關(guān)于林木種苗發(fā)展若干問(wèn)題的淺析

蘭春宇　高海川

摘要：林木種苗是林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，承擔(dān)著負(fù)載林木遺傳基因、森林世代繁衍和促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的重要使命，林木種苗工作是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，特別是生態(tài)建設(shè)和林業(yè)建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)林木種苗提出了新的更高要求。但目前困擾我國(guó)林木種苗發(fā)展的問(wèn)題還較多，林木種苗建設(shè)的任務(wù)還非常繁重。因此，必須高度重視和加強(qiáng)種苗工作，在實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程中，要優(yōu)先發(fā)展種苗，要賦予種苗建設(shè)以重要的基礎(chǔ)地位。

關(guān)鍵詞：林木種苗 發(fā)展 問(wèn)題 特點(diǎn) 對(duì)策

0 引言

林木種苗是植樹(shù)造林的物質(zhì)基礎(chǔ)和希望，在林業(yè)和生態(tài)建設(shè)中具有舉足輕重的地位和作用。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)林業(yè)和生態(tài)建設(shè)高度重視，全社會(huì)對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)空前提高，國(guó)家林業(yè)局對(duì)林業(yè)建設(shè)進(jìn)行重大戰(zhàn)略調(diào)整，這些都為我國(guó)林木種苗事業(yè)提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇和廣闊空間。

1 林業(yè)種苗的重要意義

林木種苗是林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，承擔(dān)著負(fù)載林木遺傳基因、森林世代繁衍和促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的重要使命，林木種苗工作是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，特別是生態(tài)建設(shè)和林業(yè)建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)林木種苗提出了新的更高要求。林木種苗不僅要滿足數(shù)量需求，更要滿足品種多樣化、品質(zhì)優(yōu)良化的需求，質(zhì)量需求成為社會(huì)進(jìn)步和林業(yè)發(fā)展對(duì)種苗的第一需求。因此，必須高度重視和加強(qiáng)種苗工作，在實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程中，要優(yōu)先發(fā)展種苗，要賦予種苗建設(shè)以重要的基礎(chǔ)地位。50多年來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)林木種苗事業(yè)在行業(yè)管理、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)督、良種和技術(shù)推廣、生產(chǎn)供應(yīng)等方面形成了較為完備的體系，為林業(yè)和生態(tài)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

2 基本方針

2.1 依法治種。努力提高全社會(huì)法律意識(shí)，提高依法決策、依法行政的能力，為種苗發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

2.2 科技興種。實(shí)行科研與生產(chǎn)相結(jié)合，數(shù)量滿足與質(zhì)量提高相統(tǒng)一，大力推進(jìn)科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，提高種苗科學(xué)含量，把種苗發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高廣大從業(yè)者素質(zhì)上來(lái)，保證種苗事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

2.3 強(qiáng)化服務(wù)。強(qiáng)化種苗管理機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)和行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)化服務(wù)，做好林木種苗生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配等全過(guò)程服務(wù)。

2.4 發(fā)展產(chǎn)業(yè)。把林木種苗作為一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和路子，促進(jìn)種苗生產(chǎn)專業(yè)化，經(jīng)營(yíng)主體多元化，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和育繁銷(xiāo)一體化。

3 我國(guó)林木種苗發(fā)展中存在問(wèn)題

3.1 林木種苗總體質(zhì)量低。目前，基地供種率和良種使用率分別只有30％和20％，大多數(shù)林木種子靠群眾漫山遍野采集，質(zhì)量難以保證，與林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家80％的良種化水平相比有較大差距。而且現(xiàn)有良種基地中遺傳增益和高世代種子園比重小，良種選育重速生樹(shù)種輕抗逆性樹(shù)種，不適應(yīng)生態(tài)建設(shè)需要。據(jù)2001年國(guó)家級(jí)林木種苗質(zhì)量抽查結(jié)果顯示，抽查的8省區(qū)17個(gè)樹(shù)種種子和22個(gè)樹(shù)種苗木質(zhì)量平均合格率分別為76％、83％，有些省區(qū)種批和苗批合格率為0，對(duì)造林成效造成嚴(yán)重影響。

3.2 林木種苗市場(chǎng)混亂。法規(guī)不健全、不完善，社會(huì)化服務(wù)體系不健全，質(zhì)量監(jiān)督和信息管理手段落后，對(duì)過(guò)熱的社會(huì)育苗現(xiàn)象，缺乏信息引導(dǎo)和有效管理。無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，隨意命名品種和品種炒作，假種苗、劣質(zhì)種苗，以次充好、虛假宣傳等問(wèn)題擾亂市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重?fù)p害了林農(nóng)的合法權(quán)益，影響了造林質(zhì)量和效益。

