新中國(guó)人口政策的形成

湯兆云

從新中國(guó)成立到“文化大革命”爆發(fā)之前的17年時(shí)間里，黨和政府已初步認(rèn)識(shí)到人口問題的緊迫性，把控制人口數(shù)量的節(jié)育政策上升到國(guó)家計(jì)劃和國(guó)策的高度，反映在人口控制方面，是人口出生率較前期的大幅度下降。由于種種原因，此期的人口節(jié)育政策未能有效貫徹下去，因而人口數(shù)量沒有得到明顯控制。但此期的人口政策作為當(dāng)代中國(guó)人口政策的一部分，是現(xiàn)行人口政策發(fā)展的基礎(chǔ)。

一

由于多年政局不穩(wěn)，對(duì)于中國(guó)人口一直未取得準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。1912年以來，關(guān)于中國(guó)人口數(shù)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)值多達(dá)幾十個(gè)，范圍從4億到4.8億不等，而4.5億則是流傳最廣、接受程度最高的估計(jì)值。1941年至1944年聯(lián)合國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒公布的中國(guó)人口是4.5億。新中國(guó)成立之際，一般認(rèn)為中國(guó)人口數(shù)為“4萬萬”左右。1949年9月21日，毛澤東在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議上說：“我們的極好條件是有四萬萬七千五百萬的人口和九百六十萬平方公里的國(guó)土。”

從中華人民共和國(guó)成立到1953年的建國(guó)初期，新中國(guó)政府著力于醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，恢復(fù)和發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，完成民主革命的任務(wù)，尚難以提出一項(xiàng)明確的人口政策和生育政策。由于人口速增給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的嚴(yán)重不利后果具有滯后效應(yīng)，并不即時(shí)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中反映出來；相反，由于生產(chǎn)關(guān)系的變革解放了社會(huì)生產(chǎn)力，似乎證明了毛澤東關(guān)于革命加生產(chǎn)即能解決吃飯問題觀點(diǎn)的正確性。于是，毛澤東“世間一切事物中，人是第一個(gè)可寶貴的。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，只要有了人，什么人間奇跡也可以造出來”的思想，成為該時(shí)期關(guān)于人口的主流思想；另一方面，在當(dāng)時(shí)特定的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景下，蘇聯(lián)鼓勵(lì)人口增長(zhǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)多子女母親的政策和做法，也得到了新中國(guó)政府的支持并廣為輿論所傳播。因此，新中國(guó)政府自然不會(huì)產(chǎn)生限制人口增長(zhǎng)和節(jié)制生育的決策意識(shí)，而有關(guān)部門從維護(hù)婦女健康的角度出發(fā)所頒布的限制打胎、節(jié)育及人工流產(chǎn)等規(guī)定，則成為一條不成文的鼓勵(lì)人口增長(zhǎng)的政策。

