解讀珠三角區(qū)域一體化

趙艷麗

九城市重新定位

《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020）》（下簡(jiǎn)稱《綱要》）對(duì)珠三角9市進(jìn)行了重新的規(guī)劃，《綱要》在珠三角9城市現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上，提出9城市需錯(cuò)位發(fā)展，形成互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)的發(fā)展格局，力爭(zhēng)到2010年基本實(shí)現(xiàn)9城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化，到2020年實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化?！毒V要》同時(shí)冀望，珠三角能探索出促進(jìn)城市群之間一體化發(fā)展的行政管理體制、財(cái)政體制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。

《綱要》指出，珠三角發(fā)展到現(xiàn)有的階段，必須按照主體功能區(qū)定位，來(lái)優(yōu)化地區(qū)空間布局，從而推進(jìn)珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化。并指出，珠三角要實(shí)現(xiàn)一體發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，各城市之間需錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)的發(fā)展格局。

在此基礎(chǔ)上，《綱要》提出，珠三角地區(qū)必須要有自己的核心城市，而依照目前來(lái)看，必須進(jìn)一步提升珠三角內(nèi)現(xiàn)有的廣州、深圳兩個(gè)核心城市的影響力，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用。

同時(shí)，根據(jù)珠三角9城市當(dāng)前實(shí)際，對(duì)各城市的發(fā)展方向進(jìn)行了明確的規(guī)劃。并以珠江為分界線，把珠三角劃分成珠江口東、西兩岸兩個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶：優(yōu)化以深圳為核心，以東莞和惠州為節(jié)點(diǎn)的珠江口東岸地區(qū)功能布局；提升以珠海為核心，以中山、江門、佛山及肇慶等城市為節(jié)點(diǎn)的珠江口西岸地區(qū)發(fā)展水平。

《綱要》進(jìn)一步指出，重新規(guī)劃9城市，目的在于建立起珠三角一體化的發(fā)展格局。規(guī)劃指出，要在廣佛同城化的示范作用下，以交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化為切入點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地構(gòu)建城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務(wù)協(xié)調(diào)管理的一體化發(fā)展格局，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)建成珠江三角洲地區(qū)一小時(shí)城市圈，到2010年，基本實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

《綱要》提出，在珠三角充分發(fā)展的前提下，要發(fā)揮珠三洲的輻射、服務(wù)和帶動(dòng)功能，帶動(dòng)以粵東、粵西、粵北及周邊省、區(qū)等環(huán)珠三角地區(qū)發(fā)展，在粵東、粵西、粵北地區(qū)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

廣深核心城帶動(dòng)兩大產(chǎn)業(yè)帶

——兩個(gè)中心

廣州 將廣州建設(shè)成為廣東宜居的“首善之區(qū)”，建成面向世界、服務(wù)全國(guó)的國(guó)際大都市。增強(qiáng)文化軟實(shí)力，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化國(guó)家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心的地位，提高輻射帶動(dòng)能力。同時(shí)，把廣州建設(shè)成為珠江三角洲地區(qū)一小時(shí)城市圈的核心，并要率先建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

深圳 深圳市要繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的窗口、試驗(yàn)田和示范區(qū)作用，增強(qiáng)科技研發(fā)、高端服務(wù)功能，強(qiáng)化全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市的地位，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義示范市和國(guó)際化城市。

——兩個(gè)立足點(diǎn)

加快建設(shè)珠三角城際快軌 加快建設(shè)珠江三角洲城際快速軌道交通系統(tǒng)，推進(jìn)高速公路電子聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，撤除普通公路收費(fèi)站，減少高速公路收費(fèi)，建立統(tǒng)一的綜合交通運(yùn)輸體系。統(tǒng)籌推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施一體化，形成統(tǒng)一的天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)和成品油管道網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)油、氣、電同網(wǎng)同價(jià)。統(tǒng)籌規(guī)劃信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一信息交換標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，共建共享公共信息數(shù)據(jù)庫(kù)。協(xié)同構(gòu)建區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立區(qū)域聯(lián)防協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)空氣和水污染聯(lián)防聯(lián)治。加強(qiáng)社會(huì)公共事務(wù)管理協(xié)作，推進(jìn)區(qū)域教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)等基本公共服務(wù)均等化。到2010年，基本實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，到2020年，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

