政府投資項(xiàng)目工程合同計(jì)價條款設(shè)計(jì)

陳健生

摘 要:近年隨著政府投資項(xiàng)目的不斷擴(kuò)展,其中存在的諸多問題愈發(fā)凸顯,如何完善政府投資項(xiàng)目管理模式被提上日程。文章從造價管理角度,針對政府投資建設(shè)項(xiàng)目合同計(jì)價方式條款的設(shè)計(jì)與完善展開相關(guān)研究。

關(guān)鍵詞:政府投資項(xiàng)目;工程合同計(jì)價條款;設(shè)計(jì)

中圖分類號:F284文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-8937(2009)22-0071-02

近年來,隨著實(shí)施積極的財(cái)政政策、擴(kuò)大內(nèi)需等政策措施,政府投資數(shù)額急劇增長,每年“政府投資工程”占到約10%,達(dá)3500億元左右。然而政府投資項(xiàng)目丑聞頻發(fā),不斷刺激著大眾的感官。這一切都召喚我們必須立即對我國政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管理模式進(jìn)行改革。合同管理是工程管理的核心內(nèi)容,投資控制又是工程建設(shè)“質(zhì)量、安全、投資”三大控制中一個重要環(huán)節(jié),有關(guān)工程價款相關(guān)的條款在合同中相當(dāng)重要,且對政府投資建設(shè)項(xiàng)目尤為重要。與合同價格(Contract Price)相關(guān)的條款在政府投建項(xiàng)目合同中的重中之重,文章正針對此展開研究。

1明確“應(yīng)采用工程量清單計(jì)價方式”

在建設(shè)工程中,被人們所廣泛采納的的工程計(jì)價方式是源自于英國的工程量清單計(jì)價方式。該方法是指在建設(shè)工程招投標(biāo)中,招標(biāo)人委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實(shí)體消耗和措施性消耗的工程量清單,同時將它變成招標(biāo)文件的附件讓投標(biāo)人參考,由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單報(bào)價的計(jì)價方式。

在現(xiàn)行的“99”合同示范文本公布的時候,我國仍然采用傳統(tǒng)的定額計(jì)價的固定總價合同,除了在沿海的少數(shù)地區(qū)和一些涉及國際工程承包中,因此在當(dāng)時并不具備將工程量清單計(jì)價方式用合同來規(guī)范的條件,可是2003年《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》的出臺,卻使得工程量清單計(jì)價方式取代了傳統(tǒng)的定額計(jì)價并得到廣泛的采納而且《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》強(qiáng)制要求,國有資金投資為主的大中型建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行該規(guī)范。

故此,在政府投資建設(shè)項(xiàng)目的專用合同條款中首先應(yīng)明確政府投資建設(shè)項(xiàng)目采用的計(jì)價方式為工程量清單計(jì)價方式。其次,在政府投資建設(shè)項(xiàng)目專用合同條款中應(yīng)訂立與招投標(biāo)相配套的計(jì)價條款。根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》相關(guān)規(guī)定,政府投資建設(shè)項(xiàng)目基本均應(yīng)采用招投標(biāo)方式確定承包單位,因此合同專用條款應(yīng)實(shí)現(xiàn)與招標(biāo)投標(biāo)的有效銜接。工程招標(biāo)投標(biāo)過程就是在訂立合同過程,且招標(biāo)的文件內(nèi)容與雙方訂立的合同內(nèi)容互相映照和補(bǔ)充。在國際通用合同條件中將招標(biāo)到合同訂立都由示范文本進(jìn)行規(guī)范。從99版示范文本的實(shí)際運(yùn)用過程中及目前有關(guān)的法律法規(guī)和國家政策的要求,示范文本的內(nèi)容應(yīng)對招標(biāo)開始至合同的訂立提供“一攬子”服務(wù)。從便利招標(biāo)工程使用角度,應(yīng)訂立相關(guān)的合同條款。再次,工程計(jì)價調(diào)整的情況及方式也應(yīng)在專用合同中訂立相關(guān)條款,工程計(jì)價的調(diào)整應(yīng)考慮到工程本身及社會因素、個人情況的變更導(dǎo)致的造價調(diào)整等調(diào)整因素。

在FIDIC合同條件和NEC合同文本中,均采用國際通行的清單計(jì)價方式,因而單價也是相對固定的,只有在特殊的情況下,才允許改變單價和重新計(jì)算價格。造成調(diào)價的原因是實(shí)際的工程量和原先的工程量之間有很大出入而且導(dǎo)致實(shí)際工程的成本也改變,使得承包商得到更多的利潤而購房人卻支付不合理的房價,所以為了使承包人與購房人的利益得到一定的平衡,有必要對單價進(jìn)行一定得調(diào)整。而且國際上對此也有通行的做法,因此我們也可以參照并納入合同中

2 政府投資建設(shè)項(xiàng)目合同計(jì)價相關(guān)條款設(shè)計(jì)

