中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨挑戰(zhàn)和機(jī)遇

劉　偉　蔡志洲

摘要：從2007年下半年到2008年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。針對(duì)當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，文中闡述了當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的主要問題，進(jìn)而指出通過積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策來(lái)穩(wěn)定和維持中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)經(jīng)濟(jì)；挑戰(zhàn)；機(jī)遇

作者簡(jiǎn)介：劉偉（1957—），男，山東蒙陰人，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，從事經(jīng)濟(jì)學(xué)研究；蔡志洲（1956—），男，山東文登人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究中心研究員，從事國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究。

中圖分類號(hào)：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-7504（2009）01-0052-07收稿日期：2008-12-05

從2007年下半年到2008年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。2007年，中國(guó)的GDP增長(zhǎng)率達(dá)到11.9%，達(dá)到由2002年下半年開始的本輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高點(diǎn)。但從2008年起，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率開始逐季回落，一季度至三季度的單季同比增長(zhǎng)率分別為10.9%、10.1%和9%，每一季回落1個(gè)百分點(diǎn)左右；累計(jì)同比增長(zhǎng)率分別為10.9%、10.4%和9.9%，每一季回落0.5個(gè)百分點(diǎn)。2007年下半年和2008年上半年，我國(guó)面臨著空前的通貨膨脹的壓力，消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)達(dá)到了本輪周期的最高水平，2008年一季度的CPI達(dá)到了8%。但是到了9月份形勢(shì)卻發(fā)生了明顯的變化，雖然累計(jì)的CPI仍然達(dá)到7.1%，但當(dāng)月的CPI已經(jīng)回落到了4.6%，許多商品的環(huán)比價(jià)格都出現(xiàn)了明顯的回落。如果從經(jīng)濟(jì)周期的角度觀察，從2002年下半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開始加速以來(lái)，經(jīng)過6年的高速增長(zhǎng)，可以說我國(guó)經(jīng)濟(jì)在2007年到達(dá)了峰值，目前正處于由繁榮周期的頂部而逐漸回落的階段。不僅從總量上表現(xiàn)出這種趨勢(shì)，從結(jié)構(gòu)上看也是如此，由于成本推進(jìn)的通貨膨脹導(dǎo)致的需求回落，已經(jīng)在出口、投資甚至是消費(fèi)領(lǐng)域面表現(xiàn)出來(lái)。在微觀層面上，無(wú)論是國(guó)有大型企業(yè)還是三資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，一方面要承受成本增加的壓力，另一方面還要面臨需求減少的挑戰(zhàn)。雖然說中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體向好的基本趨勢(shì)并沒有改變，但是和前些年相比，經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)有了較大的變化。也就是在此前后，全球經(jīng)濟(jì)也發(fā)生了激烈的動(dòng)蕩，2007年夏天，美國(guó)的次級(jí)抵押貸款引發(fā)的金融危機(jī)開始蔓延，到2008年9月，次貸危機(jī)發(fā)展成為全球的金融風(fēng)暴，對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的金融體系和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大沖擊。由于中國(guó)在金融和資本賬戶上還沒有實(shí)行人民幣自由兌換，對(duì)資本流入和流出還實(shí)行著比較嚴(yán)格的管制，全球金融風(fēng)暴對(duì)中國(guó)金融市場(chǎng)的直接沖擊是有限的。但由于在經(jīng)常賬戶上，中國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)交流的規(guī)模是非常大的，金融風(fēng)暴和世界經(jīng)濟(jì)衰退不可避免地會(huì)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)影響。在這種背景下，中國(guó)對(duì)以往的宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了調(diào)整，通過積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并推出了擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)具體措施，這對(duì)我們應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)外的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)具有重大意義。

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的主要問題

當(dāng)前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是長(zhǎng)期成本推動(dòng)的通貨膨脹已經(jīng)使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的連續(xù)性受到了影響。從我國(guó)目前的情況看，由于貨幣政策、供給政策以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自我調(diào)節(jié)，價(jià)格總水平上沖的趨勢(shì)已經(jīng)得到了控制，再發(fā)生持續(xù)的高通貨膨脹的可能性已經(jīng)極小，但已經(jīng)發(fā)生的價(jià)格總水平的較大幅度的上漲對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期影響不可低估。從2003年到2007年，原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格年均上漲了6.9%，工業(yè)品出廠價(jià)格上漲了3.9%，固定資產(chǎn)投資價(jià)格上漲了3.9%，居民消費(fèi)者價(jià)格上漲了2.6%。雖然在經(jīng)濟(jì)周期的各個(gè)不同的階段各類商品的價(jià)格上漲幅度有一些變化，但從長(zhǎng)期看，由于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，能源和資源的短缺現(xiàn)象日益嚴(yán)重，這種由生產(chǎn)到消費(fèi)、由中間投入到最終使用的價(jià)格變動(dòng)幅度遞減的趨勢(shì)將會(huì)長(zhǎng)期存在。在這種價(jià)格變動(dòng)關(guān)系下，企業(yè)要獲得等量的利潤(rùn)，要么在投入產(chǎn)出關(guān)系不變的情況下擴(kuò)大規(guī)模，要么在規(guī)模不變的情況下通過技術(shù)進(jìn)步改善投入產(chǎn)出效率。如果既不能擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模也無(wú)法取得技術(shù)進(jìn)步，那么到了一定的盈虧點(diǎn)之后，企業(yè)的生存就會(huì)受到威脅。如果存在這種問題的企業(yè)達(dá)到一定的數(shù)量，整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)受到影響。但無(wú)論是擴(kuò)大規(guī)模還是改善技術(shù)進(jìn)步，都會(huì)受到一系列的條件限制，而且我國(guó)相當(dāng)一部分企業(yè)的發(fā)展主要依靠的是規(guī)模擴(kuò)張而不是技術(shù)進(jìn)步，這樣，當(dāng)與中間投入價(jià)格出現(xiàn)持續(xù)上漲而它們又缺乏繼續(xù)擴(kuò)大投入的條件時(shí)，它們的生存和發(fā)展就會(huì)受到更大的影響。

