當前招商引資工作中存在的幾個誤區(qū)

唐利華

近年來,各地大力招商引資,彌補了自有資金的不足,創(chuàng)造了較多的就業(yè)機會,增加了財政收入,對縮小地區(qū)差別,推動結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進科技進步和加快全面建設(shè)小康社會的步伐等都起到了積極的作用。但也要清醒地看到,一些地方的招商引資逐漸走入了如下幾個方面的誤區(qū)。

誤區(qū)之一:急躁冒進式的招商引資。從解放初期的合作化開始,幾十年在如何改變落后面貌這個問題上,我們反反復(fù)復(fù)地受阻于一個老毛病,就是急躁冒進。近幾年,不少地方在招商引資工作中也是雄心勃勃,那種“縣要每天見項目開工,市(區(qū))要每月有上億的招商項目進場”的口號就是個種思想的具體體現(xiàn)。在一些地方招商引資工作不是根據(jù)本地的實際情況,進行科學的策劃,周密的部署,務(wù)真求實地進行的,而是習慣于跟風趕浪頭。今天組織人員到港澳,明天組團到南韓日本,后天組織招商代表團去歐洲,有的招商團成了標準的“觀光團”,國內(nèi)國外到處走,意向書多,履約率低,引資不成,聲勢浩大。這是一種只圖表面風光,不做深入調(diào)研,熱衷表面轟轟烈烈,不求實效。

誤區(qū)之二:全民忙招商。一些地方在招商引資工作中,采取全民動員,全員招商的辦法。有的地方直接采取黨委、政府發(fā)文將招商引資的指標下達到黨委、政府的每個部門和直屬單位,部門和單位也采取一刀切的辦法,將招商引次資的任務(wù)分解落實到每一個人的頭上;有的地方甚至連公安、法院、檢察院都有招商引資的任務(wù)。認真分析這種招商引資的方法,不難發(fā)現(xiàn)既不科學又根本行不通的,招商引資的項目投資數(shù)額的大小,完全取決于投資者對投資項目的市場前景、投資回收期的長短、生產(chǎn)成本和投資者的投資能力大小的判斷,與政府分解的指標完全是兩回事。另外,這種招商引資的辦法是不能達到目的,因為招商引資并不是每個人都熟悉其具體情況和相關(guān)的政策法規(guī)的;這種招商引資的辦法,極大地損壞了地方政府的形象,因為,公安、檢察、法院這些司法機關(guān)都參與了拉資金,不是明顯讓投資者感到地方政府部門是在不務(wù)正業(yè),投資的環(huán)境是必不佳,管理不規(guī)范,最終使投資者止步。

誤區(qū)之三:以土地換投資?？v觀分析一些地方的招商引資工作,不能發(fā)現(xiàn)很多打出的優(yōu)惠條件是低價土地。有的地方向投資者承諾,你來投資土地只收成本價的一半或幾分之幾;有的地方向投資者承諾,你來投資土地只收成本價;有的地方向投資者承諾,你來投資土地不要錢--奉送;有的地方為了吸引投資者不但將應(yīng)繳給地方財政的土地出讓金全部免收,而且還向投資者承諾地方財政出錢將土地的三通一平搞好給你;有的地方為了吸引投資者,對新征的建設(shè)用地應(yīng)繳中央財政部分的新征用地有償使用費也用地方財力墊繳,有的地方甚至就不繳,有個別地方政府舉債先征用一批新征建設(shè)用地,然后將此無償送給投資者以此來吸引投資。甚至有的地方不辦用地手續(xù),政府出面同投資者簽個協(xié)議,就將土地轉(zhuǎn)讓給投資者了。這樣做造成的負面效應(yīng)是很多的,一是政府舉債將造成地方財政運行困難;二是征地補償不能到位,造成失地的農(nóng)民生活無著落,不安定因素增加;三容易造成是個別投資者將土地抵押給銀行,貸款后將此地的資金轉(zhuǎn)移到其它地方再進行圈地,給個別所謂的投資者玩空手道留有可剩之機;四是搞亂了土地批租市場秩序;五是容易造成了大量的土地圈而不開,形成拋荒。

