監(jiān)理對施工階段項目投資控制的重點

盛三湘

摘要:項目施工階段監(jiān)理的中心工作是“三控”,即工程質(zhì)量控制、施工進度控制和項目投資控制。而投資控制是監(jiān)理工作的重點和難點。本文根據(jù)目前監(jiān)理現(xiàn)狀提出了監(jiān)理在施工階段對項目投資控制的重點,為監(jiān)理工程師提供參考。

關(guān)鍵詞:施工監(jiān)理;投資控制;工程量計量;變更;索賠

1前言

施工監(jiān)理是指在建設(shè)項目已完成施工圖設(shè)計和簽訂工程承包合同以后,監(jiān)理工程師對工程建設(shè)的施工過程進行全面的監(jiān)督和控制,是監(jiān)督承包商嚴格按照工程承包合同規(guī)定的工期、質(zhì)量和投資等目標來履行施工的全過程。施工監(jiān)理的投資控制就是把計劃投資額或合同價款作為投資控制的目標值,在工程施工過程中定期地進行投資實際值與目標值比較,找出偏差、分析偏差的原因,并采取有效措施加以控制,以確保投資控制目標的實現(xiàn)。

在施工階段,影響建設(shè)項目投資控制的因素很多,除料價上漲因素外工程計量、變更、索賠是引起投資失控的主要因素,須嚴格控制,確保實現(xiàn)建設(shè)項目投資控制目標。

2工程計量工作的重點

工程計量是指根據(jù)設(shè)計文件及承包合同中關(guān)于工程量計算的規(guī)定,項目監(jiān)理工程師對承包商申報的已完成工程的工程量進行的核驗。這不僅是控制項目投資支出的關(guān)鍵環(huán)節(jié),同時也是約束承包商履行合同義務(wù),強化承包商合同管理意識的手段。FIDIC合同條件規(guī)定,業(yè)主對承包商的付款,是以工程師批準的付款證書為憑據(jù)的,工程師對計量支付有充分的批準權(quán)和否決權(quán)。同時,工程師通過按時計量,可以及時掌握承包商工作的進展情況和工程進度。因此,監(jiān)理工程師可以通過計量支付手段控制工程按合同進行。要做好工程計量工作,必須注意以下幾個方面:

2.1工程計量依據(jù)

投標書工程量表中開列的工程量不能作為合同支付結(jié)算的工程量。合同支付工程計量應(yīng)按工程承包合同文件規(guī)定的程序和方法通過量測與計算進行,因為投標報價中包含施工單位的投標技巧,如不平衡報價,即把施工中可能減少的工程量、可能會發(fā)生變更的項目,后做的項目降低報價,使先做的和不可能發(fā)生變更項目造價提高,在工程總造價不變的情況下,超前支取進度款。監(jiān)理工程師接到工程預算書后應(yīng)進行真實性的審核。在平時計量時,也不能簡單按投標文件控制,以防止工程款的提前支付或超額支付,避免投資失控。

工程量項目劃分要根據(jù)承包合同規(guī)定的報價與支付項目(包括合同報價單、工程變更、設(shè)計修改、業(yè)主另行批準或確定的增加支付項目)進行。

工程計量量測范圍,根據(jù)建設(shè)工程合同約定建設(shè)單位提供的設(shè)計施工圖紙(包括工程變更通知,設(shè)計修改通知,工程洽商及相應(yīng)的工程量表),所確定的建筑物設(shè)計邊線以及合同規(guī)定應(yīng)扣除或增加計量的范圍,按合同文件規(guī)定或經(jīng)監(jiān)理批準的計量方法與計量單位進行量測計量。一般接到工程任務(wù)后都應(yīng)根據(jù)不同的特點和合同約定、制定相應(yīng)可行的計量與支付辦法,規(guī)范施工單位工程款的申報。

工程計量方式按單位工程、分部工程、分項工程三級項目劃分,以分項工程或分部工程為基礎(chǔ),依據(jù)工程承包合同文件規(guī)定的單價支付項目或總價支付項目分別進行。

2.2工程計量原則

不符合工程承包合同文件要求,未經(jīng)工程質(zhì)量檢驗合格或未按設(shè)計要求完成的工程與工作,均不予計量。按工程承包文件規(guī)定以及監(jiān)理機構(gòu)批準的方法、范圍、內(nèi)容和單位計量。因承包單位責任與風險,或因承包單位施工所需要另外發(fā)生的工程量不予計量。

2.3工程計量程序

工程項目開工前,監(jiān)理工程師就應(yīng)督促承包單位及時完成原始地貌地形測驗,并將測繪成果報送監(jiān)理工程師審核批準。單元工程或分項工程完成以后。承包單位應(yīng)及時向監(jiān)理工程師提出工程量申報。工程計量量測由承包單位和監(jiān)理工程師共同進行,或由承包單位提交量測記錄與計量成果,報監(jiān)理機構(gòu)復測審核后確認。

2.4工程量的批準

在進行合同支付簽證前,監(jiān)理工程師應(yīng)按工程承包合同文件規(guī)定,及時完成對工程計量項目、工程計量范圍、工程計量方式與方法、工程計量成果等的有效性和準確性,以及申報支付項目工程質(zhì)量合格簽證的審查與批準。當工程計量發(fā)生爭議時,監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)對通過審查而未發(fā)生爭議部分工程計量及時予以批準,有爭議部分專題解決。

