高校貸款償還途徑分析

林慧卿

摘 要：高校大幅度擴(kuò)招，為解決教育教學(xué)資源嚴(yán)重不足的矛盾，許多高校都依靠銀行貸款。目前，全國(guó)高校貸款數(shù)目巨大，而償還的渠道卻很有限。文章分析了高校貸款償還現(xiàn)狀和存在的風(fēng)險(xiǎn)，就一些適合不同學(xué)校實(shí)際的償還途徑進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：高校 貸款 償還途徑

中圖分類號(hào):G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)02-149-02

據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2006年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》顯示，2005年以前，我國(guó)公辦高校向銀行貸款總額達(dá)1500億~2000億元，幾乎所有的高校都有貸款。有調(diào)查認(rèn)為，中國(guó)公辦高校貸款規(guī)模高達(dá)2000億到2500億元，且這兩年還在增加。高校的貸款有其一些產(chǎn)生的背景，對(duì)高校的發(fā)展曾經(jīng)起到巨大的推動(dòng)作用。但隨著貸款總額的過(guò)快增長(zhǎng)，已經(jīng)使高校的財(cái)務(wù)狀況出現(xiàn)危機(jī)，將會(huì)影響高校的正常發(fā)展。對(duì)高校的貸款如何尋找償還渠道，是目前高校管理者非常關(guān)心的問(wèn)題。

一、高校貸款的產(chǎn)生

在1999年之前，我國(guó)高等教育一直以平穩(wěn)速度在發(fā)展。但是，隨著我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，這種人才培養(yǎng)的速度和規(guī)模越來(lái)越難以適應(yīng)社會(huì)的需求。從上個(gè)世紀(jì)90年代初以來(lái)，圍繞著高等教育的供求矛盾越來(lái)越突出。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，當(dāng)時(shí)我國(guó)受高等教育人口的比例在世界上是最低的，大約僅為1.67%，印度和泰國(guó)大約是3%，韓國(guó)是12%，日本是21%，美國(guó)是32%。1999年，經(jīng)過(guò)中央近兩個(gè)月層層反復(fù)討論，高校開(kāi)始擴(kuò)大招生。此后，每年都以不同的增幅擴(kuò)大招生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2002年，全國(guó)高校在校生已達(dá)1600萬(wàn)人，比1998年增加了一倍多，高等教育毛入學(xué)率由1998年的9．8％提高到15％，進(jìn)入國(guó)際公認(rèn)的高等教育大眾化發(fā)展階段。2007年，全國(guó)各類高等教育在學(xué)人數(shù)約2700萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)23%。

高等教育快速擴(kuò)招，高校的教學(xué)管理、設(shè)備水平、師資力量以及各類用房明顯跟不上擴(kuò)招的需要，從而導(dǎo)致教育質(zhì)量下滑。為扭轉(zhuǎn)這種下滑趨勢(shì)，教育部從2003開(kāi)始推行普通高校本科教學(xué)水平評(píng)估工作，首輪評(píng)估已于去年年底基本完成。評(píng)估中一項(xiàng)重要指標(biāo)是教育部2004年下發(fā)的《普通等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》中規(guī)定的學(xué)校占地及各類用房的生均面積。為達(dá)到評(píng)估指標(biāo)，高校加快校園擴(kuò)大、校內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些都需要大量的建設(shè)資金。在短期時(shí)間內(nèi)國(guó)家財(cái)政無(wú)法解決資金需要的情況下，高校最便捷的渠道就是通過(guò)銀行貸款解決資金壓力。

二、高校貸款的償還現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，2005年教育部直屬76所高校平均貸款額4.4億元，當(dāng)時(shí)的校均年收入是8.64億元。也許這樣的貸款和收入比例，學(xué)校還有可能分期分批償還貸款，但像吉林大學(xué)的30億元，南昌大學(xué)的20億元貸款、3億多元的年收入，湖北某高校的近8億債務(wù)、2億多元的年收入，如何償還貸款是非常嚴(yán)峻的問(wèn)題。

根據(jù)測(cè)算，浙江省2004年普通高校生均直接成本為18761.59元/學(xué)年。按照這種標(biāo)準(zhǔn)，考慮沿海和內(nèi)地的地區(qū)差別，對(duì)于有近2萬(wàn)學(xué)生的湖北某高校僅2億多元的年收入，學(xué)校的收入能維持正常的經(jīng)費(fèi)已經(jīng)非常不錯(cuò)，而南昌大學(xué)3億多元的年收入，也只能勉強(qiáng)支付利息。據(jù)了解，目前有些高校只是在償還貸款的利息；有的地方政府出臺(tái)一些政策，采用政府貼息等方式減緩學(xué)校的壓力；有的學(xué)校采取貸新還舊的方式來(lái)緩解眼前的還款壓力；有的學(xué)校坐等政府埋單。這些都無(wú)法徹底解決高校貸款的問(wèn)題，同時(shí)給高校的發(fā)展帶來(lái)巨大的負(fù)面影響。

