淺談可持續(xù)發(fā)展的工程項(xiàng)目的實(shí)施管理

孫志剛

摘要：項(xiàng)目進(jìn)行可持續(xù)性研究，造成了許多項(xiàng)目?jī)H僅是某些領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的標(biāo)志，由此造成了資源的巨大浪費(fèi)和環(huán)境的嚴(yán)重破壞。如何從可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)推廣和發(fā)展項(xiàng)目管理的組織方法和實(shí)施方法，是當(dāng)今項(xiàng)目管理領(lǐng)域的一個(gè)很有意義的話題。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；項(xiàng)目管理

1 可持續(xù)發(fā)展的工程項(xiàng)目管理中各方面的責(zé)任和義務(wù)

在任何一個(gè)項(xiàng)目中，項(xiàng)目的參加者包括：政府部門(mén)、業(yè)主、勘察與設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、承包商、材料供應(yīng)商、用戶等。因此每一個(gè)參與者的行為都將對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展有著極大的影響。

政府部門(mén)作為項(xiàng)目的審批者和監(jiān)督者，社會(huì)公共利益的代表者，如果政府部門(mén)在項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、規(guī)劃審批、設(shè)計(jì)審批等方面提高對(duì)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展的要求，同時(shí)積極開(kāi)展“社會(huì)評(píng)價(jià)”，使得項(xiàng)目的發(fā)展有利于自然資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有利于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，合理利用有限的自然資源，節(jié)約有限資源，保護(hù)自然與生態(tài)環(huán)境，造福人類(lèi)，實(shí)現(xiàn)以人為本的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，政府可以對(duì)采用了可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目管理的業(yè)主給予稅收或融資方面的優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)業(yè)主采用可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目管理方式。2004年4 月中央查處了“江蘇鐵本鋼鐵公司違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目”事件。雖然有部分人認(rèn)為“鐵本項(xiàng)目”的下馬給國(guó)家?guī)?lái)了很大的經(jīng)濟(jì)損失，但是如果把這個(gè)事件放在我們整個(gè)國(guó)家的大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下考慮，我們可以清楚的發(fā)現(xiàn)，“鐵本項(xiàng)目”的死亡正是政府在考慮了整個(gè)社會(huì)成本的前提下采取的最優(yōu)的管理方式，可以說(shuō)更大程度上是為了保證可持續(xù)發(fā)展。

業(yè)主業(yè)主是項(xiàng)目的投資人，一般情況下在保證質(zhì)量和功能的前提下，自然會(huì)考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性，但是如果采用可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目管理方式，則意味著業(yè)主要將該項(xiàng)目放置在一個(gè)更高的層次，即社會(huì)和自然的角度來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究、項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、篩選項(xiàng)目的承包商、采用新的環(huán)保材料、建造技術(shù)和環(huán)保技術(shù)，因此也需要業(yè)主預(yù)支費(fèi)用，加大了成本，但是由于采用可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目管理方式使得整個(gè)社會(huì)的收益提高，因此，業(yè)主完全有可能從政府獲得相關(guān)的優(yōu)惠政策，從而補(bǔ)償自己的損失。在2008年的北京奧運(yùn)會(huì)的場(chǎng)館建設(shè)中，北京奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)組織委員會(huì)在項(xiàng)目的招標(biāo)書(shū)中明確規(guī)定了投標(biāo)者的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

在項(xiàng)目的標(biāo)書(shū)中，把執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、防治污染的工程設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)建成投入使用的制度，和投標(biāo)者應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任寫(xiě)入了標(biāo)書(shū)，要求投標(biāo)人認(rèn)真貫徹執(zhí)行。同時(shí)制定了《奧運(yùn)工程綠色施工指南》，對(duì)工程施工提出了環(huán)境要求。要求在施工過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境管理措施，防止揚(yáng)塵、廢水、施工垃圾、施工噪聲對(duì)周?chē)h(huán)境造成的污染。

勘察與設(shè)計(jì)單位勘察與設(shè)計(jì)單位雖然在作為業(yè)主的被委托方，必須考慮委托方的經(jīng)濟(jì)利益，但是在某種程度上勘察與設(shè)計(jì)單位可以利用自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，向委托方提供有利于可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目管理方式的設(shè)計(jì)方案、新的環(huán)保材料、建造技術(shù)和環(huán)保技術(shù)。