1950年4月20日，中央人民政府衛(wèi)生部、人民革命軍事委員會(huì)衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布了《機(jī)關(guān)部隊(duì)婦女干部打胎限制的辦法》。該辦法以保障婦女生育安全和保護(hù)母嬰健康為原則，明令禁止非法打胎，并對(duì)婦女打胎、節(jié)育及人工流產(chǎn)作出了非常詳細(xì)的限制性規(guī)定：在打胎前必須經(jīng)孕婦丈夫同意并簽字，凡未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自打胎者，對(duì)其本人及執(zhí)行打胎者分別予以處分。1952年12月，由衛(wèi)生部制定、經(jīng)中央人民政府政務(wù)院文化教育委員會(huì)同意實(shí)施的《限制節(jié)育及人工流產(chǎn)暫行辦法（草案）》規(guī)定：施行節(jié)育、絕育或人工流產(chǎn)手術(shù)者，需經(jīng)當(dāng)?shù)毓⑨t(yī)院或衛(wèi)生主管機(jī)關(guān)指定私立醫(yī)院的主治醫(yī)師會(huì)同?？漆t(yī)師診斷，報(bào)告院長(zhǎng)并呈請(qǐng)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，始得施行絕育手術(shù)或人工流產(chǎn)手術(shù)。一般私立醫(yī)院及私人開業(yè)醫(yī)師不得施行絕育手術(shù)；非按醫(yī)師暫行條例有關(guān)內(nèi)容之規(guī)定，檢查詳細(xì)病案記錄，并報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，不得施行人工流產(chǎn)手術(shù)。對(duì)于避孕藥具的出售，《辦法》規(guī)定：出售者必須向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生主管機(jī)關(guān)呈報(bào)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)的店鋪、攤販一律禁止出售避孕用具，而購(gòu)買節(jié)育用具者必須持有醫(yī)師證明交由藥房按照限量出售。藥房出售節(jié)育用具每季度應(yīng)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生主管機(jī)關(guān)報(bào)告銷售數(shù)量一次。凡違反規(guī)定的藥房，衛(wèi)生主管機(jī)關(guān)應(yīng)予以適當(dāng)處罰。1953年1月12日，衛(wèi)生部通知海關(guān)“查避孕藥和用具與國(guó)家政策不符，應(yīng)禁止進(jìn)口”。是月14日，衛(wèi)生部又批復(fù)華東軍政委員會(huì)衛(wèi)生部并抄送全國(guó)衛(wèi)生機(jī)關(guān)及中國(guó)醫(yī)藥公司，重申對(duì)節(jié)育用具的制造銷售應(yīng)予登記，嚴(yán)加管理。

建國(guó)初期新中國(guó)政府關(guān)于禁止人民群眾進(jìn)行節(jié)育、人工流產(chǎn)和避孕的規(guī)定，以及對(duì)節(jié)育用具的嚴(yán)格管制，雖然是著眼于母親和子女的健康，但卻使廣大有節(jié)育要求的群眾失去了節(jié)育的可能性。同時(shí)，該時(shí)期關(guān)于人口節(jié)育的規(guī)定直接導(dǎo)致了人口增長(zhǎng)過快，影響了人民生活的改善和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。新中國(guó)成立后，人民群眾生活水平有了較大改善，但人口迅速增長(zhǎng)和人民生活改善的矛盾也很快暴露出來，人民在吃、穿、住、交通、教育、衛(wèi)生等方面都存在著不少困難。消費(fèi)資料的增長(zhǎng)在許多方面還不能滿足人民群眾的生活需要。

二

為了配合1954年即將召開的人民代表大會(huì)各級(jí)代表的選舉，在人口登記的基礎(chǔ)上做好選民登記工作，也為制定發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃提供依據(jù)，1953年6月30日，我國(guó)進(jìn)行了建國(guó)以來第一次全國(guó)性的人口普查。普查結(jié)果的數(shù)據(jù)表明，中國(guó)人口已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過毛澤東在新政協(xié)一屆會(huì)議上所說的“四萬萬七千五百萬的人口”，而是五億八千多萬。龐大而激增的人口與自然資源、環(huán)境資源、社會(huì)資源等形成尖銳的矛盾，人們?cè)谌粘Ｉ钪幸迅械阶》咳找婢o張，青少年升學(xué)受到校舍的限制，育齡婦女的避孕要求變得強(qiáng)烈起來。政府領(lǐng)導(dǎo)人也感受到人口增長(zhǎng)過快的挑戰(zhàn)和壓力。1953年9月29日，周恩來在人口普查3個(gè)月后的一次報(bào)告中不無憂慮地指出：“我們大致算了一下，我國(guó)人口大概每年平均要增加一千萬，那么十年就是一萬萬。中國(guó)農(nóng)民對(duì)生兒育女的事情是很高興的，喜歡多生幾個(gè)孩子。但是，這樣一個(gè)增長(zhǎng)率的供應(yīng)問題，卻是我們的一個(gè)大負(fù)擔(dān)?！?/p>

