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    高校貧困生成因及對(duì)策分析

    2009-03-12 09:29:18揚(yáng)李孟輝
    世界教育信息 2009年2期
    關(guān)鍵詞:高等學(xué)校貧困生

    張 揚(yáng) 尹 紅 李孟輝

    [摘 要] 隨著我國(guó)高等教育從精英教育發(fā)展為大眾教育以及高等教育成本分擔(dān)政策的實(shí)施,高校貧困生問題顯得日益突出。文章描述了高校貧困生的現(xiàn)狀,分析了高校貧困生的成因,尤其是高等教育成本分擔(dān)對(duì)貧困生形成的影響,提出了完善我國(guó)高校貧困生資助體系的建議。

    [關(guān)鍵詞] 高等學(xué)校 高等教育成本分擔(dān) 貧困生

    我國(guó)高校收費(fèi)改革始于1989年,1997年在全國(guó)統(tǒng)一推行。一方面,高等教育收費(fèi)制度改革有利于高等教育規(guī)模的擴(kuò)大,有利于彌補(bǔ)高等教育資金投入的不足。另一方面,伴隨著高等教育規(guī)模的急劇膨脹和高等教育成本分擔(dān)的繼續(xù)深入,高等學(xué)校的學(xué)費(fèi)迅速上升,高校貧困生的比例日益增加。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計(jì),我國(guó)高校中貧困生占在校生總數(shù)的比例達(dá)20%~25%,其中經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生占在校生總數(shù)的8%~10%(注:熱點(diǎn)問題[DB/OL].http://job.nenu.edu.cn/guide/guide_blank.php?news_id=302&level2_id=6,2008-10-28.),高校貧困生群體引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

    一、高校貧困生的現(xiàn)狀分析

    1993~1999年,我國(guó)高校貧困生的比率逐年增長(zhǎng)。一項(xiàng)對(duì)廣東省高校貧困生的調(diào)查顯示,在1993~1998年五年時(shí)間里,高校貧困生的比率逐年增長(zhǎng),貧困生占高校學(xué)生總?cè)藬?shù)的比例從1993年的5%增加到1998年的20%(注:程丹.高校貧困生問題的思考[J].廣西教育研究,1999(3):97.)。根據(jù)教育部財(cái)政司1999年的調(diào)查,貧困生占在校生比重為15%~30%,其中特困生比重為8%~15%。2000年全國(guó)高校556萬本??圃谛W(xué)生中,有100.5萬貧困生,特困生有44.9萬人,分別占總?cè)藬?shù)的20%和9%,即每三個(gè)大學(xué)生中就有一個(gè)不堪經(jīng)濟(jì)重負(fù)(注:吳凡,方擁軍,曾強(qiáng).貧困大學(xué)生望“款”興嘆 五大繩索羈絆助學(xué)貸款[DB/OL].http://news.sina.com.cn/e/2001-09-21/362694.html,2001-9-21.)。另據(jù)中國(guó)扶貧基金會(huì)2002年5月的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì),中國(guó)高校在校生有1 300萬人,其中貧困生的比例為20%,特困生為8%,貧困生問題日益顯著。北京市教委對(duì)1999年北京高校學(xué)生入學(xué)情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示,月收入不足90元的學(xué)生為10 930人,占學(xué)生總數(shù)的6%;月收入不足120元的學(xué)生為9 180人,占學(xué)生總數(shù)的5%;月收入不足200元的學(xué)生為25 504人,占學(xué)生總數(shù)的14%;三項(xiàng)合計(jì)月收入不足200元的學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的25%,這些學(xué)生主要來自農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)(約占困難學(xué)生總數(shù)的80%),主要集中在民族、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)、石油、師范類院校。在月收入不足90元的貧困學(xué)生中,中國(guó)地質(zhì)大學(xué)占58%,中央民族大學(xué)占32%,中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)占15%,北京石油化工學(xué)院占12%,石油大學(xué)占11.3%,北京師范大學(xué)占11.2%,其次為兵器、林業(yè)、航空、冶金等行業(yè)部門所屬的院校,平均比例為5.98%(注:中共北京市委教育委員會(huì),北京高校德育研究會(huì). 九十年代首都高校思想教育研究[M]. 1999.)。目前,據(jù)教育部一項(xiàng)統(tǒng)計(jì),我國(guó)高校貧困生總數(shù)已高達(dá)400多萬人,占在校生總數(shù)的20%~25%,家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生占在校生總數(shù)的8%~10%(注:熱點(diǎn)問題[DB/OL].http://job.nenu.edu.cn/guide/guide_blank.php?news_id=302&level2_id=6,2008-10-28.)。

