我國遭遇“反傾銷”的原因及策略

王美娟

提要我國加入WTO以來，世界經(jīng)濟快速發(fā)展，我國經(jīng)濟也逐步融入世界經(jīng)濟，對外商業(yè)貿(mào)易更是迅猛發(fā)展。但是，商業(yè)貿(mào)易中存在的問題也逐漸突顯，尤其是反傾銷問題十分嚴重。本文就我國出口產(chǎn)品屢遭反傾銷調(diào)查的原因進行分析，提出應對反傾銷的措施，并就我國現(xiàn)在反傾銷法有待完善的方面提出幾點建議。

關鍵詞：反傾銷；法律完善

中圖分類號：F7文獻標識碼：A

隨著世界貿(mào)易組織屬下各協(xié)定的實施，各成員方進口關稅進一步降低，國際反傾銷法律的實施力度正在并將繼續(xù)得到加強，“反傾銷”已成為一個值得國際經(jīng)貿(mào)法律界廣泛關注的問題。本文正是在這樣的環(huán)境下提出。認清國外對我國產(chǎn)品反傾銷指控的原因，并采取相應對策，已成為我國企業(yè)進一步拓寬國際市場的當務之急，也成為理論界關注的一個焦點。完善我國反傾銷法律的立法，并指導我國的反傾銷法律實踐，從而更好地利用反傾銷法律保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和應對國外反傾銷投訴。本文從我國屢遭反傾銷訴訟指控的原因入手，探討淵源，既而分析我國應對策略。

一、我國屢遭反傾銷指控原因分析

（一）從國際和各國反傾銷立法和實踐上分析

1、反傾銷是WTO允許的保護本國產(chǎn)業(yè)的一種合法手段。根據(jù)WTO《反傾銷協(xié)議》，各國要對某個進口產(chǎn)品征收反傾銷稅，不僅要證明其存在傾銷和其對進口國國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)造成損害。不過，該協(xié)議沒有作出具體判斷。所以，反傾銷措施這個WTO允許的保護本國產(chǎn)業(yè)的合法手段，就被各國頻頻用來反對其他國家的“不公平”競爭。反傾銷作為世貿(mào)組織允許的保護國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)不受沖擊的法律武器，被一些國家濫用。隨著各國關稅的進一步降低，用關稅壁壘保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)已不大可能，而且關稅減讓是雙方的，任何一方不得任意提高，而反傾銷稅的實施是單方的，進口國有自由裁量權，反傾銷稅也普遍高于關稅，因此各國普遍采用這種既合法又便利的方法，轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟危機，保護國內(nèi)工業(yè)，甚至擴大本國產(chǎn)品的市場占有率，將進口產(chǎn)品擠出國內(nèi)市場。

2、遭受歧視性反傾銷待遇，“入世”后仍存在“入市”問題。我國雖然已經(jīng)成為WTO的成員，但確是以“非市場經(jīng)濟”或稱“國家控制經(jīng)濟”的身份進入的。一些國家在反傾銷調(diào)查過程中，采取歧視性政策，視中國為“非市場經(jīng)濟國家”，因而采用不合理的“替代國價格比較”的辦法來衡量中國產(chǎn)品是否傾銷。雖然近幾年來，對我國非市場經(jīng)濟國家地位的認定有所改變（目前已有新西蘭、南非和東盟從整體上承認我國的市場經(jīng)濟地位），但“非市場經(jīng)濟國家”地位問題仍未從根本上得到解決，在今后一段相當長的時間內(nèi)仍然是我們無法回避的一個問題。

（二）從我國國內(nèi)經(jīng)濟商業(yè)發(fā)展制度和企業(yè)自身來分析

1、我國的進出口貿(mào)易總額增長迅速，對世界貿(mào)易影響力逐漸加大。1994年我國出口貿(mào)易躍上千億美元臺階，2000年又躍上2，000億美元臺階，整個九十年代，我國出口貿(mào)易平均增長率達到14.5%，幾乎是世界出口貿(mào)易增速的兩倍。2001年（“入世”第一年）我國進出口貿(mào)易總額突破5，000億美元，現(xiàn)今的進出口貿(mào)易總額早已突破萬億美元大關的計劃。我國對外貿(mào)易繼1997年躍升到世界十強以后，1999年躍升到世界第9位；2000年繼續(xù)上升到第7位。我國出口貿(mào)易迅速增長必然取得更大的世界市場份額。一方面引起了同類產(chǎn)品競爭國的疑慮；另一方面在進口國造成了同類產(chǎn)品的更劇烈的競爭。因此，一些國家便會想盡辦法來削弱我國在某些行業(yè)和領域的比較競爭優(yōu)勢地位。而征收高額“反傾銷稅”則具有立竿見影的效果。因此，一旦被調(diào)查的我國產(chǎn)品被課以高額反傾銷稅后，將會失去價格優(yōu)勢，對于缺乏品牌效力的國貨來說其競爭力便會大打折扣。