鄧小平是最早支持節(jié)育的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人之一。1953年8月，他對(duì)衛(wèi)生部采取反對(duì)節(jié)育的政策提出置疑，對(duì)衛(wèi)生部通知海關(guān)查禁避孕藥具表示反對(duì)，并敦促抓緊下發(fā)《避孕及人工流產(chǎn)辦法》。1954年5月，鄧小平在時(shí)任全國(guó)民主婦聯(lián)副主席的鄧穎超《關(guān)于幫助自愿節(jié)制生育的干部解決困難的建議》的來信上作了批示：“我認(rèn)為避孕是完全必要的和有益的?！蛻?yīng)采取一些有效的措施。”在鄧小平批示的推動(dòng)下，1954年11月，衛(wèi)生部發(fā)出《關(guān)于改進(jìn)避孕及人工流產(chǎn)問題的通報(bào)》，規(guī)定“避孕節(jié)育一律不加限制”，“凡請(qǐng)求避孕者，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)關(guān)應(yīng)予以正確的節(jié)育指導(dǎo)”，“一切避孕用具和藥品均可以在市場(chǎng)銷售，不加限制”。同年12月，鑒于社會(huì)上關(guān)于節(jié)育問題議論較多，為表明黨中央的態(tài)度，劉少奇主持召開節(jié)育工作座談會(huì)，明確宣布“現(xiàn)在我們要肯定一點(diǎn)，黨是贊成節(jié)育的”。

在中央的催促下，1955年2月，衛(wèi)生部起草了一份報(bào)告，檢討了過去草率反對(duì)節(jié)育的做法，提出“在中國(guó)今天的歷史條件下，是應(yīng)當(dāng)提倡節(jié)制生育的；在將來，也不應(yīng)反對(duì)人民群眾自愿節(jié)育的行為”。同年3月，中央對(duì)報(bào)告作出批示：“節(jié)制生育是關(guān)系廣大人民生活的一項(xiàng)重大政策性的問題。在當(dāng)前的歷史條件下，為了國(guó)家、家庭和新生一代的利益，我們黨是贊成適當(dāng)?shù)毓?jié)制生育的?！?956年9月，周恩來在《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告》中，重申了“提倡節(jié)制生育”的方針，并要求衛(wèi)生部協(xié)同有關(guān)方面對(duì)節(jié)育采取有效措施，進(jìn)行適當(dāng)宣傳。同年公布的《1956－1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》把計(jì)劃生育的政策擴(kuò)展到廣大農(nóng)村，“除了少數(shù)民族的地區(qū)外，在一切人口稠密的地方，宣傳和推廣節(jié)制生育，提倡有計(jì)劃地生育子女”。1957年2月11日，劉少奇、鄧小平分別發(fā)表了關(guān)于節(jié)育問題的談話。劉少奇說：“避孕問題，我們要無所顧慮地搞?！编囆∑秸f：“節(jié)育問題，不是個(gè)小問題，這涉及我國(guó)人民長(zhǎng)遠(yuǎn)生活的改善問題?！覀円氡M一切辦法實(shí)行節(jié)育?！?956年的糧食產(chǎn)量比1949年增加了一千四百多億斤，而人口增加了八千多萬，人均糧食產(chǎn)量不增反降。毛澤東開始意識(shí)到人口增長(zhǎng)過快的弊端，他深有感觸地說：“我們這個(gè)國(guó)家的好處就是人多，缺點(diǎn)也是人多，人多就嘴巴多，嘴巴多就要糧食多，增加這一千四百億斤糧食就不見了，有時(shí)還覺得沒有糧食?！庇谑?，毛澤東關(guān)于人口的思想漸次從“人多是好事”向節(jié)制人口的思想轉(zhuǎn)變，并一度提出了“計(jì)劃生育”的觀點(diǎn)。1957年是毛澤東講人口問題最多的一年。3月1日，他在最高國(guó)務(wù)會(huì)議第11次（擴(kuò)大）會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“人類要自己控制自己，有時(shí)候使他能夠增加一點(diǎn)，有時(shí)候使他能夠停頓一下，有時(shí)候減少一點(diǎn)，波浪式前進(jìn)，實(shí)行有計(jì)劃地生育。”10月9日，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“計(jì)劃生育，也來個(gè)十年規(guī)劃。少數(shù)民族地區(qū)不要去推廣，人少的地方也不要去推廣。就是在人口多的地方，也要進(jìn)行試點(diǎn)，逐步推廣，逐步達(dá)到普遍計(jì)劃生育?！祟愒谏项^完全是無政府狀態(tài)，自己不能控制自己。將來要做到完全有計(jì)劃的生育，沒有一個(gè)社會(huì)力量，不是大家同意，不是大家一起來做，那是不行的?！秉h和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)節(jié)育工作的重視，有力地推動(dòng)了人口政策的制定和落實(shí)。