監(jiān)理單位監(jiān)理單位的主要作用在于協(xié)調(diào)業(yè)主和各個(gè)項(xiàng)目參與者的關(guān)系，保證項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度等公共利益。監(jiān)理的成功與否，對(duì)項(xiàng)目的成功與否有很大的影響。監(jiān)理單位在保證業(yè)主利益的同時(shí)，如果站在可持續(xù)發(fā)展的高度開(kāi)展工作，實(shí)際是在行使其社會(huì)職責(zé)，因此政府應(yīng)該從開(kāi)發(fā)企業(yè)上繳的稅收中，拿出一部分用于對(duì)監(jiān)理單位的報(bào)酬。

施工單位施工單位是完成項(xiàng)目的核心，項(xiàng)目在施工的過(guò)程中要使用的機(jī)械設(shè)備，會(huì)產(chǎn)生大量的廢氣、粉塵、振動(dòng)、噪音，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生極大的破壞，影響項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。如果項(xiàng)目中標(biāo)的施工單位在業(yè)主、監(jiān)理單位和政府法規(guī)的約束下，采用可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目管理方式，采用綠色環(huán)保施工建造技術(shù)，將進(jìn)一步完善現(xiàn)有的施工方法，提高企業(yè)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。北京城建集團(tuán)有限責(zé)任公司是一個(gè)以建筑為主、多元化經(jīng)營(yíng)的綜合性上市公司，具有工程總承包的一級(jí)資質(zhì)，是全球最大的國(guó)際承包商之一。該公司之所以能夠在如林的強(qiáng)手中中得奧運(yùn)會(huì)的主場(chǎng)館項(xiàng)目，應(yīng)該說(shuō)同該公司在施工中堅(jiān)持采用綠色環(huán)保施工建造技術(shù)有極大關(guān)系。

材料供應(yīng)方工程項(xiàng)目的施工建造需要大量的材料，而這些材料的使用者由于缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和不對(duì)稱(chēng)的信息，難以對(duì)材料做出非常準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，而材料的供應(yīng)方卻相反，他們擁有專(zhuān)業(yè)的技術(shù)設(shè)備、強(qiáng)大的信息庫(kù)，可以為業(yè)主、設(shè)計(jì)方、施工方提供綠色環(huán)保、符合可持續(xù)發(fā)展要求的新型材料。作為整個(gè)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目管理鏈上的一個(gè)組成，材料供應(yīng)方應(yīng)該從法律上保證所提供材料符合可持續(xù)發(fā)展要求，政府需在稅收上給予優(yōu)惠。

項(xiàng)目的使用者工程項(xiàng)目建成以后，作為項(xiàng)目的使用者則更大程度體現(xiàn)了項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展性。因?yàn)轫?xiàng)目使用者在使用的過(guò)程中，要消耗大量的自然資源（水、光等），同時(shí)會(huì)產(chǎn)生一系列的廢棄物。因此如何在使用的過(guò)程中，少消耗資源，少產(chǎn)生廢棄物或廢棄物再次利用程度，則是該項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展能力的一個(gè)很重要的指標(biāo)。

2 可持續(xù)發(fā)展的工程項(xiàng)目的實(shí)施管理

資源管理項(xiàng)目資源管理主要指項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)所需原材料和項(xiàng)目廢棄物的處理和再利用的管理，以及項(xiàng)目報(bào)廢后資源的再利用情況。原材料的可再生性和對(duì)環(huán)境的影響直接關(guān)系到項(xiàng)目的可持續(xù)性。

由于項(xiàng)目的廢棄物處理和利用關(guān)系到項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，關(guān)系到項(xiàng)目的存在與可持續(xù)發(fā)展能力，所以項(xiàng)目的可持續(xù)必須考慮項(xiàng)目的廢棄物利用和處理狀況，并對(duì)其作出評(píng)價(jià)，通過(guò)它進(jìn)一步評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否具有持續(xù)發(fā)展能力。只有這樣，才能全面保證項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境管理對(duì)環(huán)境的管理包括自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等幾方面管理。