帶動(dòng)環(huán)珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 充分發(fā)揮珠江三角洲地區(qū)的輻射、服務(wù)和帶動(dòng)功能，帶動(dòng)粵東、粵西、粵北及周邊省、區(qū)的相鄰地區(qū)等環(huán)珠三角地區(qū)，促進(jìn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成梯度發(fā)展、分工合理的多層次產(chǎn)業(yè)群和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。加快建設(shè)粵東、粵西地區(qū)石化、鋼鐵、船舶制造、能源生產(chǎn)基地，形成沿海重化工產(chǎn)業(yè)帶，培育粵北地區(qū)成為珠江三角洲地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的配套基地，在粵東、粵西、粵北地區(qū)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

——兩個(gè)產(chǎn)業(yè)帶

珠江口東岸 以深圳為核心城市，以東莞、惠州為節(jié)點(diǎn)，加快發(fā)展電子信息高端產(chǎn)品制造業(yè)，打造全球電子信息產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展金融、商務(wù)會(huì)展、物流、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建區(qū)域服務(wù)和創(chuàng)新中心。

珠江口西岸 珠海：珠江口西岸的核心城市。珠江口西岸交通樞紐，增強(qiáng)高端帶動(dòng)能力，建成現(xiàn)代區(qū)域中心城市和生態(tài)文明的新特區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展示范市。

佛山：機(jī)械裝備、新型平板顯示產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和金融服務(wù)區(qū)。

中山：臨港裝備制造、精細(xì)化工和健康產(chǎn)業(yè)基地。

江門：先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)。

肇慶：傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)集聚區(qū)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化，關(guān)鍵是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化。

《綱要》要求珠三角在這方面先行先試，探索在珠三角整體空間下，城與鄉(xiāng)，工與農(nóng)如何才能更為協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局是一個(gè)動(dòng)態(tài)的建設(shè)過(guò)程，需要在體制機(jī)制上提供保障，以此來(lái)促進(jìn)和保證這個(gè)過(guò)程的順利進(jìn)行。

這就要求珠三角地區(qū)必須在體制機(jī)制方面作出大的探索和嘗試，必須率先按照城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化的總體要求辦事，必須著力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

——“城鄉(xiāng)新社區(qū)”將最終出現(xiàn)

一直以來(lái)，城鄉(xiāng)二元，是大眾習(xí)慣的劃分辦法。一個(gè)地區(qū)首先是被分成城鎮(zhèn)和農(nóng)村，城鎮(zhèn)人口和農(nóng)民享受著不同的分配方式、社會(huì)保障等等。

在未來(lái)，人們能夠在珠三角地區(qū)率先看到另一種狀態(tài):這里不再簡(jiǎn)單地劃分為城里人和農(nóng)民。珠三角整個(gè)地區(qū)按照不同的功能定位，被劃分為城鄉(xiāng)居民區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)。

有了發(fā)展規(guī)劃“一盤棋”之后，根據(jù)不同的功能區(qū)，來(lái)配置設(shè)施建設(shè)，布局產(chǎn)業(yè)，因地制宜改造城中村、拆除空心村、合并小型村。

“城鄉(xiāng)新社區(qū)”的最后出現(xiàn)，將見(jiàn)證珠三角城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的重大勝利?！毒V要》認(rèn)為，要做到這一點(diǎn)，必須探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的新機(jī)制，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平。

以常住人口為公共服務(wù)目標(biāo) 珠三角地區(qū)要在城鄉(xiāng)一體化方面率先實(shí)現(xiàn)突破，比如要健全以常住人口為目標(biāo)人群的公共服務(wù)體系，說(shuō)到底就是要統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置。關(guān)鍵是把社會(huì)事業(yè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共事業(yè)的水平。

養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)障礙轉(zhuǎn)移一直以來(lái)廣受關(guān)注，牽動(dòng)人心，推進(jìn)異常緩慢。新《綱要》給珠三角地區(qū)提出要求，完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，“盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)障礙轉(zhuǎn)移”，到2012年，“城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員參保率達(dá)到95%以上，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到60%以上，被征地農(nóng)民參保率達(dá)到90%以上”……

另一個(gè)牽動(dòng)人心的話題:戶籍管理制度改革，也將在珠三角地區(qū)率先加快推進(jìn)。據(jù)了解，珠三角未來(lái)將實(shí)行城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記管理制度。還將改革和調(diào)整戶口遷移政策，逐步將外來(lái)人口納入本地社會(huì)管理。