這一時(shí)期，黨和政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到控制人口和實(shí)行計(jì)劃生育的重要性，政府有關(guān)部門此前制定的關(guān)于禁止人民群眾絕育、人工流產(chǎn)和節(jié)育的規(guī)定也已經(jīng)逐漸被打破。1957年5月，中華全國(guó)總工會(huì)在給國(guó)務(wù)院的請(qǐng)示中提議，對(duì)因節(jié)育施行人工流產(chǎn)或絕育手術(shù)的職工按勞保條例給予經(jīng)濟(jì)照顧。國(guó)務(wù)院在同年10月12日發(fā)出《關(guān)于職工絕育、因病施行人工流產(chǎn)的醫(yī)藥費(fèi)和休息期間工資待遇問題的通知》，予以確認(rèn)。

三

正當(dāng)我國(guó)人口控制工作逐漸走上健康發(fā)展軌道之時(shí)，1957年夏突然開展的反右斗爭(zhēng)以及隨后掀起的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，卻中止了人口政策前進(jìn)的步伐。馬寅初的“新人口論”被貼上了“馬爾薩斯主義”的標(biāo)簽，一些主張制定和實(shí)施人口政策的學(xué)者被打成右派分子，他們提出的有關(guān)控制人口增長(zhǎng)的主張成了反黨反社會(huì)主義的言論。

這一時(shí)期，毛澤東關(guān)于中國(guó)人口問題的思想一直處于矛盾之中。1957年2月，他對(duì)馬寅初“控制人口”的主張還表示贊賞，但不久他就提出了“人多是好事”的觀點(diǎn)?！都t旗》雜志社論《大踏步前進(jìn)的九年》說：“而當(dāng)人民掙脫了重重枷鎖，建立了社會(huì)主義制度之后，人民群眾成了土地和機(jī)器的主人，從被迫勞動(dòng)變成自覺勞動(dòng)，人口眾多就成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和文化更迅速發(fā)展的極重要因素?！?958年4月15日，毛澤東在《介紹一個(gè)合作社》的文章中寫道：“除了黨的領(lǐng)導(dǎo)之外，六億人口是一個(gè)決定的因素。人多議論多，熱氣高，干勁大?！?/p>