二是勞動(dòng)力價(jià)格的全面上升加大了企業(yè)的生產(chǎn)成本，并使一些勞動(dòng)密集型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難。高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為人民群眾帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)的利益，在本輪經(jīng)濟(jì)周期中，無(wú)論是城鎮(zhèn)居民可支配收入還是農(nóng)村居民家庭純收入都有了顯著的改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2004年的8472.2元提高到2007年的13 785.8元，提高了62.72%，如扣除價(jià)格上漲因素則提高了46.19%，年均增長(zhǎng)9.96%；農(nóng)村居民家庭人均純收入從2622.2元提高到4140.4元，提高了57.9%，如扣除價(jià)格上漲因素則提高了33.38%，年均增長(zhǎng)7.47%。但是從資金流量的角度看，居民家庭的收入就是企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)部門（政府、金融機(jī)構(gòu)等）的支出，在居民收入增加的同時(shí)，企業(yè)的用工成本也在增加。從2003年到2007年，我國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬從13 969元提高到2007年的24 721元，提高了76.97%，其中，采礦業(yè)提高了106.83%，制造業(yè)提高了66.86%，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)提高了80.19%，建筑業(yè)提高了63.15%，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)提高了77.13%，批發(fā)和零售業(yè)提高了93.44%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果理應(yīng)由推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的勞動(dòng)者和生產(chǎn)者分享，因?yàn)樵黾泳用袷杖牒透纳迫嗣裆钏奖旧硎俏覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。但是在另外一方面，勞動(dòng)力成本的增加客觀上提高了企業(yè)的生產(chǎn)費(fèi)用，在企業(yè)規(guī)模不變、投入產(chǎn)出關(guān)系不變的條件下，企業(yè)的利潤(rùn)就會(huì)減少。企業(yè)要保持或增加利潤(rùn)，或者是擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，或者是通過技術(shù)進(jìn)步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，當(dāng)這兩方面的措施都不能夠彌補(bǔ)由于勞動(dòng)力價(jià)格的上升所帶來(lái)的利潤(rùn)減少甚至是虧損時(shí)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)就會(huì)遇到困難。這是我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的一個(gè)現(xiàn)實(shí)矛盾。我國(guó)的企業(yè)中，尤其是珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲的加工出口企業(yè)中，勞動(dòng)密集型企業(yè)占了相當(dāng)比重。我國(guó)當(dāng)年發(fā)展這些企業(yè)的一個(gè)重要原因，就是我們?cè)趧趧?dòng)成本上的比較優(yōu)勢(shì)，而勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展不但推動(dòng)了各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還為改善我國(guó)的就業(yè)狀況作出了積極的貢獻(xiàn)，但是現(xiàn)在我們的這一比較優(yōu)勢(shì)在很多地區(qū)已經(jīng)大大減弱。

三是投資需求開始出現(xiàn)下滑。進(jìn)入本輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期后，投資拉動(dòng)一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的顯著特征，從2004年開始的宏觀調(diào)控，調(diào)控的就是投資過熱。因?yàn)槲覀儗?duì)于出口和消費(fèi)在整體上說是鼓勵(lì)的，那么要避免經(jīng)濟(jì)過熱，就要調(diào)控投資增長(zhǎng)，抑制住了投資，也就避免了經(jīng)濟(jì)過熱。但是我們現(xiàn)在的問題，已經(jīng)不再是抑制固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)，而是如何遏制住投資增幅的下滑。從2003年至2007年，我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的增長(zhǎng)率一直在20%以上，分別為27.7%、26.8%、26%、23.9%和24.3%，可以說，投資增長(zhǎng)是本輪周期我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最主要的拉動(dòng)力量。2008年前三季度，我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)了27%，仍然保持著比較高的增速，但由于固定資產(chǎn)投資價(jià)格上漲了10.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前些年每年3%的平均上漲幅度，2008年我國(guó)固定資產(chǎn)投資的實(shí)際增長(zhǎng)有較大回落，增幅下降了5%。成本推進(jìn)的通貨膨脹直接影響了投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)，而且幅度比較大。房地產(chǎn)市場(chǎng)萎縮、社會(huì)需求減少導(dǎo)致的新開工項(xiàng)目下降等，都影響著投資的增長(zhǎng)。