    面對(duì)如此多的貧困學(xué)生,如何保證他們順利完成學(xué)業(yè),便成為至關(guān)重要的問題。而要解決他們的問題,首先要對(duì)貧困生形成原因進(jìn)行分析。

    二、高校貧困生成因分析

    貧困生形成的原因是多方面的。我國(guó)有80%的人口是農(nóng)業(yè)人口,截至1995年,我國(guó)農(nóng)村沒有解決溫飽的絕對(duì)人口仍然有6 000萬之多。20世紀(jì)90年代以來,隨著經(jīng)濟(jì)體制改革,國(guó)有企業(yè)的改制,城市職工下崗數(shù)量增加,加大了城市中貧困家庭的數(shù)量,另外有些家庭遭受變故,導(dǎo)致貧困。一些來自災(zāi)區(qū)的孩子家徒四壁,上千元學(xué)費(fèi)對(duì)他們來說無疑是雪上加霜。農(nóng)村貧困人口基數(shù)大,貧困程度高,這已經(jīng)使高校貧困生問題日益突出;而城市下崗職工的增多,自然災(zāi)害的沖擊,再加上高等教育成本分擔(dān)政策的實(shí)施,大學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐年大幅提高,使得高校貧困生的絕對(duì)數(shù)量上升,貧困程度加劇,高校貧困生問題成為了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。這里主要就高等教育成本分擔(dān)對(duì)貧困生形成的影響進(jìn)行分析。

    我國(guó)高等教育成本分擔(dān)始于1989年。這一政策極大地緩解了長(zhǎng)期以來高等教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問題和國(guó)家財(cái)力困難的窘境,促進(jìn)了高等教育的快速發(fā)展。我們?cè)诳隙ǜ叩冉逃杀痉謸?dān)所產(chǎn)生的積極效應(yīng)的同時(shí),不應(yīng)忽視成本分擔(dān)制度的負(fù)面效應(yīng)——大學(xué)生貧困問題的凸現(xiàn)??梢哉f在高等教育成本分擔(dān)制度制訂和實(shí)施的過程中,政策的制定者較多考慮的是高等教育本身的發(fā)展、高等教育經(jīng)費(fèi)的投入不足和參照國(guó)際上高等教育成本分擔(dān)的一些做法,而較少兼顧我國(guó)較大部分中低收入家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力,使現(xiàn)行高等教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)超越了他們對(duì)高等教育的付費(fèi)能力和付費(fèi)意愿。1989年,國(guó)家實(shí)行雙軌制,對(duì)部分學(xué)生收費(fèi),每人每年收費(fèi)200元左右,到2003年,全國(guó)普通高校年平均學(xué)費(fèi)漲了24倍。與此同時(shí),城鎮(zhèn)居民人均年收入為7 703元,比1989年增加了6 329元,扣除價(jià)格因素,實(shí)際增長(zhǎng)2.1倍;農(nóng)村居民人均年收入只有2 476元,比1989年增加了1 874元,扣除價(jià)格因素,實(shí)際增長(zhǎng)1.6倍。在此期間,大學(xué)學(xué)費(fèi)的漲幅10倍于城鎮(zhèn)居民收入的增長(zhǎng),15倍于農(nóng)村居民收入的增長(zhǎng)。學(xué)費(fèi)加上生活費(fèi)等開支,供養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生,平均每年支出為12 000元。此時(shí),我國(guó)9億農(nóng)村人口年人均純收入還不到3 000元(注:張立新,魏青云.經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育成本分擔(dān)問題與對(duì)策[J].集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究,2004(11):63.)。聯(lián)合國(guó)教科文組織指出,如果直接或間接地減少高等教育公共經(jīng)費(fèi),并將大部分負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給家庭,那只會(huì)加劇高等教育機(jī)會(huì)的不平等。個(gè)人及家庭在高等教育成本分擔(dān)過程中承擔(dān)過高比例,將對(duì)我國(guó)眾多的居民家庭特別是低收入家庭產(chǎn)生較大的生活壓力,進(jìn)而可能引發(fā)對(duì)教育機(jī)會(huì)均等的沖擊。