三、高校貸款的風(fēng)險(xiǎn)

1.教育風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理理論中，企業(yè)負(fù)債經(jīng)營(yíng)可以產(chǎn)生杠桿作用，特別當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好，息稅前利潤(rùn)率高于債務(wù)成本時(shí)，負(fù)債經(jīng)營(yíng)將為企業(yè)帶來(lái)更多利潤(rùn)；反之，則會(huì)降低所有者的收益。因此，企業(yè)通常通過(guò)貸款，以有效的經(jīng)營(yíng)取得財(cái)務(wù)杠桿的正效應(yīng)。高校作為事業(yè)單位，其任務(wù)是完成教育事業(yè)，其“產(chǎn)品”主要是學(xué)生，一般不存在“贏利賺錢(qián)”，更不可能像企業(yè)經(jīng)營(yíng)那樣追求利潤(rùn)最大化。所以，高校貸款就像一把雙刃劍，能夠幫助高校解決燃眉之須，給高校的發(fā)展帶來(lái)生機(jī)；但當(dāng)負(fù)債過(guò)重，給高校更多的將是壓力和風(fēng)險(xiǎn)。高校貸款規(guī)模過(guò)大，首先將影響到學(xué)校的正常發(fā)展和辦學(xué)質(zhì)量。為能支付一些貸款（或利息），只能通過(guò)節(jié)省辦學(xué)成本，如教學(xué)儀器設(shè)備投入，師資培養(yǎng)投入等經(jīng)費(fèi)，從而影響教學(xué)水平的提高，甚至影響正常的教學(xué)質(zhì)量。其次，有些高校由于資金緊張，只能拖欠工程款。這種現(xiàn)象不僅會(huì)影響學(xué)校的正常教學(xué)秩序，還可能給社會(huì)造成不穩(wěn)定因素。

2.政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。全國(guó)政協(xié)常委朱永新指出：“巨額債務(wù)已成為制約高校發(fā)展的重要因素，個(gè)別學(xué)校甚至資不抵債，‘破產(chǎn)隱患凸顯?！备咝Ｊ枪嫘缘氖聵I(yè)單位，當(dāng)高校真正不能償還貸款而影響正常教學(xué)活動(dòng)時(shí)，政府從維護(hù)穩(wěn)定的角度出發(fā)，只能通過(guò)財(cái)政手段出手救助學(xué)校；當(dāng)高校資不抵債、真要破產(chǎn)時(shí)，銀行的訴訟最終也還是轉(zhuǎn)化為政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

四、高校貸款償還途徑分析

1.政府政策扶持。朱永新認(rèn)為，高校貸款是地方政府默許、鼓勵(lì)，甚至強(qiáng)迫高校的結(jié)果。當(dāng)時(shí)，高校因大幅度擴(kuò)招面臨教育教學(xué)資源嚴(yán)重不足，而國(guó)有商業(yè)銀行面臨無(wú)處放貸，信貸資金庫(kù)存面臨巨大的窘境。為鼓勵(lì)高校貸款，一些地方政府還出臺(tái)了一系列措施。從另一個(gè)角度，近十年高等教育的發(fā)展，國(guó)家財(cái)政投入又有多少？國(guó)家教育發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)人張力指出，教育經(jīng)費(fèi)占GDP 6％以上是支撐教育現(xiàn)代化的基石。我國(guó)1993年《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》規(guī)定到2000年要達(dá)到4％的目標(biāo)，最后沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，2006年也僅占3．01％。從中外比較則顯示，2006年中國(guó)高?？偨?jīng)費(fèi)中，政府投入占42.6％，非政府投入占57.4％，而經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD，美、英、法等30國(guó)組成的國(guó)際組織）國(guó)家，政府投入占79％，非政府投入為21％；部分非OECD國(guó)家，政府投入占64％，非政府投入占36％。因此，我國(guó)政府應(yīng)該負(fù)起很大責(zé)任。

從目前情況看，政府政策扶持可以包括財(cái)政償還貸款、財(cái)政貼息、政府政策延長(zhǎng)還款期限。財(cái)政償還貸款、財(cái)政貼息已經(jīng)有一些地方政府開(kāi)始運(yùn)作。廣東省政府2007年表示，省政府批準(zhǔn)的省屬大中院校擴(kuò)招以來(lái)貸款的180億元，除了40多億元的生活設(shè)施除外，剩下的教學(xué)設(shè)施投資130多億元將由政府出資。但財(cái)政償還貸款可能使高校更加沒(méi)有還貸的意識(shí)，貸款欲望可能更大，給政府留下更大的包袱。因此，政府在有步驟安排財(cái)政資金給予支持的同時(shí)，要同時(shí)限制高校的新增貸款步驟。