農(nóng)村金融體系2020年大考 農(nóng)村發(fā)展成為未來(lái)珠三角地區(qū)改革發(fā)展的一個(gè)重大任務(wù)。

按照《綱要》，珠三角要建立健全財(cái)政、金融等支農(nóng)政策體系，完善城鄉(xiāng)對(duì)口支援機(jī)制，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)新機(jī)制。

為此，珠三角將完善財(cái)政支農(nóng)保障機(jī)制。值得關(guān)注的是，珠三角將“實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政支農(nóng)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度”。

農(nóng)村金融體系也將成為未來(lái)珠三角城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一個(gè)重大突破。按照《綱要》目標(biāo)，珠三角“2020年建成資本充足、運(yùn)行安全、功能完善的農(nóng)村金融體系”。

央行研究生部副主席王自力日前在廣州一個(gè)論壇上表示，中國(guó)缺的是幾萬(wàn)家不求大而全、服務(wù)僅限于社區(qū)的金融機(jī)構(gòu)，建議在農(nóng)村開(kāi)設(shè)小型銀行，完善現(xiàn)有金融體系。

據(jù)透露，珠三角地區(qū)將根據(jù)國(guó)家新戰(zhàn)略，加快發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的新型金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性金融機(jī)構(gòu)。

——加快農(nóng)村出行公交化步伐

《綱要》提出，“提高農(nóng)村公路建設(shè)等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村公路管護(hù)機(jī)制，完善農(nóng)村路網(wǎng)體系，加快農(nóng)村出行公交化步伐，2020年建成覆蓋城鄉(xiāng)、方便快捷的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)?！?/p>

一陣鞭炮過(guò)后，大批村民爭(zhēng)先恐后上車“霸”位，6輛大巴輛輛爆滿。村民激動(dòng)地說(shuō)個(gè)不停:以前坐摩托車出行日曬雨淋，現(xiàn)在坐公交車既便宜又安全舒適。村婦也背著小孩來(lái)湊熱鬧了，說(shuō)以前從縣城坐摩托車來(lái)這里探望打工的丈夫，一趟要15元，現(xiàn)在坐公交車只需5元……

這是2006年8月，廣東德慶縣革命老區(qū)馬圩鎮(zhèn)上彭村首日開(kāi)通農(nóng)村公交車時(shí)的場(chǎng)景。德慶縣也因基本開(kāi)通全縣所有行政村的客運(yùn)業(yè)務(wù)，而成為“廣東農(nóng)村公交化第一縣”。

如今，這一項(xiàng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將在珠三角地區(qū)推廣。《綱要》提出，“提高農(nóng)村公路建設(shè)等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村公路管護(hù)機(jī)制，完善農(nóng)村路網(wǎng)體系，加快農(nóng)村出行公交化步伐，2020年建成覆蓋城鄉(xiāng)、方便快捷的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)?！?/p>

去年廣東1698個(gè)行政村通客車 據(jù)省交通廳有關(guān)人士介紹，2008年廣東有1698個(gè)行政村通了水泥路，通了客車。到2010年，基本實(shí)現(xiàn)具備客車安全通行條件的行政村通客車，在全省中心鎮(zhèn)基本建成四級(jí)以上農(nóng)村客運(yùn)樞紐站、其他鎮(zhèn)建有五級(jí)站或簡(jiǎn)易站，行政村建有招呼站或候車亭，最大限度滿足農(nóng)民群眾的出行需求。

針對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共交通比較落后的問(wèn)題，廣東采取農(nóng)村客運(yùn)享受城市公共交通的待遇，減免農(nóng)村客運(yùn)車輛的交通規(guī)費(fèi)，鼓勵(lì)農(nóng)村線路公交經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)村地區(qū)公共交通水平。

該人士還透露，今年我省將加大力度完成通建制村公路路面硬化項(xiàng)目庫(kù)中剩余的掃尾任務(wù)，到今年底如期完成原既定建成4.8萬(wàn)公里的目標(biāo)，同時(shí)，省交通廳將對(duì)500人以上自然村、生態(tài)文明村等社會(huì)主義新農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行調(diào)研和規(guī)劃，有條件時(shí)逐步進(jìn)行試點(diǎn)。

城際快速公交一體化將率先實(shí)現(xiàn) 記者了解到，不同于北方鐵路運(yùn)輸比較發(fā)達(dá)的省份，道路運(yùn)輸在廣東綜合運(yùn)輸體系中占首要位置，道路客運(yùn)量占廣東全省的90%，貨運(yùn)量占全省的80%，道路運(yùn)輸在廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用。

