困境中的菲律賓科迪勒拉水稻梯田

盧　葉

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世界文化遺產(chǎn)菲律賓科迪勒拉水稻梯田位于菲律賓呂宋島科迪勒拉山脈沿線的伊富高省，由分布在4個市的5個梯田群組成，分別為基安干市(Kiangan)的Nagacadan梯田群、洪都安市(Hungdun)梯田群、梅奧瑤市(Mayoyao)梯田群以及巴納維市(Banaue)的Bangaan和Batad梯田群組成。水稻梯田分布于海拔700米～1500米的高山區(qū)域，總面積約2萬平方公眼，迄今已有2千年歷史?？频侠绽咎萏锸强沙掷m(xù)使用有限土地資源的典范，其耕作方式建立在傳統(tǒng)知識技術(shù)基礎(chǔ)上井不斷演化，1995年被列入世界文化遺產(chǎn)名錄，是有機進化的文化景觀。代代相傳的知識，神圣的傳統(tǒng)和微妙的社會平衡使這里形成了一道美麗的風景。表現(xiàn)了人類與環(huán)境之間的征服和融合。然而由于諸多人為和自然因素的影響，它于2001年被列入瀕危世界遺產(chǎn)名錄。

科迪勒拉水稻梯田所在地伊富高省是科迪勒拉行政區(qū)的6省之一，面積251778公頃，由11個市組成，全省81.77％的面積坡度超過18度。根據(jù)修改版森林法，這些地區(qū)屬公共森林、森林保護區(qū)或水域保護區(qū)，不適合農(nóng)業(yè)耕種。因此有9省被劃入土地使用受限區(qū)。伊富高省有數(shù)個小水域，由三條主要河流的支流組成，匯入馬加特河。因為地理條件有限，兩千年來當?shù)厣现柯湟粮桓呷藶榱酥\生在高緯度的陡峭山地上開墾出了水稻梯田，建立了由蓄水梯田、臨時農(nóng)田和森林構(gòu)成的耕作體系。這體現(xiàn)了水域生態(tài)和梯田工程技術(shù)的結(jié)合，是人和向然的共同杰作。伊富商人最早是在靠近山溝的部分修建梯田，以后逐漸向高處修，并在堅硬的巖石了上鑿出灌溉渠道，利用山頂流下的泉水和溪水灌溉梯田。由于山勢陡峭不平，梯田面積大小不一，面積最大的有0.25公頃，最小的4平方米左右。梯田的外壁大多用石塊砌成，石壁最高的4米左右，最低的不到1米。一塊塊梯田根據(jù)山勢造出，幾乎每塊可以利用的土地都得到了利用。盤山臺階似的梯田層層升高，條條灌溉水渠自山頂蜿蜒而下，淙淙流水滲入梯狀稻田，一幅人與自然和諧相處的田園風光令人心曠神怡。

此外，科迪勒拉水稻梯田也是菲律賓唯一未受殖民影響的文物古跡。自16世紀起，西班牙、美國和日本殖民帶來的外來文明先后進入影響了菲律賓的政治、經(jīng)濟和文化。因地勢險要，當?shù)赝林粮桓呷顺蔀榉坡少e少數(shù)幾個抵制了外來文化統(tǒng)治而保存了傳統(tǒng)文化的部落之一，他們開鑿修建的水稻梯田因而得以保存并發(fā)展至今。

在1995年12月德國柏林召開的第19屆世界遺產(chǎn)委員會會議上，科迪勒拉山水稻梯田因為符合以下標準而被列入世界文化遺產(chǎn)名錄：

●(iii)能為現(xiàn)存的或已消逝的文明或文化傳統(tǒng)提供獨特的或至少是特殊的見證：水稻梯田是群體可持續(xù)的和共有的主要糧食生產(chǎn)體系，建立在由高山引水的灌溉系統(tǒng)和石壁壘成的梯田基礎(chǔ)上，此體系已有兩千年歷史；

