)，沒有任何實(shí)際作用；還有人認(rèn)為，如今的收支兩條線、國庫集中支付、政府采購等制度的實(shí)行，以及比較頻繁的政府審計(jì)，對(duì)于行政事業(yè)單位來說已經(jīng)足夠，內(nèi)部審計(jì)沒有存在的必要。還有另一類是內(nèi)部審計(jì)絕對(duì)論，這種觀點(diǎn)夸大了內(nèi)部審計(jì)的作用，希望內(nèi)部審計(jì)能夠發(fā)現(xiàn)單位存在的所有問題。這兩種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)都不利于單位內(nèi)部審計(jì)工作的開展，尤其是第一種觀點(diǎn)更加普遍。

（四）從實(shí)踐層面看，存在獨(dú)立性較差和工審矛盾等現(xiàn)象

1.內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性亟待提高。獨(dú)立性是審計(jì)的本質(zhì)屬性，對(duì)內(nèi)部審計(jì)也是如此。按照《國際內(nèi)部審計(jì)專業(yè)實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》中“屬性標(biāo)準(zhǔn)”中“獨(dú)立性”的標(biāo)準(zhǔn)可以界定為以下兩方面內(nèi)容：一是組織的獨(dú)立性，即組織在確定內(nèi)部審計(jì)范圍、實(shí)施審計(jì)及通報(bào)結(jié)果時(shí)，內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)免受干擾；二是個(gè)人的客觀性，即內(nèi)部審計(jì)人員在規(guī)定的、不受限制的工作范圍內(nèi)，能夠自由地、客觀地工作。但從現(xiàn)狀看，行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性都是比較差的，表現(xiàn)為：一是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位。有的行政事業(yè)單位未設(shè)立專門內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)；有的雖設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但基本沒有配備專門的內(nèi)部審計(jì)人員，而是與財(cái)務(wù)使用一班人馬；還有的設(shè)立了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)沒有高于一般機(jī)構(gòu)的特殊地位，因此難以起到有效的監(jiān)督作用。二是內(nèi)部審計(jì)人員缺乏獨(dú)立性。目前一般行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員都是比較有限的，內(nèi)部審計(jì)時(shí)主要是抽調(diào)負(fù)責(zé)各家賬務(wù)的財(cái)務(wù)人員，而平時(shí)這些會(huì)計(jì)在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、開會(huì)等機(jī)會(huì)都有較頻繁接觸，或者相當(dāng)熟悉，此外，審計(jì)人員與各被審單位也有著千絲萬縷的聯(lián)系，這就大大削弱了內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，影響內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量。

2.工審矛盾需進(jìn)一步協(xié)調(diào)。工審矛盾即參加內(nèi)部審計(jì)工作的人員在本職工作與內(nèi)部審計(jì)工作之間在時(shí)間、精力方面所產(chǎn)生的矛盾，這是無專門內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、缺乏專職工作人員的單位所特有的矛盾，而且是目前大多數(shù)行政事業(yè)單位開展內(nèi)部審計(jì)所必須面對(duì)的矛盾。因?yàn)檎麄€(gè)審計(jì)過程從擬訂審計(jì)計(jì)劃、實(shí)施審計(jì)、出具審計(jì)報(bào)告、后續(xù)跟蹤審計(jì)等都需要大量的時(shí)間以及人力作保障，由于目前大部分行政事業(yè)單位沒有專門的內(nèi)部審計(jì)人員，許多參加審計(jì)的人員都是兼職，本身在自己的工作崗位上都是業(yè)務(wù)骨干，審計(jì)工作難免總被打擾，因此無法全心全意投入審計(jì)工作，極大地降低了工作效率。