四是出口需求受到國(guó)際和國(guó)內(nèi)因素的影響，增幅有可能回落。我國(guó)2008年前三個(gè)季度進(jìn)出口總值的增長(zhǎng)率（25.2%），比2007年全年的增長(zhǎng)率（23.5%）還要高。從進(jìn)出口結(jié)構(gòu)上看，出口有所回落，前三季度為22.3%，低于上年25.7%三個(gè)百分點(diǎn)。但是分季度看，每一個(gè)季度的累計(jì)增長(zhǎng)率卻是逐漸增加的，三個(gè)季度的增長(zhǎng)率分別為21.4%、21.9%和22.3%；進(jìn)口的增長(zhǎng)率在提高，從上一年的20.8%提高為前三季度的29%，分季度看，二季度增長(zhǎng)率最高，為30.6%，這與二季度國(guó)際能源和原材料的價(jià)格上漲有關(guān)；從進(jìn)出口差額看，我國(guó)仍然保持著相當(dāng)高的貿(mào)易順差，前三個(gè)季度已經(jīng)達(dá)到了1800億美元，只比上年同期略有下降，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易項(xiàng)目上收支不平衡迅速擴(kuò)大的情況已經(jīng)得到了一定的改善。

從總體上看，雖然從2008年上半年起，次貸危機(jī)已經(jīng)引發(fā)了全球金融市場(chǎng)的連鎖反應(yīng)，但是對(duì)中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)還沒有產(chǎn)生太大的影響，這一點(diǎn)和亞洲金融風(fēng)暴期間我國(guó)出口增速明顯放慢形成鮮明對(duì)照。中國(guó)的出口總值仍然能夠保持較高增長(zhǎng)，首先是進(jìn)出口貿(mào)易表中反映的是用美元計(jì)價(jià)的進(jìn)出口商品的金額，包括了數(shù)量、價(jià)格和匯率等多種因素的影響，而不僅僅是實(shí)物量變化，但是我們知道，2008年以來(lái)，無(wú)論是人民幣匯率還是國(guó)內(nèi)的商品價(jià)格都在上升，而且上升的幅度要大于往年，進(jìn)口產(chǎn)品也存在這個(gè)問題，這就使得我們?cè)诿x增長(zhǎng)率保持不變或略有上升的情況下，真實(shí)增長(zhǎng)率可能會(huì)有所下降；其次是全球金融風(fēng)暴的高峰發(fā)生在9月份，金融風(fēng)暴對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響可能還沒有完全顯現(xiàn)出來(lái)。但即使對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊，其沖擊得更多的還是投資領(lǐng)域，消費(fèi)領(lǐng)域受到的沖擊相對(duì)較小，而從中國(guó)商品的出口結(jié)構(gòu)來(lái)看，與消費(fèi)相關(guān)的中低檔制造業(yè)產(chǎn)品占了相當(dāng)大的比重①，而由于這些產(chǎn)品已經(jīng)占領(lǐng)了一定份額的國(guó)際市場(chǎng)和消費(fèi)剛性，保持這些產(chǎn)品出口的穩(wěn)定是可能的。從目前情況看，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始走出金融風(fēng)暴所帶來(lái)的短期動(dòng)蕩，而這一沖擊對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。中國(guó)的外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可能會(huì)受到國(guó)際因素的影響。

但是，只要我們采取合理的應(yīng)對(duì)措施，我們就有可能減少這種影響的程度，把它控制在最小的范圍內(nèi)。2008年前8個(gè)月的情況，盡管國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了很大的變化，但是中國(guó)的出口增速依然是相當(dāng)快的，對(duì)美出口的增長(zhǎng)率仍然達(dá)到了10%以上，與此同時(shí)，對(duì)歐盟、東盟、韓國(guó)以及對(duì)全球的出口，分別達(dá)到了20.6%、29%、41.5%和22.4%，仍然保持了強(qiáng)勁的增長(zhǎng)，這說明即使美國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的下滑（2008年三季度GDP的增長(zhǎng)率為-0.3%）和進(jìn)口減少，中國(guó)仍有可能擴(kuò)展自己的對(duì)外貿(mào)易。但值得指出的是，外向型經(jīng)濟(jì)在近些年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的份額增長(zhǎng)得非常快，無(wú)論是出口產(chǎn)品的增長(zhǎng)，還是出口產(chǎn)品生產(chǎn)過程中所進(jìn)行的中間投入，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退，反而給我們提供了一個(gè)反思中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的機(jī)會(huì)，這就使我們應(yīng)該處理好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)系，處理好當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，處理好改善民生和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，保持中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。我們還要看到，全球金融風(fēng)暴有對(duì)中國(guó)形成沖擊的一面，也為我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)重新提供了一些有利條件，如在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的情況下，國(guó)際市場(chǎng)的能源、自然資源以及資本、技術(shù)、設(shè)備等的價(jià)格可能會(huì)出現(xiàn)回落，這就為我們利用國(guó)際資源發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)提供了較好的機(jī)遇，我們?cè)谘芯拷鹑陲L(fēng)暴對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)面影響時(shí)，也要研究如何把握這一機(jī)遇使我國(guó)的建設(shè)資金在國(guó)際市場(chǎng)上得到更有效的利用。

