談現(xiàn)行工程招投標計價模式存在的問題及對策

趙永兵

摘要：眾所周知，長期以來我國的工程造價管理實行的是與高度集中的計劃經(jīng)濟相適應的概預算定額管理制度。本文論述了現(xiàn)行定額計價模式下招投標的一般程序、現(xiàn)行工程招投標計價模式存在的問題、現(xiàn)行工程招投標計價模式改革的對策。

關鍵詞：工程；招投標；計價；模式；問題；對策

工程預算定額是按照不同地區(qū)、不同企業(yè)的平均水平制定的，我國的工程項目在招投標時就是以此為依據(jù)形成工程造價的。而國際工程及國內(nèi)由世行貸款的項目在工程招投標時都采用工程量清單報價，這是國際慣例。為了適應我國加入世界貿(mào)易組織與國際慣例接軌的要求和更好地落實《招標投標法》，建設部于2003年上半年推出《建設工程工程量清單計價規(guī)范》示范文本，并于2003年7月1日起正式實施。原有的定額計價模式是一種滯后于現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的招投標模式，同時還會派生出其他的問題，比如權力的干預、假招標等，使得招投標的根本目的并沒有達到。而推行工程量清單計價方法，是“控制量、放開價、由企業(yè)自主報價、最終由市場形成價格”的改革思路的具體體現(xiàn)。在現(xiàn)有的條件下，采用工程量清單計價模式進行招投標是先進可行的，也是符合市場經(jīng)濟發(fā)展需要的。

一、現(xiàn)行定額計價模式下招投標的一般程序

定額計價模式招標投標活動一般分為四個階段：(1)招標準備階段。具有招標條件的單位填寫《建設工程招標申請書》，報有關部門審批；獲準后，組織招標班子和評標委員會，編制招標文件和標底，發(fā)布招標公告，審定投標單位，發(fā)放招標文件，組織招標會議和現(xiàn)場勘察，接受投標文件。(2)投標準備階段。根據(jù)招標公告或招標單位的邀請，選擇符合本單位施工能力的工程，向招標單位提交投標意向，并提供資格證明文件和資料；資格預審通過后，組織投標班子，跟蹤投標項目，購買招標文件，參加招標會議和現(xiàn)場勘察，編制投標文件，并在規(guī)定時間內(nèi)報送給招標單位。(3)開標評標階段。按照招標公告規(guī)定的時間、地點，由招標投標方派代表并有公證人在場的情況下，當眾開標；招標方對投標者作資格后審、詢標、評標；投標方作好詢標解答準備，接受詢標質疑，等待評標決標。(4)決標簽約階段。評標委員會提出評標意見，報送決定單位確定，依據(jù)決標內(nèi)容向中標單位發(fā)出《中標通知書》；中標單位在接到通知書后，在規(guī)定的期限內(nèi)與招標單位簽訂合同。

二、現(xiàn)行工程招投標計價模式存在的問題

縱觀現(xiàn)在的工程建設，目前的工程造價仍是沿用計劃經(jīng)濟的那一套做法：建筑工程的造價由工程直接費、間接費、計劃利潤和稅金等構成。其中，工程直接費是按照省市統(tǒng)一的預算定額規(guī)定的相應定額基價，乘以按相應工程量計算規(guī)則計算的工程量，然后以工程直接費為基礎乘以費用定額的各項費率加上材料價差等，最終確定工程造價。到工程竣工結算時，再根據(jù)其工程造價管理部門的有關規(guī)定計算材料價差和相關規(guī)定調整費用。而在招標過程中，據(jù)此以確定的工程造價作為標底，并在標底的基礎上設置上、下限，投標報價接近標底或在上、下限范圍內(nèi)的各投標報價算術平均值為報價最終得分，綜合得分高者中標，超過上、下限范圍內(nèi)的各投標報價為廢標。這種依據(jù)同樣的圖紙、同樣的工程量計算規(guī)則、同樣的預算定額計算預算總價得到實際工程造價的作法，帶有濃厚的計劃經(jīng)濟和“政府定價”色彩，其本質是“量價合一”。在目前的市場經(jīng)濟條件下，這種計價模式和招標方式所帶來的弊端是明顯的。