誤區(qū)之四:以減稅免收規(guī)費吸引投資者。稅法本是國家制定的具有強制性的法規(guī),可是一些地方為了吸引外商投資,不顧國家稅法的嚴肅性,公開向投資者打出了“稅收減免無底線”的廣告;有的地方提出“優(yōu)惠政策是推動經(jīng)濟發(fā)展的根本動力”的口號;有的地方向投資者表示,地方規(guī)費和政府性基金可以免收;有的地方向投資者提出,只要到本地投資興辦企業(yè),地方稅收可以免收;有的地方明確向投資者表示,來此地投資,不但地方規(guī)費、政府性基金可免收,地方稅收不收,中央地方共享稅的地方分成部分也可返還給投資者;甚至有的地方就直接提出,零稅費的投資環(huán)境。這種做法從國家稅法角度分析,是一種地方政府明顯違法行為;我國已經(jīng)加入了WTO,這種做法嚴重違背WTO原則。其實,無論從哪方面看,目前一些地方采取的依靠減稅免收規(guī)費的辦法來吸引外資的思路,實實在在是陷入了一個“招傷”的誤區(qū)。

誤區(qū)之五:重優(yōu)惠政策輕投資環(huán)境。一些地方在招商引資工作中往往只注意各種優(yōu)惠政策,如土地出讓價格低,而且三通一平都搞好,有的甚至還將減免稅收規(guī)費的保證書送到投資者手中?？墒峭顿Y者到此安家落戶后,感到一些政府部門和執(zhí)法單位的門難進,臉難看,事難辦,投資感到在辦理相關(guān)手續(xù)時一些有權(quán)的部門和單位是在層層設(shè)卡,道道尋租。有的就是辦個證件也要投資者跑斷腿。因此,有的投資者,特別是外商發(fā)出了“現(xiàn)在有的地方在引資時是點頭哈腰,進門后則是官氣實足,投資的軟硬環(huán)境差別很大?！钡馁|(zhì)疑。在這些地方,如果這種:“這邊是優(yōu)惠政策在招商,那邊卻是缺少規(guī)章制度,不依法辦事;這邊是政府的各項承諾和親熱,那邊卻是不給辦事”的衙門環(huán)境不從根本上進行改變,再優(yōu)惠的政策也引招不來投資者。

誤區(qū)之六:數(shù)字招商。一些地方在招商引資工作中只追求表面數(shù)字的大小,而不重視實際落實的多少,被群眾稱為:“吹了幾次號,放了幾回炮,熱鬧過后還在原地叫?！苯沼行侣劽襟w報道:某市舉辦了一次隆重的招商大會,簽約總額5億多元,但最終到位的資金不足6000萬元,而且大部分是服務(wù)娛樂項目的投資。其實,我們在一些市(地區(qū))、縣級地方報紙、電視臺的地方新聞節(jié)目中經(jīng)?？吹?某某領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)多少人到某地或在本地舉行了招商活動,一次性簽訂了投資協(xié)議多少份,合同利用外資多少萬元美元,合同利用內(nèi)資多少億人民幣等,可是最終落實到位多少就很少見報道了。這種形式主義的如商引資,其實是一種典型的浮夸,形式主義。

誤區(qū)之七:只注重項目引進不注重環(huán)境污染和安全保護。一些地方為了能引進項目,將沿海一些大城市和發(fā)達國家目前禁止生產(chǎn)的一些污染嚴重的化工項目也引進,并且還建了所謂的化工園區(qū),甚至有的引進項目是國家明令禁止的化工污染企業(yè);一些地方引進的污染嚴重的企業(yè),幾華里之外就感到氣味難聞,不但附近農(nóng)田里的莊稼生病,就連土壤也被嚴重地污染了。某些地方為了能達到招商引資的目的,不顧生產(chǎn)過程和生產(chǎn)的產(chǎn)品安全,將其它地方不讓生產(chǎn)的不安全產(chǎn)品當寶招進,如最近國內(nèi)不少新聞媒體報道的遼寧省昌圖縣雙廟子鎮(zhèn)鞭炮廠爆炸案,仔細剖析這一爆炸案,不難發(fā)現(xiàn)是遼寧省昌圖縣雙廟子鎮(zhèn)為了招商引資不惜一切代價,為了保證這一引進的項目上馬,視嚴重的安全隱患而不顧,采取了違規(guī)立項、違規(guī)建設(shè)、違規(guī)指揮、違規(guī)生產(chǎn)、違規(guī)儲存的辦法使騙子成了招商引資的“香餑餑”。類似昌圖雙廟子鎮(zhèn)鞭炮廠的項目在全國還有不少。對此我們各地在招商引資工作中絕對不能犧牲環(huán)境、忽視安全生產(chǎn)為代價。