從整體上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨增幅下降的壓力。2008年前三季度，我國(guó)的GDP按可比價(jià)格計(jì)算同比增長(zhǎng)9.9%，比上年同期回落2.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)4.5%，加快0.2個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)10.5%，回落3.0個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)10.3%，回落2.4個(gè)百分點(diǎn)。從工業(yè)部門看，9月份規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅從6月份的16%回落至11.4%，為2002年4月以來(lái)最低。1—8月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損面達(dá)18.3%，同比擴(kuò)大2個(gè)百分點(diǎn)。9月份的發(fā)電量、原油加工量?jī)H增長(zhǎng)3.4%和3.7%，粗鋼產(chǎn)量下降9.1%。目前，全國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的價(jià)格平均下跌已達(dá)20%，山東、河北等地的許多鋼鐵企業(yè)的經(jīng)營(yíng)已經(jīng)進(jìn)入困境。有色金屬、化工及能源類產(chǎn)品價(jià)格均有較大幅度下跌，造成了部分相關(guān)企業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)困難。

上半年還處于供應(yīng)緊張狀態(tài)的電力，到年底將陷入供應(yīng)過剩、國(guó)內(nèi)電力需求呈現(xiàn)快速下降的態(tài)勢(shì)，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)到年底預(yù)計(jì)會(huì)跌破5000小時(shí)。歷史上出現(xiàn)過的最低點(diǎn)約是4800小時(shí)，是1998年亞洲金融危機(jī)期間。2006和2007年，受電力緊缺形勢(shì)影響，國(guó)內(nèi)大量上馬新電廠項(xiàng)目，每年新增發(fā)電量都在1億千瓦時(shí)以上。電力需求在此時(shí)“剎車”，將帶來(lái)電廠虧損、銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大等一連串問題。

重點(diǎn)汽車企業(yè)的凈利率水準(zhǔn)持續(xù)下滑，由2008年7月的6.2%下滑至2008年8月的5.4%。9月轎車庫(kù)存再次上升，由8月的18.7萬(wàn)輛升至9月的19.4萬(wàn)輛。

紡織、有色行業(yè)虧損情況嚴(yán)重。珠三角、長(zhǎng)三角及西部地區(qū)部分中小企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)。

我國(guó)前3個(gè)季度全國(guó)稅收完成46 065億元，同比增收8904億元，增長(zhǎng)24%。第一、二、三季度稅收收入同比分別增長(zhǎng)33.8%、27.7%和10.6%，8月、9月僅分別增長(zhǎng)5.6%、2.5%，為2003年以來(lái)月度最低增幅。

2007年到2008年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了顯著的變化，股市、房市、生產(chǎn)者和消費(fèi)者價(jià)格和GDP增長(zhǎng)率都經(jīng)歷了很大的波動(dòng)。我們可以把影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格波動(dòng)的主要因素歸為三類： 一是預(yù)期和信心，很多人認(rèn)為現(xiàn)在國(guó)際形勢(shì)不好、通貨膨脹嚴(yán)重、行業(yè)發(fā)展走向困境，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很可能會(huì)明顯減速，對(duì)未來(lái)的預(yù)期充滿悲觀，這一點(diǎn)在股市上反映得非常明顯；二是總量因素，信心和經(jīng)濟(jì)周期等方面的原因?qū)е潞图觿×硕唐诘墓┬枋Ш獾默F(xiàn)象，產(chǎn)能過剩開始出現(xiàn)，這也是中國(guó)整體的房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)過一段時(shí)間的景氣后，又重新開始回落的主要原因；三是結(jié)構(gòu)問題，包括中國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國(guó)際收支結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、地區(qū)生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)等。在長(zhǎng)期的高速增長(zhǎng)之后，原有的均衡已經(jīng)被打破，但新的均衡還沒有建立起來(lái)，使相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展陷入停滯。從目前情況看，前兩方面的因素對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響是短期的，而結(jié)構(gòu)問題的影響則是長(zhǎng)期的。在目前，短期因素和長(zhǎng)期因素集中地發(fā)生短期影響，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、中國(guó)仍然有支持高速增長(zhǎng)的有利條件