3.3 林木種苗機(jī)制不活，產(chǎn)業(yè)化尚未形成。國(guó)有種苗基地尚未擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，市場(chǎng)意識(shí)差，缺乏內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，面對(duì)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)難以發(fā)揮龍頭和骨干作用；推進(jìn)社會(huì)林木種苗發(fā)展的宏觀政策尚不完善。

3.4 宏觀管理力度不夠。目前全國(guó)林木種苗管理機(jī)構(gòu)均為事業(yè)單位，而且1/3實(shí)行自收自支和差額補(bǔ)貼，不得不從事經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收，彌補(bǔ)人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)不足。這樣，考慮行業(yè)自身、微觀業(yè)務(wù)管理多，面向全社會(huì)、加強(qiáng)宏觀管理力度不夠，嚴(yán)重影響了種苗執(zhí)法、技術(shù)監(jiān)督、信息引導(dǎo)等工作，林木種苗行業(yè)管理的行政職能未能充分履行。

4 林木種苗發(fā)展對(duì)策

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政策，創(chuàng)造良好的種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)氛圍。林木種苗是造林綠化的基礎(chǔ)，要充分認(rèn)識(shí)加快林木種苗發(fā)展對(duì)實(shí)施六大林業(yè)重點(diǎn)工程及至整個(gè)生態(tài)建設(shè)的重要性和緊迫性。把種苗建設(shè)作為六大林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)最重要的基礎(chǔ)保障來(lái)抓，作為“科技興林”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，作為林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略措施來(lái)抓，堅(jiān)持一把手抓種苗、超前抓種苗、下大力氣抓好林木種苗工作。按照《種子法》的有關(guān)規(guī)定設(shè)立專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于林木種質(zhì)資源保護(hù)、引種馴化、品種選育、區(qū)域試驗(yàn)、審定推廣、種子基地維護(hù)、種子貯備等工作，特別是要落實(shí)好種苗貯備補(bǔ)助和林木良種補(bǔ)貼扶持政策。積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)對(duì)林木種苗發(fā)展的金融支持，把林木種子基地建設(shè)、種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資納入全縣林業(yè)建設(shè)計(jì)劃，并予以優(yōu)先安排，促進(jìn)種苗事業(yè)的健康發(fā)展。

4.2 依靠科技進(jìn)步，進(jìn)一步提高種苗的科技含量。利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、科技講座等多種形式，大力開(kāi)展種苗技術(shù)培訓(xùn)，努力提高林農(nóng)、果農(nóng)的管理能力。加強(qiáng)種苗應(yīng)用技術(shù)研究，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資與科研院校聯(lián)合開(kāi)展種苗科研攻關(guān)。根據(jù)林業(yè)六大工程建設(shè)及綠化需要，制定良種引進(jìn)、示范、繁育、推廣規(guī)劃，開(kāi)展抗逆性強(qiáng)的生態(tài)林良種、速生豐產(chǎn)用材林良種、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林良種的選育工作。篩選、組裝一批科研成果，建立和完善科研與生產(chǎn)相結(jié)合的良種推廣體系，加速推廣良種繁育、苗木培育、種苗包裝運(yùn)輸?shù)确N苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通環(huán)節(jié)的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高林木種苗的科技含量。

4.3 強(qiáng)化行政職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林木種苗基地的建設(shè)與管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林木種苗管理隊(duì)伍的建設(shè)，提高種苗管理隊(duì)伍的服務(wù)能力的執(zhí)法能力，充分發(fā)揮種苗管理隊(duì)伍在種苗行政許可證發(fā)放、種質(zhì)資源保護(hù)、種苗執(zhí)法、良種推廣，信息引導(dǎo)等公共服務(wù)方面的職能作用，切實(shí)將種苗管理職能轉(zhuǎn)變到“引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管、服務(wù)”上來(lái)。同時(shí)以種苗生產(chǎn)基地為主體，充分發(fā)揮國(guó)有苗木基地的龍頭作用，形成多種所有制共同發(fā)展的苗木生產(chǎn)供應(yīng)體系。建設(shè)起行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的林木種苗行政管理體制。

4.4 創(chuàng)新林木種苗發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)林木種苗發(fā)展活力。進(jìn)一步深化國(guó)有林木種苗基地體制改革，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，大力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，積極探索林木種苗發(fā)展的多種實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)打破行政區(qū)域界限，按照自愿互利原則，通過(guò)聯(lián)合、兼并、股份制改造等形式，引入社會(huì)資本，組建跨地區(qū)的苗圃聯(lián)合體，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高質(zhì)量效益。鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展種苗產(chǎn)業(yè)，凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營(yíng)企業(yè)主、外地投資者、企事業(yè)單位的職工等，都可依法單獨(dú)或合伙參與林木種苗生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。

同時(shí)，改進(jìn)對(duì)非公有制種苗企業(yè)服務(wù)和監(jiān)管工作，加強(qiáng)對(duì)非公有制種苗生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法制觀念，促進(jìn)我縣種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。