對(duì)自然環(huán)境的管理對(duì)自然環(huán)境管理是指可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目管理要能夠防止或減少項(xiàng)目造成的環(huán)境污染，如光污染、噪聲污染、廢氣、污水污染等，達(dá)到項(xiàng)目與周?chē)匀画h(huán)境具有相容性、協(xié)調(diào)性。管理的措施包括：在項(xiàng)目的可行性研究階段就要確定可持續(xù)發(fā)展的主題；在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工階段，要采用綠色環(huán)保的施工技術(shù)和材料；在項(xiàng)目的使用階段，要對(duì)產(chǎn)生的廢棄物采用分類(lèi)、無(wú)害處理。只有當(dāng)項(xiàng)目達(dá)到污染治理的標(biāo)準(zhǔn)，并且與周?chē)匀画h(huán)境相協(xié)調(diào)，項(xiàng)目才具有持續(xù)發(fā)展的可能。

對(duì)社會(huì)環(huán)境影響的管理對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響管理包括對(duì)周?chē)用裆畹挠绊懝芾?、?duì)社會(huì)文化的影響管理、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響管理等。管理的措施包括：保證項(xiàng)目與社會(huì)文化相容；與人們的生活習(xí)慣相協(xié)調(diào)；與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相吻合，并具有一定的前瞻性。一個(gè)項(xiàng)目只有符合社會(huì)文化要求，不影響居民生活，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)，才有存在的可能和繼續(xù)發(fā)展的必要。以舉世聞名的三峽工程為例。

有材料表明，該工程建成后，將保護(hù)長(zhǎng)江中下游廣大平原湖區(qū)，使國(guó)土開(kāi)發(fā)長(zhǎng)治久安；能夠充分利用原有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，大大提高長(zhǎng)江流域糧棉生產(chǎn)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展；可利用水庫(kù)1084km2水域面積和上百條大小支流庫(kù)汊，發(fā)展?jié)O業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)及畜牧業(yè)等，為食品加工和輕工業(yè)提供原料基地；萬(wàn)噸級(jí)船隊(duì)可大半年直通重慶，宜昌以上航道將大大改善，促進(jìn)長(zhǎng)江流域和西南地區(qū)的開(kāi)發(fā)和對(duì)外交流，使長(zhǎng)江成為名符其實(shí)的“黃金水道”。

對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的管理項(xiàng)目處在一定的環(huán)境中，都或多或少地對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的管理需要各個(gè)參與方的共同努力，尤其是政府部門(mén)應(yīng)該通過(guò)相應(yīng)的法律、法規(guī)明確規(guī)定對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，同時(shí)對(duì)破壞者給予嚴(yán)厲的處罰，對(duì)于主動(dòng)進(jìn)行保護(hù)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)要培養(yǎng)全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)，使環(huán)保的觀念深入人心，形成全社會(huì)愛(ài)護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的風(fēng)氣。

技術(shù)管理技術(shù)管理主要考慮兩個(gè)方面：項(xiàng)目設(shè)計(jì)的先進(jìn)性和技術(shù)本身的先進(jìn)性。項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要具有科學(xué)性、超前性，并有發(fā)展余地。設(shè)計(jì)時(shí)除了要考慮人們現(xiàn)在生活需要，還要考慮未來(lái)需要，使項(xiàng)目具有一定的前瞻性，能與以后的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化發(fā)展相銜接。設(shè)計(jì)的先進(jìn)性還表現(xiàn)在盡可能利用已有的新技術(shù)、新材料、新工藝，并具有一定的超前性，為以后發(fā)展留出接口。技術(shù)本身的先進(jìn)性主要指項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)和運(yùn)營(yíng)技術(shù)的先進(jìn)性。項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)性表現(xiàn)在資源環(huán)境與工程有先進(jìn)技術(shù)成果的應(yīng)用上，表現(xiàn)在為以后技術(shù)發(fā)展留出的接口上，項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)性使項(xiàng)目能經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)，同時(shí)具有 可持續(xù)發(fā)展前景。

3 結(jié)束語(yǔ)

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，讓人類(lèi)子孫后代能夠享有充分的資源和良好的自然環(huán)境。工程項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展管理雖然只是可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)非常細(xì)小的分支，但是如果我們能夠“勿以善小而不為”的態(tài)度去認(rèn)真的從事工程項(xiàng)目的管理工作，可持續(xù)發(fā)展在不遠(yuǎn)的將來(lái)一定會(huì)成功。