在過去幾年中，美國(guó)和中國(guó)是對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的國(guó)家。由于次貸危機(jī)對(duì)美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)所造成的沖擊，美國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)有可能出現(xiàn)衰退。但世界各國(guó)普遍認(rèn)為，中國(guó)將成為未來(lái)幾年里保持強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的少數(shù)國(guó)家之一。根據(jù)各個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的預(yù)測(cè)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)兩年內(nèi)仍然會(huì)保持9%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家，同時(shí)也是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的國(guó)家。而從我國(guó)自身情況來(lái)看，雖然存在著供需失衡、勞動(dòng)力和資本品生產(chǎn)成本上漲、國(guó)際因素的各種矛盾，但經(jīng)濟(jì)向好的基本面并沒有改變。我們通過邊治理邊發(fā)展，完全可能保持平穩(wěn)較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。概括地看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)向好具有以下幾方面的優(yōu)勢(shì)：

一是財(cái)政和金融體系運(yùn)轉(zhuǎn)有效。國(guó)家財(cái)政收支平衡，運(yùn)轉(zhuǎn)有效，雖然也存在著許多值得改進(jìn)的地方，但從整體上看，目前的國(guó)家財(cái)政體系對(duì)保障一個(gè)強(qiáng)有力的、有效率的政府及政府體系的運(yùn)作提供了堅(jiān)強(qiáng)的支持。在資本市場(chǎng)上，我們抓住了有利時(shí)機(jī)，對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行進(jìn)行了股份制改造，銀行的資產(chǎn)質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)控制和金融創(chuàng)新處于改革開放以來(lái)最好的時(shí)期。資本市場(chǎng)進(jìn)行了股權(quán)分置改造，國(guó)有大型企業(yè)的資產(chǎn)注入整個(gè)地改變了證券市場(chǎng)的企業(yè)構(gòu)成，大大提高了直接融資市場(chǎng)的穩(wěn)定性和成長(zhǎng)性，雖然短期內(nèi)有較大起伏，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這一市場(chǎng)的發(fā)展才剛剛起步。由于我國(guó)在金融和資本賬戶上人民幣并不是自由兌換的，對(duì)外金融投資的規(guī)模又相對(duì)較小，國(guó)際金融動(dòng)蕩對(duì)中國(guó)資本市場(chǎng)的實(shí)際影響并不大，影響的主要是一部分投資者的信心。

二是地方經(jīng)濟(jì)開始全面地發(fā)展起來(lái)，大國(guó)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)開始顯現(xiàn)。我們可以通過國(guó)內(nèi)不同地區(qū)的分工和協(xié)作，實(shí)行各地經(jīng)濟(jì)的梯級(jí)發(fā)展，從而通過擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。20世紀(jì)80年代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是靠經(jīng)濟(jì)特區(qū)來(lái)拉動(dòng)；90年代主要依靠的是沿海城市和少數(shù)中心城市；在本輪經(jīng)濟(jì)周期中，各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)都在發(fā)展，從對(duì)各地GDP增長(zhǎng)率的分析可以看出，各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的差異是收斂的。東北老工業(yè)基地、海南特區(qū)、中部地區(qū)、成渝城鄉(xiāng)綜合配套發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、西部地區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)都發(fā)展起來(lái)，廣東、上海、北京、浙江等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然有可能放緩，但仍然保持著相當(dāng)?shù)幕盍?。這些地區(qū)之間明顯地存在著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)關(guān)系，而各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的反周期發(fā)展，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體波動(dòng)有平抑作用。從地區(qū)投資來(lái)看，2008年上半年?yáng)|、中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)投資分別增長(zhǎng)22.4%、35.3%和28.6%，這說明在本輪經(jīng)濟(jì)周期中原先增長(zhǎng)較快的較發(fā)達(dá)地區(qū)投資已經(jīng)開始減速，而中部地區(qū)和西部地區(qū)的發(fā)展仍然保持著較強(qiáng)的勢(shì)頭。

三是我國(guó)在逐漸失去一些傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，又開始形成新的比較優(yōu)勢(shì)。從前面的分析中可以看到，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們?cè)谠牧?、資源和勞動(dòng)力價(jià)格方面的比較優(yōu)勢(shì)正在逐漸減弱，但是在技術(shù)、資金、經(jīng)營(yíng)管理等方面的比較優(yōu)勢(shì)開始有明顯增強(qiáng)。

我們通過引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，大大提高了我國(guó)的技術(shù)水平。中國(guó)航天事業(yè)的發(fā)展、大飛機(jī)的制造、高速鐵路的發(fā)展，是這種技術(shù)水平提高的集中體現(xiàn)。這為中國(guó)經(jīng)濟(jì)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型和資本密集型提升以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)創(chuàng)造了條件，這就有可能通過技術(shù)進(jìn)步而不僅僅是增加投入來(lái)推動(dòng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。高速鐵路和重載列車的發(fā)展，加上中國(guó)生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)的高速調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，很可能就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。這將有可能改變中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，通過更多的以電力為能源的交通工具的發(fā)展，突破中國(guó)的能源瓶頸。