●(iv)是一種建筑、建筑群、技術(shù)整體或景觀的杰出范例，展現(xiàn)歷史上一個(或幾個)重要發(fā)展階段：水稻梯田是歷史的見證，過去千百代人以群體形式共同耕作，創(chuàng)造了建立在可持續(xù)使用自然資源基礎(chǔ)上的景觀；

●(vi)是傳統(tǒng)人類聚居、土地使用或海洋開發(fā)的杰出范例，代表一種(或幾種)文化或者人類與環(huán)境的相互作用，特別是由于不可扭轉(zhuǎn)的變化的影響而脆弱易損：水稻梯田是人和自然和諧互動作用下的土地使用杰出范例，極具美感，但受到當今社會和經(jīng)濟發(fā)展變化的威脅。

被列入世界遺產(chǎn)名錄充分證明了科迪勒拉山水稻梯田的突出普遍價值，同時它也是活態(tài)文化景觀的杰出代表，是亞太地區(qū)第一個文化景觀，是第一個列入有機進化類型的文化景觀。根據(jù)《世界遺產(chǎn)公約操作指南》，科迪勒拉水稻梯田“……是有機進化的文化景觀。它們產(chǎn)生于最初始的一種社會、經(jīng)濟、行政以及宗教需要，并通過與周圍自然環(huán)境的相聯(lián)系或相適應(yīng)而發(fā)展到目前的形式。這種景觀反映了形式和重要組成部分的進化過程……是持續(xù)性景觀，它在當今社會與傳統(tǒng)的生活方式的密切交融中持續(xù)扮演著一種積極的社會角色，演變過程仍在其中，而同時，它又是歷史演變發(fā)展的物證?！笔澜邕z產(chǎn)委員會會議肯定了此項提名提升了世界遺產(chǎn)名錄中文化景觀所具有的代表性。

問題和困境

然而科迪勒拉水稻梯田也反映了發(fā)展中國家與人相關(guān)聯(lián)的遺產(chǎn)地在保護過程中所存在的普遍問題。當賴以生存的土地成為世界遺產(chǎn)地后，就具有了兩重性。梯田一方面是祖輩傳下來的土地，是傳統(tǒng)的耕作謀生方式。是家族財產(chǎn)和糧食來源，承載著維系梯田生產(chǎn)發(fā)展的制度和意識形態(tài)等無形文化遺產(chǎn)，梯田的價值在于能生產(chǎn)盡可能多的糧食，其使用和保護主要在于土地擁有者和本地社區(qū)；另一方面它是世界文化遺產(chǎn)，擁有美學、人類學、生態(tài)學等諸多價值，為全世界共有，其保護和發(fā)展需遵循國際準則和做法，有外來干預(yù)和影響。加之是活態(tài)文化景觀，水稻梯田面臨著人為和自然因素的影響，出現(xiàn)了一些問題。

2001年世界遺產(chǎn)中心協(xié)同菲律賓政府組織和ICOMOS/IUCN(國際古跡遺址理事會／國際自然與自然資源保護聯(lián)盟)專家開展了反應(yīng)性監(jiān)測考察，旨在確定遺產(chǎn)地面臨的威脅并提出具體保護建議。根據(jù)此次考察結(jié)果，世界遺產(chǎn)委員會在第25屆會議上將科迪勒拉山水稻梯田列入瀕危世界遺產(chǎn)名錄，其原因是：1、盡管巴納維水稻梯田責任組(Banaue Rice Terrace Task Force-BRTTF)和伊富高水稻梯田委員會(Ifugao Terraces Commission-ITC)為保護梯田做出了貢獻，但BRTTF缺少政府的全力支持、足夠的經(jīng)費和更多地獨立性以確保其工作能力；2、約有25％～30％的梯田被廢棄，造成了梯田外壁的損壞。原因在于當?shù)鼐用耠x開此區(qū)域，進而造成對灌溉系統(tǒng)維護的忽視。這種情況因生物物種(蚯蚓和蝸牛)的破壞而加??；3、盡管制定了規(guī)劃，但遺產(chǎn)地面臨著無序發(fā)展的威脅；4、迄今為止，未能動員國際援助幫助這一地區(qū)；5、認識旅游業(yè)發(fā)展需求進展緩慢。例如連接遺產(chǎn)地之間和與馬尼拉的道路仍舊不便。