1958年5月5日，中共八大二次會(huì)議不點(diǎn)名地批判了馬寅初和他的“新人口論”。大會(huì)工作報(bào)告指出：“某些學(xué)者甚至斷定，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的速度還趕不上人口增長(zhǎng)的速度。他們認(rèn)為，人口多了，消費(fèi)就得多，積累就不能多?！薄八麄冎豢吹饺耸窍M(fèi)者，人多消費(fèi)要多，而不首先看到人是生產(chǎn)者，人多就有可能生產(chǎn)得更多，積累得更多。顯然，這是一種違反馬克思列寧主義的觀點(diǎn)?！?958年5月4日，陳伯達(dá)在北京大學(xué)60周年校慶紀(jì)念大會(huì)上說：“馬寅初要對(duì)他的《新人口論》作檢討?！?月，康生在北大作報(bào)告時(shí)更是指責(zé)馬寅初的《新人口論》是“馬爾薩斯的馬家”，而不是“馬克思的馬家”。同年5月9日，《光明日?qǐng)?bào)》開辟專欄批判文章，就馬寅初的人口平衡論進(jìn)行討論，并認(rèn)為這個(gè)討論涉及到哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的若干根本問題，特別是唯物辯證法的根本問題。當(dāng)時(shí)，參加批判馬寅初學(xué)術(shù)思想的多達(dá)200余人，他們先后在《光明日?qǐng)?bào)》、《文匯報(bào)》、《北京日?qǐng)?bào)》、《新建設(shè)》、《經(jīng)濟(jì)研究》等全國(guó)性報(bào)刊發(fā)表了58篇批判性文章。這些批判文章給《新人口論》冠以三頂大帽：它是馬爾薩斯主義，否認(rèn)“人多是好事”這樣一個(gè)歷史唯物主義的重要原理；否認(rèn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，因?yàn)椤叭丝谙鄬?duì)過剩”是資本主義特有的規(guī)律，社會(huì)主義制度下是不會(huì)出現(xiàn)多余人口的；對(duì)6億人口缺乏感情等。

這一時(shí)期，一些同意馬寅初《新人口論》觀點(diǎn)的人，如著名人口學(xué)家吳景超、陳達(dá)等人，都被打成右派分子。因此，在不正常的學(xué)術(shù)批判和政治運(yùn)動(dòng)的壓力下，剛剛起步的人口控制工作停頓了下來。

四

1958年至1960年，在中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出現(xiàn)了一場(chǎng)拔苗助長(zhǎng)式的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)。由于這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，它不但不能使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，反而導(dǎo)致了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重混亂，加上自然災(zāi)害的侵?jǐn)_，1959－1961年間糧食嚴(yán)重短缺，全國(guó)性大饑荒發(fā)生，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入三年困難時(shí)期。困難時(shí)期過后，出現(xiàn)了“補(bǔ)償性”生育，中國(guó)人口以更快的速度增長(zhǎng)。1962年，我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率、人口總和生育率分別為26.99‰、6.02，比上年分別增長(zhǎng)了23.21‰、2.73。1963、1964年兩率繼續(xù)攀升，1963年的自然增長(zhǎng)率與總和生育率分別為33.33‰和7.50，均達(dá)到新中國(guó)成立以來的最高峰。

面對(duì)人口與糧食的尖銳矛盾以及居高不下的人口自然增長(zhǎng)率，1962年2月，周恩來重新提出要“節(jié)制生育”。他說：“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我們不僅要減現(xiàn)在的城鎮(zhèn)人口，減現(xiàn)在的職工，還要控制人口的增長(zhǎng)。在人口多的城市，在人口密的地區(qū)，應(yīng)該提倡節(jié)制生育、計(jì)劃生育?！蓖?1月，周恩來又說：“要公開宣傳節(jié)育，對(duì)年滿18周歲的男女不管結(jié)婚未結(jié)婚，都可以講給他們聽。……宣傳節(jié)育過去抓遲了。”很明顯，處在經(jīng)濟(jì)工作第一線的國(guó)務(wù)院總理已經(jīng)感受到了龐大人口及人口快速增長(zhǎng)的沉重壓力。同年12月，黨中央和國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》?！吨甘尽氛J(rèn)為“在城市和人口稠密的農(nóng)村提倡節(jié)制生育，適當(dāng)控制人口自然增長(zhǎng)率，使生育問題由毫無計(jì)劃的狀態(tài)逐漸走向有計(jì)劃的狀態(tài)，這是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中既定的政策。認(rèn)真的長(zhǎng)期的實(shí)行這一政策，有利于保護(hù)母親和兒童的健康，有利于教養(yǎng)后代，有利于男女職工在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)中充分發(fā)揮自己的力量，也有利于我國(guó)民族的健康和繁榮。因此，提倡節(jié)制生育，不僅符合廣大群眾的要求，而且符合有計(jì)劃地發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的要求”。《指示》把在城市和人口稠密的農(nóng)村開展節(jié)制生育、控制人口自然增長(zhǎng)率強(qiáng)調(diào)為“既定的政策”，說明中央和國(guó)務(wù)院已對(duì)實(shí)施節(jié)制生育的人口政策有了正確的認(rèn)識(shí)。在經(jīng)歷了五十年代人口理論的爭(zhēng)鳴及對(duì)馬寅初“新人口論”的批判，在經(jīng)過“大躍進(jìn)”和三年困難時(shí)期的教訓(xùn)后，黨中央、國(guó)務(wù)院首次針對(duì)計(jì)劃生育工作發(fā)出專門文件，認(rèn)為“提倡節(jié)制生育，不僅符合廣大群眾的要求，而且符合有計(jì)劃地發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的要求”，這在新中國(guó)人口政策史上具有里程碑式的意義。