2.1合同價款約定依據(jù)的確定

2.1.1招標(biāo)工程合同價款約定

在建設(shè)工程中的招標(biāo)工程合同價款由發(fā)包人和承包人根據(jù)中標(biāo)時的價款在簽訂合同時進(jìn)行商定。招標(biāo)工程實(shí)行工程量清單計(jì)價的,合同價款約定方式應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定:

①采用固定單價合同形式的,中標(biāo)價即為合同價款,結(jié)算時工程數(shù)量根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、變更簽證、現(xiàn)場簽證按實(shí)計(jì)算,單價按中標(biāo)單價以及約定的調(diào)整方式計(jì)算。

②采用固定總價合同形式的,應(yīng)在確定中標(biāo)后28天內(nèi)核對清單工程量,核對后的清單工程量作為完成招標(biāo)圖紙施工內(nèi)容的包干數(shù)量,相應(yīng)總價即為合同價款,結(jié)算時按合同價款進(jìn)行審核結(jié)算。采用固定總價包干合同,未在28天內(nèi)核對清單工程量,按固定總價包干合同進(jìn)行結(jié)算。合同價款外工程數(shù)量根據(jù)變更簽證、現(xiàn)場簽證按實(shí)計(jì)算,單價按約定單價以及調(diào)整方式計(jì)算。

2.1.2非招標(biāo)工程合同價款約定

非招標(biāo)工程的合同價款由發(fā)包人與承包人依據(jù)雙方確定施工圖預(yù)算的總造價在本合同協(xié)議書中約定。

2.2工程量清單解釋條款約定

工程量的總額包括施工、安裝等,若在這過程中承包人有過錯既不能解除合同也不能豁免其按約定應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。這里所說的工程量是根據(jù)資料確定的而非承包人在實(shí)際工程中應(yīng)完成的。

2.3同時對計(jì)量結(jié)果復(fù)核說明條款約定

承包人對工程師所確定的計(jì)量結(jié)果有異議,應(yīng)當(dāng)在受到通知的7日內(nèi)向工程師提出書面意見并附上其認(rèn)為正確的計(jì)量結(jié)果和相應(yīng)的資料。工程師收到后,應(yīng)與承包人進(jìn)行復(fù)核,確定最終的計(jì)量結(jié)果,若協(xié)商不成則按合同的爭議條款處理。

3政府投資建設(shè)項(xiàng)目合同計(jì)價調(diào)整條款約定

3.1合同價款調(diào)整因素約定

除另有約定外,調(diào)整因素應(yīng)包括但不限于:①工程量的偏差;②工程變更;③物價及后繼法律法規(guī)的變化;④費(fèi)用索賠事件或發(fā)包人負(fù)責(zé)的其他情況;⑤工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的造價調(diào)整;⑥專用條款約定的其他調(diào)整因素。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整辦法約定

①實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)包干的,應(yīng)當(dāng)計(jì)取相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)用。風(fēng)險(xiǎn)包干系數(shù)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)承包范圍和工期合理確定,工期在一年以內(nèi)(含一年)的一般為2%以內(nèi),工期在一年以上的一般為1%～3%。

②實(shí)行包工包料的,合同應(yīng)當(dāng)約定發(fā)、承包雙方承擔(dān)主要材料價格風(fēng)險(xiǎn)的幅度。主要材料價格市場變動未超出約定幅度的部分,由承包人承擔(dān)或受益;超出約定幅度的部分,由發(fā)包人承擔(dān)或受益。主要材料的種類根據(jù)相應(yīng)材料費(fèi)占工程造價比重確定并在合同中予以約定。

③采用固定單價、固定總價合同形式的,合同應(yīng)當(dāng)約定合理的風(fēng)險(xiǎn)承包范圍。承包人風(fēng)險(xiǎn)承包范圍不包括下列事項(xiàng):工程地下地質(zhì)條件的變化;設(shè)計(jì)變更、;現(xiàn)場簽證;不可抗力;雙方約定的其他內(nèi)容。

3.3 各種因素調(diào)整辦法約定

①概述。當(dāng)項(xiàng)目工程量偏差在百分之十以上,且該偏差使合同價款變化超過了 0.01%,則超過 10%部分的項(xiàng)目綜合單價應(yīng)予調(diào)整。如果因?yàn)榉浅邪说脑蚨鴦h除了合同中原有的某項(xiàng)工作,致使承包人開銷或(和)預(yù)期可以獲得利益無法得到彌補(bǔ)的話,則其有權(quán)要求補(bǔ)償。

②分部分項(xiàng)建設(shè)工程項(xiàng)目費(fèi)的調(diào)整。在分部分項(xiàng)建設(shè)工程的項(xiàng)目,如果因法定或者合同約定的合理原因?qū)е伦罱K完成的工程量與工程量清單中開列的工程量相差在百分之十以上的;且相關(guān)合理變化致使扣除零星工作項(xiàng)目費(fèi)和預(yù)留金后的合同價款變化超過了0.01%,則該超過10%部分的綜合單價應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整。除合同另有約定的外,調(diào)整應(yīng)按照以下規(guī)則進(jìn)行:

A 在“Q1>1.1Q0”的情況下:由造價工程師按第67.3款規(guī)定核實(shí)竣工結(jié)算文件時向承包人提出P1,經(jīng)合同雙方確認(rèn)后,按照“C=1.1Q0×P0+(Q1-1.1Q0)×P1”的公式加以計(jì)算調(diào)價。

以上兩式中:C是調(diào)整后的分部分項(xiàng)工程清單項(xiàng)目結(jié)算價;Q1是最終完成的工程量;Q0是工程量清單中開列的工程量;P1是調(diào)整后的清單項(xiàng)目綜合單價;P0是承包人在工程量清單中填報(bào)的綜合單價;S1是最終完成的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目費(fèi);S0是承包人報(bào)價文件的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目費(fèi);M1是調(diào)整后的結(jié)算措施項(xiàng)目費(fèi);M0是承包人在工程量清單中填報(bào)的措施項(xiàng)目費(fèi)。Cn′為調(diào)整后第n支付期間應(yīng)支付的合同價款;Cn為調(diào)整前第n支付期間應(yīng)支付的合同價。

B在“Q1<0.9Q0”的情況下:由承包人按第67.2款規(guī)定在遞交竣工結(jié)算文件時向發(fā)包人提出P1,由造價工程師核實(shí)并經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后按照“C=0.9Q0×P0-(0.9Q0-Q1)×P”的公式加以計(jì)算調(diào)價;

③措施項(xiàng)目費(fèi)的調(diào)整。如果工程量的偏差使分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目費(fèi)的變化超過了百分之十,則超過部分的“措施項(xiàng)目費(fèi)”應(yīng)予調(diào)整。除另有約定外,“措施項(xiàng)目費(fèi)”應(yīng)按照以下規(guī)則予以調(diào)整:

A在“S1>1.1S0”的情況下,由承包人按第67.2款規(guī)定在遞交竣工結(jié)算文件時按照“M1=M0×(S1/S0-0.1)”的公式予以計(jì)算,并向向發(fā)包人提出,由造價工程師核實(shí)并經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行

B在“S1<0.9S0”的情況下,由造價工程師按第67.3款規(guī)定核實(shí)竣工結(jié)算文件時按“M1=M0×(0.1+S1/S0)”的公式向承包人提出,經(jīng)發(fā)包人承包人確認(rèn)后執(zhí)行。市場、政策法規(guī)變動引起的合同價款的調(diào)整:合同履行期間,由于市場變動、政策法規(guī)變動引發(fā)的物價變動時常出現(xiàn)。當(dāng)國家工程造價行政機(jī)關(guān)發(fā)布的相關(guān)價格指數(shù)(包括但不限于人力、材料、機(jī)械等價格變動超過)超過合同工程基準(zhǔn)期價格 10%時,發(fā)包人或承包人中不利的一方應(yīng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道相關(guān)信息的14個工作日內(nèi)書面通知另一方。按下述公式調(diào)價:Cn′ = Cn * Pn = Cn (a + b * Ln / L0 + c * En / E0 + q * M n / M0),式中Cn′為調(diào)整后第n支付期間應(yīng)支付的合同價款;Cn為調(diào)整前第 n 支付期間應(yīng)支付的合同價款;Pn為第n支付期間合同價款調(diào)整系數(shù)a為固定系數(shù),表示合同價款中不作調(diào)整的那部分合同款;b、c、……、q分別表示人工、材料、機(jī)械等各相關(guān)要素占合同價款總額的權(quán)重系數(shù),應(yīng)在專用條 款中約定,要求 a+b+c+……+q=1;Ln、En、……、Mn與 L0、E0、……、M0分別表示工程所在地工程造價管理部門公布的第 n 支付期間和基準(zhǔn)期各相關(guān)要素的指導(dǎo)價格。

3.4其他因素調(diào)整辦法

①在合同文件中應(yīng)增加“招標(biāo)文件”且在碰到合同文件競合時其解釋的順序優(yōu)于中標(biāo)通知書劣于合同協(xié)議書;②承包人投標(biāo)報(bào)價時應(yīng)以發(fā)包人提供的材料和自己獲取的資料為基礎(chǔ),同時該價格被認(rèn)為已經(jīng)考慮的周全后才確定的;③承包人在投標(biāo)報(bào)價時被認(rèn)為已經(jīng)認(rèn)同了合同中其應(yīng)盡的義務(wù);④若承包人在投標(biāo)報(bào)價時沒有填寫單價和總價的費(fèi)用,則視為這兩項(xiàng)金額已經(jīng)列入相應(yīng)的價款中;⑤明確招標(biāo)工程合同價款由發(fā)包人和承包人在合同中參考中標(biāo)價款自行約定。

參考文獻(xiàn):

[1]尹勤著.政府投資委托代建合同示范文本研究[D].武漢:武漢理工大學(xué),2006.

[2] 郭婭.FIDIC和NEC施工合同對比研究[D].北京:華北電力 大學(xué),2005.

[3]郝建新.美國工程造價管理[M].天津:南開大學(xué)出版社,2002.