2.高校合理的資產(chǎn)置換。高校合理利用舊的校區(qū)進(jìn)行置換，是一個(gè)創(chuàng)新性做法。浙江大學(xué)合并后，把位于市中心區(qū)的一個(gè)舊校區(qū)賣(mài)掉，由于市中心的房地產(chǎn)價(jià)格非常高，這樣獲得的收入可以用來(lái)償還大部分新校園建設(shè)的貸款。教育部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也表示這是一種嘗試方式。對(duì)于這種置換方式，國(guó)家一些行政管理部門(mén)有不同的看法，認(rèn)為不符合國(guó)家的土地管理、城市規(guī)劃政策。學(xué)校內(nèi)部也有一些不同聲音，認(rèn)為這是在賣(mài)老祖宗的家底。因此，要用科學(xué)發(fā)展的眼光來(lái)看待資產(chǎn)置換。

首先，可以優(yōu)化學(xué)校的資源配置。在近年來(lái)高等教育發(fā)展過(guò)程中，一些高校紛紛走合并的道路，一個(gè)學(xué)校擁有幾個(gè)校區(qū)，每個(gè)校區(qū)規(guī)模小，發(fā)展空間非常有限。在日常教學(xué)活動(dòng)中，校區(qū)之間的資源很難共享和互補(bǔ)，容易造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。其次，是城市發(fā)展的規(guī)劃需要。我國(guó)的高校校園，之前大部分位于城市的老城區(qū)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市建設(shè)日新月異，很多老校區(qū)可能影響到城市建設(shè)的總體規(guī)劃，一些校園的置換，符合城市舊城改造的要求。這種條件下的置換政府應(yīng)該給予政策上的支持。

3.通過(guò)項(xiàng)目融資，吸引社會(huì)資本。項(xiàng)目融資有許多方式，筆者認(rèn)為高校目前可以參照逆向BOT模式。BOT通常是指民間資本根據(jù)與政府的協(xié)議，在完成特定基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)(Build)并通過(guò)一定時(shí)期的經(jīng)營(yíng)(Operate)，獲取相當(dāng)投資收益后再將項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)移(Tansfer)給政府的一種建設(shè)方式。逆向BOT就是一個(gè)相反的過(guò)程：首先由政府出資完成基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間后，經(jīng)營(yíng)權(quán)再轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)投資者。當(dāng)然，這種轉(zhuǎn)讓是有償?shù)?。逆向BOT的實(shí)質(zhì)就是利用現(xiàn)有項(xiàng)目未來(lái)幾年的收益為基礎(chǔ)，向民間資本轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，一次性回收大量資金，可用于其他項(xiàng)目的投資需要。

BOT或者是逆向BOT，項(xiàng)目的前提是有收益性。高校中類似的項(xiàng)目主要有學(xué)生公寓、學(xué)校賓館（或招待所）。近幾年高校的擴(kuò)招，建設(shè)了大量的公寓。學(xué)生公寓每年的固定收入是學(xué)生的住宿費(fèi)。參照逆向BOT模式，學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)一定的協(xié)議，將公寓的收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本若干年，將能回收一部分資金，緩解學(xué)校貸款。學(xué)校辦賓館（或招待所）目前在不少高校還存在，由于經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)等等問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)效益都不是很理想。同樣采用逆向BOT的方式，由社會(huì)上專業(yè)的經(jīng)營(yíng)者來(lái)經(jīng)營(yíng)，更可能創(chuàng)造出學(xué)校與經(jīng)營(yíng)者雙贏的局面。

4.充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量捐贈(zèng)。在我國(guó)的教育總投入中，社會(huì)捐資集資經(jīng)費(fèi)的比重連年下降。從1991年的8.6％降到2006年的不到1％，應(yīng)該說(shuō)，沒(méi)有任何一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健全的國(guó)家，社會(huì)捐資集資的比重這么低。因此，政府應(yīng)該十分重視如何鼓勵(lì)社會(huì)力量資助教育，比如企業(yè)稅收方面的優(yōu)惠。對(duì)于海外的華僑，更重要的是榮譽(yù)的授予。如有些地方采用政府立碑、命名樓宇等方式來(lái)回贈(zèng)捐資者。

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（作者單位：集美大學(xué)財(cái)務(wù)處 福建廈門(mén) 361021）（責(zé)編:賈偉）