上述原因概括了水稻梯田的管理和保護面臨的問題和困境，其根源有很多，保護和發(fā)展的矛盾是其中之一。伊富高省至今是菲律賓最貧困的省份之一，90％的財政收入依靠國家稅收分配，僅有10％來源于當?shù)刭Y源。2000年全年收入約為2億比索，約合500萬美金。全省69％的人口從事農(nóng)業(yè)勞動，但一年糧食產(chǎn)量僅夠普通家庭吃5個月。發(fā)展的需求很迫切，尤其是在改善交通和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。隨著自由市場經(jīng)濟的引入，傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式受到了挑戰(zhàn)。種植水稻

收益很少，加之在當?shù)睾茈y得到良好的教育和醫(yī)療服務(wù)，很多年輕人離開村莊來到城市，不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因而沒有足夠的勞動力來維護梯田及灌溉系統(tǒng)。到2001年，已有25％～30％的梯田被廢棄，這也是其被列入瀕危世界遺產(chǎn)的原因之一。另外因為發(fā)展的需要?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)如水電站和大壩也對遺產(chǎn)地產(chǎn)生了一些不利影響。

其次外來宗教和外來干預(yù)也影響了傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)和意識形態(tài)。一方面是由于20世紀末基督教的傳播，大部分區(qū)域傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)的瓦解，使本土文化擁有者管理社區(qū)日常事務(wù)和環(huán)境的傳統(tǒng)角色被邊緣化，改變了當?shù)鼐用駥ζ鋫鹘y(tǒng)的認識，動搖了維系梯田的制度和意識形態(tài)。另一方面有學者認為，外來關(guān)注和干預(yù)讓當?shù)厝藢ν饨缡┘拥南拗拼胧┬纬闪艘环N矛盾態(tài)度，伊富高的傳統(tǒng)價值沒有被充分認識。關(guān)注和干預(yù)直接和間接地讓梯田景觀背負了社會壓力、文化壓力、經(jīng)濟壓力和環(huán)境壓力。在某種程度上，外來關(guān)注和干預(yù)已經(jīng)改變了伊富高當?shù)厝藢ζ鋫鹘y(tǒng)價值的看法。當傳統(tǒng)價值妨礙滿足他們看得見的需要時，關(guān)注和干預(yù)讓當?shù)厝藢ν饨缡┘拥南拗拼胧┬纬闪艘环N矛盾態(tài)度。另外長期的亂砍濫伐、氣候變化和生物影響也對水稻梯田帶來了不利影響。由于上游的森林全部被砍伐，造成水土流失，使下游水稻梯田復雜的灌溉體系受到很大的影響。最近幾年受厄爾尼諾現(xiàn)象的影響，科迪勒拉山區(qū)出現(xiàn)了干旱現(xiàn)象，影響了這里的農(nóng)業(yè)。大蚯蚓等生物也是瓦解梯田的罪魁禍首。有記錄顯示，梯田過去從科迪勒拉山的東北部的卡加延河一直延伸到南部的奎松城，而現(xiàn)在只剩下3萬公頃的梯田。

保護和管理措施

為了保護和管理水稻梯面，菲律賓政府采取了一系列措施。1994年2月18日成立伊富高水稻梯田委員會(Ifugao Terraces Commission-ITC)，旨在負責正在申報世界遺產(chǎn)的四個水稻梯田群的事務(wù)，后將其他地區(qū)的水稻梯田也包括在內(nèi)。ITC主席是旅游部負責人，成員包括農(nóng)業(yè)部、公共工程和公路部、環(huán)境和自然資源部、教育文化和體育部的秘書處代表，伊富高省國會議員，省長，9個相關(guān)市市長等人員。ITC于1994年10月頒布了六年總體發(fā)展和保護規(guī)劃，并于當年12月為正在申報世界遺產(chǎn)的四個水稻梯田群制定了詳細的三年總體規(guī)劃。這兩項規(guī)劃于1995年9月2日被總統(tǒng)批準，3個月后科迪勒拉山水稻梯田被列入世界遺產(chǎn)名錄。