我們組織資金進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)的能力有明顯提高。目前進(jìn)行的大規(guī)模高速鐵路和大城市地下交通的建設(shè)就是一個(gè)明顯例證。這為中國(guó)通過投資拉動(dòng)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了條件，雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，消費(fèi)需求拉動(dòng)的貢獻(xiàn)偏小，但是要改變這種局面，需要有一個(gè)長(zhǎng)期的過程，而在不能過分依賴外向型經(jīng)濟(jì)的情況下，我們?nèi)绻麖?qiáng)調(diào)發(fā)展內(nèi)需，從中短期看，還是要依靠適當(dāng)?shù)耐顿Y拉動(dòng)。

通過現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，我國(guó)企業(yè)開始出現(xiàn)一大批現(xiàn)代企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，企業(yè)家的知識(shí)結(jié)構(gòu)和管理水平都有明顯提高。中國(guó)是世界上政府管理效率最高的國(guó)家之一，這已經(jīng)從組織抗震救災(zāi)、奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)等得到了證明。雖然政府中也存在著腐敗、不作為等現(xiàn)象，但是從整體來(lái)看，各級(jí)政府在保證社會(huì)穩(wěn)定的前提下積極地推動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，確實(shí)作出了積極的貢獻(xiàn)。

四是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)已經(jīng)開始發(fā)生。2008年前三季度，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率降低的同時(shí)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值卻分別增長(zhǎng)16.5%和19.7%，其中大規(guī)模集成電路、筆記本電腦、液晶電視機(jī)、片式元件等高端產(chǎn)品生產(chǎn)增長(zhǎng)30%以上。鋼材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向板材方向發(fā)展，板帶比達(dá)到53%，同比提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。新型干法水泥比重繼續(xù)提高，達(dá)到56%，同比提高3個(gè)百分點(diǎn)。

五是消費(fèi)仍在穩(wěn)步增長(zhǎng)，而且有繼續(xù)提升的潛力。前三季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額77 886億元，同比增長(zhǎng)22.0%，比上年同期加快6.1個(gè)百分點(diǎn)。雖然2008年的物價(jià)上漲幅度明顯地超過2007年，但扣除價(jià)格上漲因素后，我國(guó)的消費(fèi)增幅仍然是提高的。在投資拉動(dòng)和出口市場(chǎng)受到影響的情況下，要擴(kuò)大內(nèi)需就需要擴(kuò)大消費(fèi)。消費(fèi)的增長(zhǎng)既能改善民生，又能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。要促進(jìn)全社會(huì)的最終消費(fèi)，既有總量問題，也有結(jié)構(gòu)問題。一方面可支配收入要能夠持續(xù)提高，另一方面居民收入分配的結(jié)構(gòu)要改善。從前面的數(shù)據(jù)看，我國(guó)居民可支配收入增長(zhǎng)得是很快的，基本上保持了和我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，但是由于對(duì)教育、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面支出預(yù)期的變化，人們的消費(fèi)傾向出現(xiàn)了遞減；另外一方面，我國(guó)近年來(lái)居民收入雖然增加很快，但收入分配的差異也在不斷擴(kuò)大，而高收入居民的消費(fèi)彈性往往較低，而更需要改善生活的低收入者，收入增長(zhǎng)得卻相對(duì)緩慢。

三、積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策

2008年11月15日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化，決定調(diào)整原有的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，將應(yīng)用積極的財(cái)政政策與適度寬松的貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并出臺(tái)了推動(dòng)內(nèi)需的十項(xiàng)具體措施。從2008年的四季度到2010年，國(guó)家將投資4萬(wàn)億元，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后重建等方面建設(shè)。這些措施體現(xiàn)了我們?cè)诳茖W(xué)發(fā)展觀的指引下，如何根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)際環(huán)境的變化來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻形勢(shì)的挑戰(zhàn)，以保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快的增長(zhǎng)。

從經(jīng)濟(jì)周期的觀點(diǎn)看，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目前已經(jīng)越過繁榮周期的峰值，開始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)調(diào)整階段。在多年的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，我們已經(jīng)積累了很多矛盾，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾、收入分配矛盾、城鄉(xiāng)發(fā)展的矛盾、國(guó)際收支矛盾等，經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀上有調(diào)整的要求，即使沒有全球經(jīng)融危機(jī)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整也是需要的，前一段時(shí)間我國(guó)出現(xiàn)的通貨膨脹，當(dāng)然有國(guó)際因素的影響，但是更重要的還是國(guó)內(nèi)各種矛盾綜合作用的結(jié)果。但是問題在于，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性，發(fā)展中所出現(xiàn)的矛盾要在發(fā)展中得到解決，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的大起大伏很可能會(huì)為我們未來(lái)的發(fā)展帶來(lái)更多的矛盾。在這種情況下，我們需要對(duì)當(dāng)前的主要矛盾有一個(gè)明確的判斷，即到底是應(yīng)該采取相對(duì)緊縮的政策控制通貨膨脹還是采取相對(duì)寬松的政策刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的決定說明國(guó)家已經(jīng)在這一方面作出了正確的判斷，雖然這些政策可能會(huì)擴(kuò)大某些方面的失衡，但從總體來(lái)看，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極的促進(jìn)意義。從具體實(shí)施上，我們認(rèn)為在實(shí)施新的宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，應(yīng)該注意以下幾方面的問題：