    另外,高校學(xué)生來自四面八方,他們中,有的來自經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),有的來自經(jīng)濟(jì)落后地區(qū),有的來自高收入家庭,也有的來自低收入家庭。這些學(xué)生在高校求學(xué)期間需支付的教育費(fèi)用和基本生活費(fèi)一樣,因而一部分來自經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的和低收入家庭的學(xué)生就成為了貧困生。全國(guó)大部分高校集中在大、中城市,消費(fèi)水平相對(duì)較高,隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市的消費(fèi)水平還在提高,這就使得高等學(xué)校的學(xué)生在支付學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)等硬性開支以外用于維持生活的費(fèi)用也在不斷提高。

    三、完善高校貧困生資助體系,促進(jìn)教育公平

    為了解決絕大多數(shù)貧困生上學(xué)難的問題,在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和關(guān)心下,經(jīng)過教育部、財(cái)政部等有關(guān)部門十幾年的共同努力,我國(guó)初步建立起以國(guó)家助學(xué)貸款為主體,勤工助學(xué)為主導(dǎo),以獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免為輔助的貧困生資助體系。2007年5月,國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》(國(guó)發(fā)〔2007〕13號(hào)),決定從2007年秋季學(xué)期開學(xué)起,進(jìn)一步建立健全我國(guó)高校貧困生資助政策體系。2007年6月,財(cái)政部、教育部等有關(guān)部門又連續(xù)下發(fā)了8個(gè)配套實(shí)施辦法。2007年秋季學(xué)期開學(xué),新資助政策體系在高校全面實(shí)行,對(duì)切實(shí)解決我國(guó)高校貧困生的就學(xué)問題發(fā)揮了重要作用。新資助政策體系在高校形成了國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免等多元化的資助體系。在這一資助體系中,解決貧困生生活費(fèi)問題,以國(guó)家助學(xué)金為主,以勤工助學(xué)等為輔;解決貧困生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)問題,以國(guó)家助學(xué)貸款為主,以國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金等為輔。

    新資助政策體系從完善制度入手,通過切實(shí)加大中央和地方財(cái)政投入力度,建立新的國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金制度,落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款政策,讓學(xué)校從事業(yè)收入中安排一定比例的助學(xué)經(jīng)費(fèi)等措施,使得受助學(xué)生比例大幅度增長(zhǎng),資助水平大幅度提高,資助形式更多樣,政策導(dǎo)向更明顯。此外,政府的主體地位也基本確立,各方權(quán)責(zé)進(jìn)一步明確,相關(guān)配套措施也進(jìn)一步完善。由于新資助體系在各校剛剛推行,在實(shí)際執(zhí)行過程中還存在著一些問題,如監(jiān)督機(jī)制不健全、配套措施不完善,造成某些資助政策不能全面落實(shí)到位,國(guó)家助學(xué)貸款工作仍存在困難。盡管國(guó)家一直在推進(jìn)國(guó)家助學(xué)貸款工作,建立了風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度,推動(dòng)了生源地助學(xué)貸款申辦工作,但由于國(guó)家助學(xué)貸款的政策性與銀行的贏利性的根本矛盾沒有解決,個(gè)人信用體系不健全,違約成本低,國(guó)家助學(xué)貸款回收的良性機(jī)制沒有建立,使得國(guó)家助學(xué)貸款工作仍存在銀行發(fā)貸積極性不高,現(xiàn)行助學(xué)貸款政策不符合學(xué)校發(fā)展實(shí)際,銀行貸款程序繁瑣,相關(guān)法律條文滯后等問題,缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制。另外,各高校在貧困生資助工作中仍存在缺失;社會(huì)參與貧困生資助工作的力量仍很薄弱。因此,需要進(jìn)一步完善貧困生資助體系。