3.內(nèi)部審計(jì)激勵(lì)機(jī)制需要進(jìn)一步完善。激勵(lì)心理學(xué)認(rèn)為，一個(gè)人要達(dá)到奮斗目標(biāo)，必須要有內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力。內(nèi)在動(dòng)力來源于正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和無私奉獻(xiàn)精神，這是啟發(fā)人的積極性的決定因素。外在壓力來源于社會(huì)環(huán)境中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。目前大多數(shù)行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的激勵(lì)機(jī)制還不健全，對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員來說，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，既無內(nèi)在動(dòng)力，更沒有外在動(dòng)力，極大挫傷了工作人員積極性。

4.審計(jì)內(nèi)容的針對(duì)性需要進(jìn)一步增強(qiáng)。不同的行政事業(yè)單位有著各自不同的職能，因此，內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)也不盡相同。目前，大部分行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作主要圍繞財(cái)務(wù)收支情況展開，內(nèi)容過于單一，而且一味注重事后監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)差錯(cuò)防弊，這樣會(huì)使內(nèi)部審計(jì)的路子越走越窄。

三、進(jìn)一步改進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的幾點(diǎn)建議

盡管目前行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作存在諸多的問題，但仔細(xì)分析并非都是無法逾越的障礙。只要我們能夠從解決外部矛盾入手，逐步為行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境；更重要的是以解決內(nèi)部矛盾為本，不斷規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)，提高審計(jì)效率。這樣通過內(nèi)外部矛盾的解決，行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)完全能夠克服目前的局限性，充分發(fā)揮其監(jiān)督、控制和服務(wù)的作用，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)促進(jìn)行政事業(yè)單位增值的目標(biāo)。

（一）從外部矛盾入手，為行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

1.進(jìn)一步完善內(nèi)部審計(jì)法律法規(guī)體系。要抓緊制定專門的內(nèi)部審計(jì)法律法規(guī)，建立健全內(nèi)部審計(jì)職業(yè)規(guī)范，依據(jù)國家審計(jì)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)法規(guī)建立內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)工作的法制化；同時(shí)，面對(duì)內(nèi)部審計(jì)出現(xiàn)的許多新情況、新問題，內(nèi)部審計(jì)法律法規(guī)建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)，杜絕理論滯后于實(shí)踐的現(xiàn)狀，從而逐步建立有行政事業(yè)單位特色的內(nèi)部審計(jì)法律法規(guī)體系。

2.加強(qiáng)與外部審計(jì)的協(xié)調(diào)工作。一是加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和政府審計(jì)工作成果的相互利用。政府審計(jì)有著更為專業(yè)的人員、更加充沛時(shí)間，內(nèi)部審計(jì)要充分借鑒政府審計(jì)工作成果，最大限度地減少重復(fù)性工作，從而提高審計(jì)工作效率。二是內(nèi)部審計(jì)工作可以邀請(qǐng)社會(huì)審計(jì)力量的參與。邀請(qǐng)社會(huì)審計(jì)的參與既可以解決內(nèi)部審計(jì)任務(wù)重、人手少的矛盾，又有助于提高內(nèi)審人員的專業(yè)水準(zhǔn)，提高內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性，提高工作效率。三是加強(qiáng)與外部審計(jì)人員的溝通。包括日常的業(yè)務(wù)交流、制定審計(jì)計(jì)劃時(shí)的協(xié)調(diào)、具體審計(jì)程序和方法上相互溝通，以及必要范圍內(nèi)審計(jì)工作底稿的交流等。

（二）以解決內(nèi)部矛盾為本，規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)，提高審計(jì)效率