一是貨幣政策應(yīng)保持連續(xù)性和穩(wěn)健，調(diào)整力度不宜太大。調(diào)整存款準(zhǔn)備金率和利率，是本輪經(jīng)濟(jì)周期以來(lái)中國(guó)人民銀行緊縮銀根、加強(qiáng)銀行體系流動(dòng)性管理的重要手段，尤其是存款準(zhǔn)備金率，已經(jīng)從2003年的6%提高到現(xiàn)在的17.5%。在2007年和2008年上半年，中央銀行已經(jīng)先后15次調(diào)整存款準(zhǔn)備金率，力度已經(jīng)相當(dāng)大了。本輪經(jīng)濟(jì)周期中，我國(guó)對(duì)貨幣政策的應(yīng)用力度是前所未有的，但也應(yīng)該看到，由于中國(guó)處于轉(zhuǎn)軌過程中的市場(chǎng)體系仍不完善，貨幣政策應(yīng)用到一定程度時(shí)效應(yīng)有可能弱化。2008年上半年，金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額的增速為15.2%，但同期的固定資產(chǎn)投資增速則為26.3%，這說明固定資產(chǎn)投資增量的資金來(lái)源主要不是來(lái)自于銀行貸款而是自有資金。由于轉(zhuǎn)軌過程中金融體系的不完善和市場(chǎng)化程度較低，通過貨幣政策的頻繁調(diào)整來(lái)抑制通貨膨脹或刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其作用程度仍然是有限的。我國(guó)將緊縮的貨幣政策過渡到適度寬松的貨幣政策，起了很好的導(dǎo)向作用。

二是要根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，認(rèn)真審視和調(diào)整我們現(xiàn)行的匯率政策。2005年7月，我國(guó)對(duì)實(shí)行多年的盯住美元的固定匯率政策進(jìn)行了重大改革，開始實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)有管理的浮動(dòng)匯率制度。由于當(dāng)時(shí)人民幣的幣值客觀上存在著低估的情況，三年多來(lái)，人民幣升值的幅度是比較大的，美元對(duì)人民幣匯率的中間價(jià)已經(jīng)從1美元對(duì)人民幣8.27元上升到2008年11月份的1美元對(duì)人民幣6.80元左右，人民幣的升值幅度已經(jīng)超過了20%。但即使這樣，美國(guó)等國(guó)家仍然認(rèn)為人民幣的升值幅度不夠，還要求我們繼續(xù)升值。人民幣是否升值，當(dāng)然受國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的影響，但是就我國(guó)制定匯率政策而言，主要還是要考慮中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，如就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡等方面的要求。就目前情況看，人民幣再繼續(xù)升值，對(duì)我國(guó)的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都會(huì)形成更大的壓力；另外，在人民幣不斷升值的預(yù)期下，國(guó)外的短期資金會(huì)不斷地流入國(guó)內(nèi)，一方面加大了銀行的流動(dòng)性，帶來(lái)通貨膨脹的壓力，另一方面又可能因?yàn)樵趯?lái)某個(gè)時(shí)刻抽走資金，對(duì)我國(guó)的貨幣市場(chǎng)帶來(lái)沖擊。因此，在經(jīng)過三年較大幅度的調(diào)整后，人民幣的匯率應(yīng)該趨向穩(wěn)定。

三是積極的財(cái)政政策要加大對(duì)內(nèi)需的拉動(dòng)，也要重視對(duì)供給的管理。2003年以后，隨著我國(guó)進(jìn)入新一輪高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，1998年以來(lái)實(shí)施的積極的財(cái)政政策在宏觀調(diào)控中的作用開始弱化。在宏觀調(diào)控中，我們更為重視的是貨幣政策（存款準(zhǔn)備金率和利率的調(diào)整）和行政手段（如土地政策、價(jià)格管制等）的應(yīng)用，財(cái)政政策在宏觀政策中的影響開始降低。從作用方向上看，在本輪經(jīng)濟(jì)周期中，我們?cè)趯?shí)施偏緊的貨幣政策時(shí)，財(cái)政政策尤其是稅收政策卻是寬松的。我們?cè)诔隹谕硕?、農(nóng)業(yè)稅、土特產(chǎn)稅、企業(yè)所得稅等方面實(shí)施的一系列改革，其核心就是通過減稅為生產(chǎn)者創(chuàng)造一個(gè)更好的發(fā)展基礎(chǔ)。這其實(shí)就是供給學(xué)派所說的“減稅是為了增稅”，從表面上看，稅率或者是稅種減少了，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，稅源或稅基增加了，國(guó)家的稅收反而增長(zhǎng)得更快。從短期看，新實(shí)施的增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型的改革，可能會(huì)減少國(guó)家一部分財(cái)政收入，但如果企業(yè)發(fā)展了，國(guó)家的稅收也會(huì)改善。從我國(guó)目前的情況看，積極的財(cái)政政策應(yīng)該在宏觀調(diào)控中發(fā)揮更大的作用，一方面，要通過擴(kuò)大財(cái)政支出拉動(dòng)內(nèi)需，從需求方面刺激投資和居民消費(fèi)的增長(zhǎng)；在另外一方面，要重視通過制度性減稅和稅收結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從供給方面減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)并引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。需求政策和供給政策、短期管理和長(zhǎng)期管理要有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。在政策扶持上，要處理好存量與流量的關(guān)系，在存量上要重視勞動(dòng)密集型企業(yè)對(duì)改善我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的積極作用，通過政策扶持使它們克服眼前的困難；在流量上即在新發(fā)展項(xiàng)目上，要鼓勵(lì)具有更高技術(shù)含量的企業(yè)獲得發(fā)展，將我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地建立在技術(shù)進(jìn)步而不是簡(jiǎn)單的投入擴(kuò)張的基礎(chǔ)上。