(一)工程的真實價值難以反映

工程是一種商品。那么，根據(jù)商品的屬性，其價格始終是圍繞著產(chǎn)品的價值而波動的。隨著科技的發(fā)展，各種新技術、新工藝、新方法、新材料也滲透在工程建設中，這使得各施工企業(yè)的成本投人、施工方法、機械投入等不盡相同。從而耗費在同一工程上的必要勞動是不同的，所形成的產(chǎn)品價值在價格上的體現(xiàn)當然也不可能是一致的。而履行的計價模式以單一定額法為計價方法，各施工企業(yè)按照統(tǒng)一標準定額進行造價計算，無法體現(xiàn)這種差別，因而不能真實地反映它的價值，再加上有些動態(tài)因素如價格、風險、利息等因素通常被忽略，更無法適應市場的瞬息萬變。

(二)施工企業(yè)的自主報價受到限制

目前這種“量價合一”的定額計價方法，是按圖紙計算工程量，套對應定額子目，按規(guī)定費率取費，執(zhí)行文件政策調整來確定工程造價。這實質是政府定價，企業(yè)沒有自主定價的權利。而有些施工企業(yè)往往依賴于政府的保護價，甚至采用不正當?shù)氖侄蝸硖綔y標底以達到中標的目的。這大大限制了施工企業(yè)自主報價的積極性，違反了招投標的初衷。

(三)招投標工作核心目標發(fā)生偏離

工程建設中實行招投標，其核心目標就是通過引入競爭機制，使投標方提高施工水平和管理水平，最大限度地降低施工成本，使工程建設單位能夠以最優(yōu)的性價比購買工程，以提高工程投資效益?，F(xiàn)行計價模式下，工程建設單位發(fā)標后，投標單位組織大量的技術人員進行復雜繁瑣的工程量計算和套用定額單價、取費等，以接近標底價格。工程建設單位為確定標底價格，也必須重復工程量計算的工作。好幾套人馬按照同一定額、同一圖紙、相同的施工方案、相同的技術規(guī)范重復工程量的計算工作和套價工作，不僅耗費了大量的人力、物力，也使本來充滿挑戰(zhàn)的招標投標競爭變成了乏味的數(shù)學競賽，從而使得招標工作考察的并不是企業(yè)的綜合能力，而是考核預算員的理解能力和運氣，誰做的工程預算跟標底“碰”上了，誰中標的可能性就大，招投標工作的核心目標發(fā)生了嚴重偏離。

(四)招投標市場的規(guī)范化動作受到阻礙

在現(xiàn)行的招標投標方法中，標底一直是個關鍵因素，標底的正確與否、保密程度如何一直是人們關注的焦點。投標企業(yè)為得到標底不惜一切代價，既浪費財力耗盡精力，也容易誘導投標單位采取不正當手段去探聽標底。不但成為滋生腐敗的溫床，還嚴重阻礙了招投標市場的規(guī)范化運作。

(五)工程造價難以控制

采用施工圖預算形式，只是單純從會計的角度規(guī)定軍事工程造價的構成，而反映不出建設先后順序、主從關系和資金使用的時間、空間的秩序，體現(xiàn)不出工程造價管理的清晰思路，實施起來容易混淆。尤其是在設計變更的情況下，使得軍事工程建設單位對因設計變更、工程量的增減所引起的工程造價變化不敏感，等到竣工結算時，才能知道這些對項目投資的影響有多大，往往為時已晚。

(六)工程款結算難度較大

在傳統(tǒng)的招標方式中，工程價款為事后結算，由于工程建設周期長，期間難免會產(chǎn)生設計變更、工程量的增減，而到工程竣工結算時，其間所做的調整由于依據(jù)不全或交接不及時等各種原因，容易使建設單位與施工單位產(chǎn)生一些糾紛。

(七)工程風險分擔不合理

建筑工程本身一般都比較復雜，再加上工程的一些特殊需求，使得有的工程變更多，有的工程本身就是帶科研、試驗性質的項目，因而工程建設的風險比較大。傳統(tǒng)