1963年至“文革”之前，毛澤東、周恩來等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次對(duì)節(jié)制生育問題作出指示。1963年2月，周恩來強(qiáng)調(diào)：晚婚和節(jié)制生育，是衛(wèi)生保健中關(guān)系到全民族健康和全民族前途的問題；這個(gè)問題過去曾經(jīng)提倡多次，但重視不夠，常常放松；我們是人口眾多的國(guó)家，人口雖多，應(yīng)該肯定是好事，但是長(zhǎng)處中也有麻煩；要節(jié)制生育，一對(duì)夫婦生兩個(gè)就夠了；節(jié)制生育，在絕育問題上，男同志應(yīng)負(fù)主要責(zé)任；這要在社會(huì)上造成一種風(fēng)氣。1965年1月9日，毛澤東和美國(guó)友人斯諾談話，斯諾問：“主席對(duì)中國(guó)計(jì)劃生育的進(jìn)程感到滿意嗎？”毛澤東回答：“不滿意，在農(nóng)村還沒有推廣。最好能制造一種簡(jiǎn)便的口服避孕藥品?！?965年8月，毛澤東對(duì)衛(wèi)生部負(fù)責(zé)人說：“你們開展農(nóng)村衛(wèi)生工作后，要搞節(jié)制生育。”

在黨中央、國(guó)務(wù)院的督促下，1963年10月，衛(wèi)生部對(duì)不利于節(jié)制生育的職工生活福利、勞動(dòng)保險(xiǎn)、公費(fèi)醫(yī)療等規(guī)定進(jìn)行了修改：今后職工做節(jié)育和結(jié)扎手術(shù)，一律免費(fèi)，并且給予短期休養(yǎng)時(shí)間，工資照發(fā)；居民做節(jié)育和結(jié)扎手術(shù)的費(fèi)用，可以酌情減免；同時(shí)要加強(qiáng)計(jì)劃生育的技術(shù)指導(dǎo)，規(guī)定各級(jí)綜合醫(yī)院和婦幼保健機(jī)構(gòu)應(yīng)建立和切實(shí)加強(qiáng)避孕指導(dǎo)門診，凡是有條件的，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)節(jié)育和結(jié)扎手術(shù)，并且保證手術(shù)質(zhì)量，嚴(yán)防發(fā)生事故；衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同科研部門和醫(yī)藥院校努力研究安全、有效、簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)的避孕方法，經(jīng)過試驗(yàn)取得可靠的效果后再積極加以推廣；有關(guān)部門要積極安排節(jié)育藥品、用具和器械的生產(chǎn)，保證原材料的供應(yīng)；產(chǎn)品要力求質(zhì)量好、規(guī)格全、價(jià)錢便宜；要大力提倡晚婚，并作出限制早婚的全國(guó)性統(tǒng)一規(guī)定。