    1. 進(jìn)一步健全工作機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和配套措施

    目前,盡管國(guó)家在政策和制度層面對(duì)貧困生資助工作做了較全面的規(guī)定,但由于從中央到地方的現(xiàn)行管理機(jī)構(gòu)無法協(xié)調(diào)財(cái)政、教育、民政、銀行、高校等各方力量,難以形成一套完整、協(xié)調(diào)、有效的工作機(jī)制,使得某些資助政策不能完全落實(shí)到位。因此,政府應(yīng)賦予資助工作管理機(jī)構(gòu)更大的權(quán)責(zé),以協(xié)調(diào)各方力量,形成行之有效的資助工作機(jī)制。應(yīng)通過行之有效的方式促進(jìn)高校資助工作專門機(jī)構(gòu)的建立及專職工作人員的配備,明確將貧困生這一特殊群體的資助工作放在學(xué)校發(fā)展的重要地位,予以充分重視。同時(shí),應(yīng)健全監(jiān)督機(jī)制,確保各項(xiàng)資助金發(fā)放到位,確保學(xué)校足額提取經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于貧困生資助工作。

    2. 探索和嘗試國(guó)家助學(xué)貸款的長(zhǎng)效管理機(jī)制

    國(guó)家助學(xué)貸款仍然是目前解決高校貧困學(xué)生就學(xué)問題尤其是學(xué)費(fèi)問題的主要渠道之一,因此,政府、銀行和高校必須進(jìn)一步完善、落實(shí)和推進(jìn)國(guó)家助學(xué)貸款工作,建立國(guó)家助學(xué)貸款的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

    針對(duì)目前國(guó)家助學(xué)貸款工作存在的問題,可以從以下幾方面進(jìn)行完善:一是盡快出臺(tái)效力更高、更系統(tǒng)、更全面的國(guó)家助學(xué)貸款政策或法規(guī),提高對(duì)各方的約束力。二是將生源地助學(xué)貸款納入財(cái)政貼息的國(guó)家助學(xué)貸款之中,進(jìn)一步推動(dòng)生源地助學(xué)貸款申辦工作。三是健全和完善貸款回收機(jī)制:(1)加快助學(xué)貸款與個(gè)人征信系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。以國(guó)家助學(xué)貸款管理中心已建立的國(guó)家助學(xué)貸款學(xué)生個(gè)人信息查詢系統(tǒng)為依托,進(jìn)一步完善對(duì)借款學(xué)生的信息管理,并納入全國(guó)個(gè)人信用征詢系統(tǒng),進(jìn)而建立金融體系共享的個(gè)人信用監(jiān)管體系,給每位貸款學(xué)生建立信用檔案,通過制度約束提高廣大學(xué)生的信用意識(shí),督促其誠(chéng)實(shí)守信、按期還貸。(2)建立助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)合作基金,完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制?;谡l受益誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則,由學(xué)生、政府、銀行三者出資建立助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)合作基金。貸款學(xué)生從其獲得的貸款中拿出一定比例的金額繳存助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)合作基金賬戶;財(cái)政以學(xué)生繳存金額為基數(shù),給基金安排一定比例的配套資金;銀行按經(jīng)營(yíng)助學(xué)貸款業(yè)務(wù)稅后收入的一定比例,為基金提供部分資金,并委托學(xué)貸中心或指定金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)合作基金的具體運(yùn)作。同時(shí),把約束激勵(lì)機(jī)制引入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,當(dāng)助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金不足以補(bǔ)償相應(yīng)的違約貸款本息時(shí),超過部分由高校、財(cái)政和銀行按一定的比例共同負(fù)擔(dān)。建立風(fēng)險(xiǎn)合作基金,完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,才能從根本上消除助學(xué)貸款的信貸風(fēng)險(xiǎn)。(3)改變目前分期等額還款的方式,實(shí)行按收入比例還款的方式。(4)將還款納入學(xué)生社會(huì)保險(xiǎn),按工作收入的固定比例自動(dòng)扣除,實(shí)行由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)回收貸款的模式。