1999年3月4日成立的巴納維水稻梯田責任組取代了伊富高水稻梯田委員會，職責與其相同，但工作經(jīng)費減少，成員也有相應(yīng)調(diào)整。

2001年ICOMOS/IUCN專家對科迪勒拉水稻梯田所做的反應(yīng)性監(jiān)測考察報告建議，從體制上加強對水稻梯田的管理并通過長期和短期的戰(zhàn)略提供財政支持。報告認為，設(shè)置在伊富高省外的國家級管理機構(gòu)對當?shù)?處梯田群的需求和情況不能及時做出反應(yīng)，并將當?shù)刂苯庸芾硖萏锏木用衽懦跊Q策過程外。此外國家級的管理機構(gòu)無法從國家政府和捐資單位獲得可持續(xù)資金來協(xié)助執(zhí)行管理。當?shù)卣蔚淖兓淮_保單一的管理機構(gòu)能持續(xù)發(fā)揮作用。報告建議設(shè)立地方級管理機構(gòu)以確保管理的可持續(xù)性和及時性。以社區(qū)為基礎(chǔ)的管理機構(gòu)對于管理這樣一個活態(tài)文化景觀也許會更適合。

在報告建議的基礎(chǔ)上，菲律賓政府于2002年2月11日取消了巴納維水稻梯田責任組，其職能被移交至伊富高省政府。為了從資金上確保水稻梯田的保護，總統(tǒng)通過菲律賓國家文化藝術(shù)委員會(National Commission for Culture and the Arts-NCCA)下?lián)芰?千萬比索的資金。資金的使用建立在各省與NCCA簽訂的協(xié)議備忘錄基礎(chǔ)上。為協(xié)調(diào)管理資金的使用，在省長辦公室下設(shè)立了伊富高水稻梯田和文化遺產(chǎn)辦公室(Ifugao Rice Terrace and Cultural Heritable Office- IRTCHO)。通過這筆資金和世界遺產(chǎn)基金的使用，制定了包含保護政策的《伊富高水稻梯田保護管理規(guī)劃》(2003年～2012年)。

2005年5月～6月，聯(lián)合國教科文組織對2001年IOMOS/IUCN專家所做的反應(yīng)性監(jiān)測考察報告建議的執(zhí)行及遺產(chǎn)地內(nèi)防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進行了監(jiān)測考察。在此次考察基礎(chǔ)上，第29屆世界遺產(chǎn)委員會會議一方面要求菲律賓政府咨詢教科文世界遺產(chǎn)中心和其他咨詢機構(gòu)，對在遺產(chǎn)地范圍內(nèi)計劃開展的主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行環(huán)境影響評估，以減少對遺產(chǎn)地突出普遍價值的影響；另一方而建議菲律賓政府保證長期投入人力和財力來盡快實施《保護管理規(guī)劃》，以確保遺產(chǎn)地的可持續(xù)性；同時要求教科文世界遺產(chǎn)中心、ICOMOS和IUCN展反應(yīng)性監(jiān)測考察，考察2001年和2005年檢測報告建議的執(zhí)行情況，并為第30屆世界遺產(chǎn)委員會會議上討論是否將科迪勒拉水稻梯田撤出瀕危世界遺產(chǎn)名錄設(shè)置基準。