的招投標計價模式下，施工企業(yè)承擔全部風險，既有量的風險，又有價的風險，顯然不合理，使得施工企業(yè)一直處于消極的自我保護中。

三、現(xiàn)行工程招投標計價模式改革的對策

通過招標投標制度的改革，逐步找出定額計價中與建設市場不相適的因素，從而逐步建立起公開、公正、公平的工程造價計價和競價的市場環(huán)境?？偟膩碚f，工程招投標制度的改革必須在遵循《招標投標法》基本原則、國際慣例及WTO規(guī)則的基礎上圍繞下述幾方面進行。

(一)改革投標人入圍辦法

1984年11月開始實行的招投標制度，是一種以傳統(tǒng)的定額為依據(jù)、施工圖預算為基礎、標底為中心的計價模式和招標方式，這種計價模式和招標方式使得原本想通過實行招投標制度在施工承發(fā)包過程中引入競爭機制的作用，由于建筑市場發(fā)育不成熟和監(jiān)管不到位等因素而沒有完全發(fā)揮出來。投標報價的競爭往往變成企業(yè)間預算人員水平的較量，容易誘導投標單位采取各種不正當手段來謀取中標，嚴重阻礙了招投標市場的規(guī)范化運作。而實行工程量清單招投標就是把定價權交給企業(yè)和市場，淡化定額的法定作用，在工程招標投標程序中增加“詢標”環(huán)節(jié)，讓投標人對報價的合理性、低價的依據(jù)、如何確保工程質量及落實安全措施等進行詳細說明。通過詢標，不但可以及時發(fā)現(xiàn)錯、漏、重等報價，保證招投標雙方當事人的合法權益，而且還能將不合理報價、低于成本報價排除在中標范圍之外，有利于維護公平競爭和市場秩序，又可改變過去“只看投標總價，不看價格構成”的現(xiàn)象，排除了“投標價格嚴重失真也能中標”的可能性。通過改革投標入圍辦法，允許所有資格預審合格的投標申請人參加投標，從而從根本上增加圍標、串標的實施成本，有效地杜絕圍標、串標的發(fā)生。評標過程中，由于制定了合理的衡量投標報價的基礎標準，并把工程量清單作為招標文件的重要組成部分，既規(guī)范了投標人計價行為，又在技術上避免了招標中弄虛作假和暗箱操作，從而規(guī)范了建設工程招投標市場。

(二)實現(xiàn)量價分離，強調風險分擔

實行工程量清單招標以后，招標人必須按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則編制出準確的工程量清單，并承擔相應的風險，投標人則必須對單位工程成本、利潤進行分析，統(tǒng)籌考慮，精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)的施工定額，合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和施工技術措施費用，確定投標報價。因此，投標人必須承擔報價風險。同時，在招投標過程中切實實行工程投標擔保、履約擔保及工程款支付擔保制度，從而通過風險的合理分擔促進各方面管理水平的提高。

(三)改革招投標程序

現(xiàn)行的定額計價模式下進行的招投標過程中，招標人發(fā)布了公告，開展了登記、審查、開標、評標等一系列程序，表面上按照程序操作，實際上卻存在著出賣標底，互相串標，互相陪標等現(xiàn)象。實行工程量清單招標，招標人進行招標前必須編制好工程量清單和預算控制價，并在接受投標報名的同時予以公布。工程量清單由招標人編制并進行公布，避免了招標方、審核方、投標方重復計算工程量，節(jié)省了大量的人、材、物，同時縮短招標時間和投標報價編制時間，克服了由于工程量計算誤差所帶來的負面影響，便于招標、投標及評標的實際操作。預算編制價的公布，淡化了標底的作用，使標底不再成為中標的直接因素。并取消標底審核這一環(huán)節(jié)，控制價的作用只作為投標單位編制投標報價時參考的上限標準，只要投標報價高于編制價就不能中標。從而起到政府宏觀調控的作用。這樣就消除了編制標底給招標活動帶來的負面影響，徹底避免了標底的跑、漏、靠現(xiàn)象。避免了工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等違規(guī)行為，有利于廉政建設和凈化建設市場環(huán)境，使招投標過程真正做到符合“公開、公平、公正和誠實信用”原則。

參考文獻：

[1]田金信，建設項目管理，高等教育出版社，2002年8月。

[2]魏連雨，建設項目管理，中國建材工業(yè)出版社2000年7月。

[3]卜振華，吳之昕，項目管理模式與組織，中國建筑工業(yè)出版社，2003年8月。