目前，廣東珠三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交化，其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)了客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化。而城際快速公交一體化也將率先在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)規(guī)劃，珠三角地區(qū)按照同一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)珠三角地區(qū)公交IC卡互聯(lián)互通的技術(shù)平臺(tái)，逐步使公交IC卡在全省公交、地鐵和輕軌交通中實(shí)現(xiàn)通用。廣州、深圳、東莞等地加快BRT(快速公交系統(tǒng))建設(shè)，同時(shí)在珠三角地區(qū)著手規(guī)劃建設(shè)與城際輕軌無(wú)縫銜接的公交網(wǎng)絡(luò)，減少城市交通擁堵和環(huán)境污染。

此外，廣東將增開(kāi)香港、廣州、深圳、珠海等機(jī)場(chǎng)至各地級(jí)市之間的客運(yùn)班車，強(qiáng)化與各大機(jī)場(chǎng)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)陸空無(wú)縫銜接。

省交通廳表示，通過(guò)整合和優(yōu)化跨區(qū)域公交線路?？奎c(diǎn)布局，逐步實(shí)現(xiàn)珠三角范圍內(nèi)的城際快速公交一體化。同時(shí)，廣東將對(duì)城際公路客運(yùn)班車進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)改造，實(shí)行同一線路統(tǒng)一車型、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一票價(jià)。

——打造農(nóng)村“十里文化圈”城市“十分鐘文化圈”

《綱要》提出要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“十里文化圈”和城市“十分鐘文化圈”。

記者了解到，所謂農(nóng)村“十里文化圈”和城市“十分鐘文化圈”，字面意思是在農(nóng)村每隔十里、在城市每步行十分鐘即可享受到政府提供的公益文化服務(wù)，其真實(shí)的內(nèi)涵是指建立完善的基層公共文化服務(wù)體系，包括完備的文化設(shè)施體系、高素質(zhì)的文化隊(duì)伍體系以及供求基本平衡的文化產(chǎn)品和服務(wù)供給體系。

這一概念的提出體現(xiàn)了從中央到地方各級(jí)黨委政府對(duì)群眾根本利益的重視，也體現(xiàn)了我國(guó)在發(fā)展文化事業(yè)的思路上有了一定轉(zhuǎn)變，重心下移到了基層。

近年來(lái)，我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)在各級(jí)黨委政府的重視下，取得了可喜成績(jī)。尤其是珠三角地區(qū)，投入不斷增加，建成了一批在全國(guó)領(lǐng)先的文化設(shè)施，深圳、東莞等地以民為本，努力打造圖書館之城、文化廣場(chǎng)之城、博物館之城，文化事業(yè)呈現(xiàn)出蒸蒸日上的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

但是，珠三角地區(qū)要實(shí)現(xiàn)成為全國(guó)性的公共文化建設(shè)示范區(qū)這一目標(biāo)，還存在許多困難。一是經(jīng)費(fèi)投入上。中央提出，到2010年實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)有一站，村有一室”，這一站一室指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)村文化室。

實(shí)際情況是，目前我省還有三分之一的文化站還沒(méi)有達(dá)到省確定的最低標(biāo)準(zhǔn)，雖然珠三角地區(qū)文化站建設(shè)發(fā)展較快，特別是東莞、中山等地區(qū)已經(jīng)達(dá)到全國(guó)一流的水平，但在珠三角有些區(qū)鎮(zhèn)，文化站建設(shè)相對(duì)來(lái)說(shuō)還比較落后。

專家分析，在社區(qū)和農(nóng)村文化室建設(shè)方面，全省發(fā)展還不平衡，整體水平落后于浙江、江蘇、北京、上海等地。要真正建設(shè)完善的基層公共文化服務(wù)體系，即使是珠三角地區(qū)，任務(wù)也相當(dāng)艱巨。

珠三角目標(biāo)是打造全國(guó)性的公共文化建設(shè)示范區(qū)，僅僅在架構(gòu)上建設(shè)省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)公共文化服務(wù)體系，還不能真正在全國(guó)具有示范意義。作為改革開(kāi)放的先行地，作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，珠三角地區(qū)應(yīng)該還要在文化事業(yè)的運(yùn)作模式、服務(wù)內(nèi)容上進(jìn)行大膽的創(chuàng)新，努力的探索。