根據(jù)第29屆世界遺產(chǎn)委受會會議的決議，2006年4月18日～24開，世界遺產(chǎn)中心協(xié)同ICOMOS/IUCN專家再次進行了反應(yīng)性監(jiān)測考察，提出了如下保護建議：1、在省市級建立有效的管理體制以確保有足夠的人力和財力實施《保護管理規(guī)劃》；2、對應(yīng)社區(qū)活動和傳統(tǒng)價值體系制定分區(qū)和土地使用規(guī)劃；3、制定旅游和基礎(chǔ)建設(shè)管理規(guī)章以鼓勵對梯田和當?shù)厣鐓^(qū)有益的以社區(qū)為基礎(chǔ)的旅游發(fā)展；4、在《保護管理規(guī)劃》的目標基礎(chǔ)上制定同家、省級、市級和村級資源戰(zhàn)略和五年計劃，首要任務(wù)是只常維護和加固梯田及其生命線——灌溉系統(tǒng)，以逆轉(zhuǎn)梯田的崩塌趨勢。此戰(zhàn)略包括防止傳統(tǒng)稻種消亡和保護稻種多樣性的長期項目；5、建立恰當?shù)陌l(fā)展控制手段來指導此地區(qū)的發(fā)展項目，包括指定被列入世界遺產(chǎn)的水稻梯田群及其輔助生態(tài)系統(tǒng)為“環(huán)境關(guān)鍵地區(qū)”，在這些地區(qū)開展發(fā)展項目需要做環(huán)境影響測評，文化遺產(chǎn)專家應(yīng)加入其中；6、加強植樹造林項目，選用盡可能多的本地樹種類型來保護水稻梯田水域生態(tài)，防止在私人或公有水稻梯田水域引入外來物種。

然而2001年和2005年監(jiān)測考察報告的建議執(zhí)行緩慢，仍未設(shè)立有效的管理機制來執(zhí)行《保護管理規(guī)劃》，國家和省級政府都未能解決在世界遺產(chǎn)緊急援助基金下編制的《保護管理規(guī)劃》中提出的問題。第30屆世界遺產(chǎn)委員會會議建議菲律賓政府在2007年底前執(zhí)行糾正性措施，以確保從瀕危世界遺產(chǎn)名錄中除名，并作出了將菲律賓科迪勒拉水稻梯田繼續(xù)列為瀕危世界遺產(chǎn)的決定。

在2006年世界遺產(chǎn)委員會會議決議的基礎(chǔ)上，伊富高省政府下令取消了伊富高水稻梯田和文化遺產(chǎn)辦公室，改為伊富高文化遺產(chǎn)辦公室(Ifugao Cultural Heritage

Office-ICHO)。ICHO旨在保護伊富高人的有形和無形文化遺產(chǎn)，確保本土文化遺產(chǎn)和歷史得到保護和保存，保證保護、促進、發(fā)展、傳承當?shù)匚幕退囆g(shù)的項目得以開展，包括在當?shù)厣鐓^(qū)內(nèi)傳承無形文化遺產(chǎn)，鼓勵從基層發(fā)展文化和藝術(shù)。

2007年第31屆世界遺產(chǎn)委員會會議肯定了設(shè)立伊富高文化遺產(chǎn)辦公室的目標為保護有形和無形文化遺產(chǎn)，并注意到了菲律賓政府計劃于2007年春季在Santo Tomas大學熱帶地區(qū)文化遺產(chǎn)保護中心舉辦研討會來制定遺產(chǎn)地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導方針。鼓勵菲律賓政府執(zhí)行糾正性措施，要求從財政上支持ICHO開始執(zhí)行遺產(chǎn)地保護的主要指導性文件《保護管理規(guī)劃》，要求菲律賓政府咨詢世界遺產(chǎn)中心和ICOMOS準備包括原真性和完整性條件的突出普遍價值陳述草案，在2008年第32屆大會上評審，并準備在突出普遍價值基礎(chǔ)上預(yù)期的保護狀態(tài)的陳述草案。還要求在2008年2月1日前向世界遺產(chǎn)中心提交保護現(xiàn)狀和第30屆大會決議提出的糾正性措施執(zhí)行情況的詳細報告。然而，現(xiàn)有的保護工作還是沒能將科迪勒拉水稻梯田從瀕危世界遺產(chǎn)中除名。