四是要通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)我國(guó)的市場(chǎng)化進(jìn)程。改革開放后中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動(dòng)力是制度創(chuàng)新，如果沒有改革開放和市場(chǎng)化進(jìn)程，中國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定的高速發(fā)展是不可想象的。一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)效率，是和相應(yīng)時(shí)期的商品市場(chǎng)化、要素市場(chǎng)化以及政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的程度相關(guān)的。因此，越是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難的時(shí)候，越是要注意解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中體制上的弊端。相對(duì)而言，我國(guó)商品市場(chǎng)化的程度較高，而生產(chǎn)要素市場(chǎng)（如勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、土地市場(chǎng)等）發(fā)育相對(duì)較慢。但無(wú)論是商品市場(chǎng)還是要素市場(chǎng)，都有很多需要解決的矛盾。在商品市場(chǎng)上，要相機(jī)解決重要生產(chǎn)資料和服務(wù)的定價(jià)問題，改善能源和公共服務(wù)的價(jià)格形成機(jī)制。在生產(chǎn)要素市場(chǎng)上，要加強(qiáng)資本市場(chǎng)、土地市場(chǎng)等相對(duì)滯后市場(chǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在合理配置資源方面的積極作用。

五是充分發(fā)揮地方政府的作用，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮中國(guó)大國(guó)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，形成合理的生產(chǎn)力布局。隨著我國(guó)的市場(chǎng)化進(jìn)程，中央政府、地方政府和企業(yè)之間的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的行政關(guān)系已經(jīng)更多地被經(jīng)濟(jì)關(guān)系所取代，地方政府在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用也就越來(lái)越突出。如果說中央政府可以更多地依靠總量的需求管理（包括財(cái)政政策、貨幣政策）來(lái)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，地方政府則更多地是依靠供給管理（稅收和費(fèi)用的減免、招商引資的優(yōu)惠等）來(lái)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這一方面，地方政府比中央政府有更大的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)橹醒胝豢赡苌钊肓私飧鞯仄髽I(yè)的具體情況，各種鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施往往比較宏觀，但地方政府則可能更加了解具體企業(yè)的情況并扶持企業(yè)的發(fā)展。在新形勢(shì)下，國(guó)家應(yīng)該為各個(gè)地方的發(fā)展創(chuàng)造條件，如通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)改善各個(gè)地區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的條件，而地方政府則要根據(jù)地區(qū)的具體情況鼓勵(lì)在當(dāng)?shù)鼐哂斜容^優(yōu)勢(shì)的企業(yè)發(fā)展。地方政府之間也要加強(qiáng)溝通和協(xié)作，通過產(chǎn)業(yè)在不同地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移，由發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)總量上看，中國(guó)已經(jīng)走入世界前列，2008年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量將會(huì)超過德國(guó)位居世界第三位。但在人均發(fā)展水平上，我們?nèi)匀缓桶l(fā)達(dá)國(guó)家之間存在著較大的差距，人均GDP剛剛邁入中等偏低收入國(guó)家的行列。這在客觀上要求我們抓住歷史的發(fā)展機(jī)遇，通過又好又快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)的工業(yè)化和現(xiàn)代化。亞洲金融危機(jī)和這一次由美國(guó)次貸危機(jī)帶來(lái)的世界金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的金融市場(chǎng)都沒有形成實(shí)質(zhì)性的沖擊，但是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響程度卻明顯不同，其中的一個(gè)重要原因，就是我國(guó)加入經(jīng)濟(jì)全球化的程度已經(jīng)相當(dāng)高。我國(guó)的GDP總量已經(jīng)占全球的6%以上，在國(guó)際貿(mào)易中所占的份額更大。由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和高速增長(zhǎng)，我們已經(jīng)成為對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的國(guó)家。在這種情況下，我們迎接挑戰(zhàn)并抓住機(jī)遇，采取積極的經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不但符合中國(guó)人民的利益，同時(shí)也會(huì)增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)的信心，這是中國(guó)對(duì)全世界新的貢獻(xiàn)。