2.5工程計量批準后的修正

工程施工過程中,工程計量屬于中間支付計量,監(jiān)理工程師可以按工程承建合同文件規(guī)定,在事后對已經(jīng)通過審查和批準的工程計量,再次進行審核、修正和調(diào)整,并為此發(fā)布修正與調(diào)整工程計量的簽證。

3控制變更及其費用的重點

在工程實施過程中,變更是常有的情況。變更的項目單價應(yīng)按合同及招投標文件中已有的單價,若沒有類似或適合的價格,要仔細審核并測算,與施工方之間就單價核準有爭執(zhí)且無標準可依據(jù)時,可通過咨詢造價站的專業(yè)人士來解決。變更通常分為設(shè)計變更、施工變更和進度變更等。

3.1設(shè)計變更控制

由于招標時的設(shè)計深度原因,在工程實施過程中,設(shè)計總有一些修改,對此應(yīng)該認可相應(yīng)增減費用。對于這類設(shè)計變更要做到事前控制,盡早發(fā)現(xiàn)問題,及時變更設(shè)計,避免項目實施后再變更,從而引起更大的損失。對于一些承包商為了施工方便要求設(shè)計對圖紙進行修改,那么就要分析是目前施工水平無法達到,還是承包商方便自己施工而做。

3.2施工變更控制

施工變更是指施工方法、方案的改變引起的變更,對于此類變更其費用通常是不能給予支付的,但是有些特殊情況要給予考慮。

3.3進度變更控制

每個工程建設(shè)都有一個合理期限,這就是合理工期。在招標時就提出了進度要求,而實施過程中因各種因素的變化自然就會引起進度的改變,作為施工監(jiān)理就要分析引起進度變化的原因是承包商還是其他方面造成的,對于前者的進度變化(趕工期)而引起的費用增加是不該支付的,而后者就應(yīng)當支付。

4施工索賠控制的重點

工程索賠對工程選價的控制影響最大。索賠與反索賠是合同雙方經(jīng)營活動不可缺少的組成部分。在國際工程中一般施工索賠都要達到合同價款的10%～15%,個別情況甚至更多,由此可見,索賠的預防和處理對工程投資控制起著相當重要的作用。

4.1索賠時效的規(guī)定

在施工合同中一般都規(guī)定在索賠事件發(fā)生后的28天內(nèi)承包商應(yīng)當向工程師遞交索賠意向書:在遞交索賠意向書的28天內(nèi),承包商應(yīng)當向工程師遞交索賠申請報告,如果索賠事件一直處于持續(xù)狀態(tài),承包商應(yīng)當向工程師遞交中期索賠證據(jù)的記錄及證明材料;工程師在收到索賠申請報告的42天內(nèi)對索賠事件進行審查等等。在實踐中,由于我國目前建設(shè)工程管理正處于轉(zhuǎn)型期,市場意識、合同意識、索賠意識不強,因而對索賠時效的重視往往不夠,在有些工程項目中,承包商提出索賠的期限遠遠超出索賠時效的規(guī)定,如果在FIDIC施工合同條件下,承包商就會喪失索賠的權(quán)利,但就我國目前現(xiàn)狀而言,業(yè)主和監(jiān)理工程師往往出于道義,仍然給承包商予以索賠的權(quán)利。

4.2索賠證據(jù)的收集

首先,工程師對索賠事件應(yīng)當有預控意識,在日常的施工管理過程中就應(yīng)強調(diào)完善相關(guān)資料的收集、整理,嚴格按工程管理各環(huán)節(jié)對資料管理的要求進行,這樣可以做到當索賠事件發(fā)生時可以及時進行相關(guān)記錄工作,包括工程照片、往來信函、會議紀要等等。這是工程師在處理索賠事件相當關(guān)鍵的環(huán)節(jié),索賠記錄的質(zhì)量直接反映工程師評審索賠的水平。工程師應(yīng)當充分重視索賠記錄這一基礎(chǔ)性工作,這樣在處理索賠事件時便可做到證據(jù)充分,既維護了業(yè)主的利益,又能使承包商信服。

4.3索賠評審原則

首先工程師應(yīng)當對索賠事件進行定性分析,依據(jù)合同文件、合同條款有關(guān)索賠的規(guī)定及合同精神,分清合同當事人雙方的責任,確定索賠事件是否成立,然后對索賠事件進行定量分析。工程師在評審索賠費用時應(yīng)當遵循兩個基本原則:實際損失原則和風險均攤原則。在合同文件中一般都規(guī)定了業(yè)主和承包商的風險,如果出現(xiàn)合同文件沒有規(guī)定客觀事件,包括不可抗力、意外事件,在這樣的情況下,工程師應(yīng)當根據(jù)風險均攤原則,確定業(yè)主和承包商各自承擔相應(yīng)的責任。

5結(jié)語

施工階段的投資控制監(jiān)理是監(jiān)理工作很重要的一個環(huán)節(jié),監(jiān)理工程師在施工階段的投資控制不僅僅是控制工程款支付,而是應(yīng)從組織、經(jīng)濟、技術(shù)、合同和信息管理等多方面采取措施,進行動態(tài)控制,以確保最終投資控制目標的實際。我國已經(jīng)加入WTO,工程監(jiān)理制要想盡快與國際建設(shè)市場接軌,必須充分掌握通用的FIDIC合同條款。從觀念上、制度上進行改革充分健全監(jiān)理制度,不斷提高投資監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)。

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