為了配合世界遺產(chǎn)中心及協(xié)助菲律賓政府開展保護工作，聯(lián)合國教科文組織曼谷辦事處于2003年～2004年開展了瀕危世界遺產(chǎn)緊急技術(shù)援助項目，于2004年3月在菲律賓巴納維召開了第二屆聯(lián)合國教科文組織緊急技術(shù)合作項目利益相關(guān)者工作會議，旨在探討如何加強對被列入瀕危世界遺產(chǎn)的科迪勒拉水稻梯田的保護和管理。并與菲律賓唯一的保護梯田的非政府組織Save the Ifugao Terraces Movement(SITMO)合作，于2009年1月出版了《影響系列叢書——可持續(xù)旅游和菲律賓伊富高水稻梯田的保護》一書。

2008年7月在加拿大魁北克召開的32屆世界遺產(chǎn)大會通過了菲律賓科迪勒拉水稻梯田意義的陳述，建議對原真性和完整性的陳述／保護和管理的陳述的評價推遲到2009年第33屆世界遺產(chǎn)委員會會議。

保護建議

作為一種集約利用山地的方式，梯田不僅僅存在于菲律賓，也廣泛存在于整個環(huán)太平洋地區(qū)，包括中國南方的丘陵地帶、印度尼西亞的爪哇島、印度的阿薩姆山地和日本的山區(qū)。這些地區(qū)的梯田保護面臨著很多同樣的問題和挑戰(zhàn)。在保護梯田的過程中，應(yīng)充分認識與梯田相關(guān)的無形文化遺產(chǎn)的重要性并發(fā)揮其對梯田保護的作用，不局限在保護梯田物質(zhì)遺產(chǎn)本身及其灌溉系統(tǒng)。應(yīng)了解梯田這一與人相關(guān)聯(lián)的遺產(chǎn)的雙重性，尊重梯田作為祖輩傳下來的土地和傳統(tǒng)生計手段的角色，了解其擁有者和使用者的文化和習俗，保護維系梯田生產(chǎn)發(fā)展的制度、意識形態(tài)和社會結(jié)構(gòu)，復興代代相傳的資源保護知識和做法。也應(yīng)用國際標準進行保護和管理，采取適當?shù)耐鈦砀深A(yù)和影響。

此外應(yīng)考慮經(jīng)濟發(fā)展的需求，制定旅游和基礎(chǔ)建設(shè)管理規(guī)章用于鼓勵以社區(qū)為基礎(chǔ)的旅游發(fā)展，平衡保護和發(fā)展的矛盾。在遺產(chǎn)地內(nèi)開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進行環(huán)境影響評估，充分聽取相關(guān)專家的意義，將建設(shè)對遺產(chǎn)地突出普遍價值的影響降至最低。

在保護體制上可多樣化，將政府保護和民間保護結(jié)合起來，同時采取自上而下和自下而上的方法?？稍贗CHO的基礎(chǔ)上，在五個梯田群設(shè)立基層管理機構(gòu)，ICHO發(fā)揮協(xié)調(diào)和管理作用。除政府機構(gòu)保護外，可發(fā)揮專家、學者、當?shù)厣鐓^(qū)、非政府機構(gòu)和其他利益相關(guān)者的作用，使他們參與到管理、決策和保護中來。在《保護管理規(guī)劃》基礎(chǔ)上設(shè)立國家、省、市級戰(zhàn)略規(guī)劃，并出臺相關(guān)實施細節(jié)和措施。

2009年是菲律賓科迪勒拉水稻梯田被列入瀕危遺產(chǎn)的第8年，其保護工作還有很長的路要走。希望在聽取多方的意見特別是聯(lián)合國教科文組織的建議后審慎的開展，不僅保護水稻梯田本身，也能保存與這一傳統(tǒng)農(nóng)耕方式相關(guān)聯(lián)的無形文化遺產(chǎn)，不僅由政府和相關(guān)專家學者開展保護，更需要有當?shù)厣鐓^(qū)及利益相關(guān)者的參與；不僅是保護遺產(chǎn)和傳承傳統(tǒng)，更要平衡保護和發(fā)展之間的關(guān)系。