    3. 建立特困生最低生活保障

    建議將在高校就讀的農(nóng)村特困家庭子女納入城市居民最低生活保障范圍。農(nóng)村特困家庭子女在考入高校后,戶口已轉(zhuǎn)為城市戶口,在對(duì)城市貧困人口實(shí)行“應(yīng)保盡?!钡倪^程中,大部分省份并沒有把高校貧困學(xué)生納入城市居民最低生活保障范圍。因此,把在高校就讀的農(nóng)村特困家庭子女納入城市居民最低生活保障范圍是應(yīng)當(dāng)?shù)?,也是可行的?/p>

    4. 進(jìn)一步強(qiáng)化高校在貧困生資助工作中的作用

    貧困生認(rèn)定工作是一切資助工作的前提,而解決貧困生認(rèn)定的落腳點(diǎn)在高校。雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了認(rèn)定工作辦法,但高校仍需結(jié)合本地區(qū)、本校實(shí)際,制定具體辦法,在評(píng)定中做到定量與定性指標(biāo)相結(jié)合,提高資助目標(biāo)的準(zhǔn)確性和資助資金的使用效益。

    同時(shí),高校要采用經(jīng)濟(jì)資助與精神幫助相結(jié)合的方式,建立資助效果的反饋機(jī)制,做好受助學(xué)生的教育管理工作。除了積極保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資助的落實(shí)外,高校還應(yīng)關(guān)注貧困生的思想問題、心理問題和內(nèi)心世界,重視校園文化建設(shè)。同時(shí)要建立資助效果反饋機(jī)制,積極了解資助工作中存在的問題以及學(xué)生的評(píng)價(jià),不斷調(diào)整和完善工作辦法。

    5. 保證資助資金來源和投向的多元化

    我們可以借鑒美國(guó)高校學(xué)生資助制度,吸引社會(huì)集資辦大學(xué)。通過政府出資、高校出資、慈善團(tuán)體出資、設(shè)立基金會(huì)等方式,使資助資金來源多元化。同時(shí),落實(shí)、完善國(guó)家助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)等多元化資助方式,結(jié)合實(shí)際情況來滿足不同學(xué)生的需求,可考慮適當(dāng)向中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生傾斜,做到資助資金的投向多元向。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 孫中民. 高等教育成本分擔(dān)政策下的貧困生資助體系探析[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào),2007(7):57-59,63.

    [2] 黃震.如何幫助貧困生走出就業(yè)困境[N].中國(guó)教育報(bào),2008-04-14.

    [3] 陳有春,劉軍.中國(guó)現(xiàn)行高校學(xué)生資助制度的選擇與評(píng)價(jià)[J].徐特立研究,2006(3):50-54.

    [4] 孫濤.試論高等教育成本分擔(dān)與我國(guó)的學(xué)生資助[J].武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2005(4):33-36.

    [5] 李永生.個(gè)人該分擔(dān)多少教育成本[J].中國(guó)高等教育,2000(8):28-30.

    [6] 周楊,趙永吉,高云,王仲德,郭明友.新資助政策體系對(duì)解決高校貧困生就學(xué)問題的政策效果[J].高等農(nóng)業(yè)教育,2008(6):84-86.

    (作者單位:湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教務(wù)處)

    責(zé)任編輯 鄧明茜

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