1.從認(rèn)識(shí)層面出發(fā)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，確保內(nèi)部審計(jì)工作的順利開展。內(nèi)部審計(jì)工作往往涉及單位的難點(diǎn)和敏感問題，如果沒有領(lǐng)導(dǎo)的支持，內(nèi)部審計(jì)人員根本無法放開手腳。因此，必須通過各種途徑宣傳內(nèi)審的作用，一方面要引起本單位主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重視，確保內(nèi)部審計(jì)工作能夠在他的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行；另一方面要幫助被審單位管理部門主觀上對(duì)內(nèi)部審計(jì)的職能有一個(gè)準(zhǔn)確的定位，使他們理解內(nèi)部審計(jì)的職業(yè)特點(diǎn)、職能作用，從加強(qiáng)管理的需要出發(fā)對(duì)內(nèi)部審計(jì)有功能性的需求，而不是應(yīng)付檢查。同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)人員要努力工作凸現(xiàn)內(nèi)審工作實(shí)效，不斷促使廣大內(nèi)部審計(jì)人員轉(zhuǎn)變觀念，不僅要善于發(fā)現(xiàn)問題，更要善于提出改進(jìn)工作的建議，在強(qiáng)化內(nèi)部管理、提高資金使用效率、規(guī)范系統(tǒng)財(cái)務(wù)運(yùn)作等方面充分體現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的價(jià)值，從客觀上促進(jìn)管理部門對(duì)內(nèi)部審計(jì)的重視，為內(nèi)部審計(jì)工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.從技術(shù)層面出發(fā)，不斷提高內(nèi)審人員綜合素質(zhì)，優(yōu)化內(nèi)審人員專業(yè)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)審計(jì)方法，提高審計(jì)效率。一是不斷改進(jìn)審計(jì)方法；二是提高內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)、道德修養(yǎng)和協(xié)調(diào)能力；三是改進(jìn)參與內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.從理論層面入手，要不斷建立健全單位自身內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度。目前形勢(shì)下，內(nèi)部審計(jì)呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性和綜合性的特點(diǎn)，因此行政事業(yè)單位要依據(jù)國家相關(guān)審計(jì)法規(guī)和財(cái)經(jīng)法規(guī)，結(jié)合單位實(shí)際加強(qiáng)在內(nèi)部審計(jì)方面的調(diào)研工作，加大內(nèi)部審計(jì)理論研究，不斷提高內(nèi)部審計(jì)的理論水平，并制定出具有前瞻性、突出專業(yè)特點(diǎn)、可操作性強(qiáng)的內(nèi)部審計(jì)規(guī)范，促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化。

4.從實(shí)踐層面入手，提高內(nèi)審獨(dú)立性、前移內(nèi)審關(guān)口、建立健全激勵(lì)機(jī)制。一是提高內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性。一方面對(duì)于條件允許的單位，要設(shè)立專門的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，并將其設(shè)置在整個(gè)單位較高的權(quán)威位置，明確它直接接受最高領(lǐng)導(dǎo)的安排和授權(quán)。對(duì)于暫時(shí)無條件設(shè)立獨(dú)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的單位，也要安排專人負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)工作，要做到權(quán)責(zé)明確。另一方面，要保證內(nèi)部審計(jì)人員在執(zhí)行審計(jì)工作時(shí)，精神上能夠保持應(yīng)有的獨(dú)立性。在制定審計(jì)工作計(jì)劃時(shí)，要充分考慮回避原則，避免可能出現(xiàn)的利益沖突和偏見。二是將內(nèi)部審計(jì)關(guān)口前移。內(nèi)部審計(jì)不能總是盯住已經(jīng)發(fā)生的事情，而要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防、事中控制上，及時(shí)洞察問題和風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，采取必要措施防患于未然。三是制定對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員實(shí)行獎(jiǎng)罰并重，在健全崗位責(zé)任制的基礎(chǔ)上，把承擔(dān)責(zé)任、工作績(jī)效與個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益建立起直接的聯(lián)系，為每個(gè)人創(chuàng)造參與競(jìng)爭(zhēng)的平等機(jī)會(huì)，激發(fā)內(nèi)部審計(jì)人員奮發(fā)向上，促進(jìn)個(gè)人目標(biāo)和組織目標(biāo)形成有機(jī)統(tǒng)一。

總之，我們必須充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前積極開展行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的緊迫性，相信通過行政事業(yè)單位的共同努力，內(nèi)部審計(jì)工作一定能夠在廣大行政事業(yè)單位發(fā)展過程中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

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（作者單位：南京市國土資源局第三分局 江蘇南京 210000）

（責(zé)編：若佳）