2、我國企業(yè)對反傾銷訴訟的消極應對。在對我國的反傾銷案中，經(jīng)常出現(xiàn)無人應訴的局面，結(jié)果使對方不戰(zhàn)而勝。企業(yè)缺乏反傾銷應訴意識，并且應訴經(jīng)費不足、反傾銷專業(yè)人才匱乏等問題亦導致企業(yè)應訴不力。而且越是如此就越導致國外的變本加厲，久而久之，又鼓勵了國外相關產(chǎn)業(yè)的反傾銷勢頭。比如在1994年，美國對我國大蒜進行反傾銷調(diào)查時，就是由于沒有我國公司應訴，結(jié)果我國被裁定了高達376%的反傾銷稅，我國大蒜被迫退出美國市場。而且在大蒜案之后，由于起訴方律師看到了我國企業(yè)不愿應訴，又鼓動美國蜂蜜行業(yè)對我國提起反傾銷訴訟，接下來是蘑菇罐頭，導致了我國數(shù)億元的損失。

3、欠缺合理的商業(yè)外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)。從出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)來看，我國出口產(chǎn)品偏重于勞動密集型的產(chǎn)業(yè)。如紡織工業(yè)、輕工產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副業(yè)。此類產(chǎn)品的價格構(gòu)成中，人工費用占很大比重，而這種價格構(gòu)成正是此行業(yè)的比較優(yōu)勢之所在（美國產(chǎn)業(yè)工人的工資水平相當于中國工人的36倍），產(chǎn)品的附加值相對偏低，因此這些行業(yè)成為“反傾銷”調(diào)查的“重災區(qū)”便不足為奇了。從市場結(jié)構(gòu)看，我國直接出口和經(jīng)香港轉(zhuǎn)口的出口中有65%是以歐美為目標市場的，出口市場過于集中，這樣必然會增加與這些國家產(chǎn)生貿(mào)易沖突的幾率，從而使這些國家加大了對我國的反傾銷訴訟。

4、出口企業(yè)國際營銷戰(zhàn)略的失誤。我國出口企業(yè)大多缺乏對國際市場的深入調(diào)研和總體把握，單純依賴低價戰(zhàn)略打入國際市場的居多。出口企業(yè)對進口國的社會風俗、消費群體及其心理缺乏了解，忽視出口產(chǎn)品的技術創(chuàng)新和后續(xù)改進，只能以廉價銷售。出口企業(yè)未能把握國際市場和進口國行情，及時調(diào)整出口商品的價格和數(shù)量，致使某些商品大量涌入進口國，增大了對我國反傾銷的概率。

5、我國經(jīng)濟體制和企業(yè)運行模式中國家控制對市場運作模式的影響問題。我國1993年的憲法修正案明文規(guī)定要實行社會主義市場經(jīng)濟。但我們的社會主義市場經(jīng)濟和西方的市場經(jīng)濟之間是有一定差異的。對于歐、美各國的法律或者一般都有對市場經(jīng)濟體制和非市場經(jīng)濟體制的區(qū)別標準，鑒于我國現(xiàn)行經(jīng)濟運行機制中的經(jīng)濟運行主體全部屬于國有或由國家控股的情況較多，一些壟斷性行業(yè)的限制進入等等，反映了現(xiàn)行經(jīng)濟運行模式和一般市場經(jīng)濟模式之間的差異；另一方面也影響了各國對我國經(jīng)濟體制的運行方式主要是通過市場來配置資源、生產(chǎn)資料、勞動力和資金的客觀評價。

二、我國應對國外反傾銷的策略

（一）法律策略

1、用WTO爭端解決機制來解決反傾銷爭端。成為WTO正式成員方，今后再遭到不合理的待遇或是遭到有違世貿(mào)宗旨的不公平對待時，我們完全可以訴之爭端解決機構(gòu)DSB，迫使對方糾正其錯誤行為。

2、完善相關法律，增加談判籌碼。2004年3月31日，我國修訂了《中華人民共和國反傾銷條例》，我國反傾銷法大量參照了國際慣例，特別是重點遵守了1994年“世界貿(mào)易組織反傾銷守則”。但是，由于時間倉促，缺乏實踐，許多內(nèi)容簡單、抽象、模糊，操作性和透明度都不強。因此，我們首先應當借鑒和吸收國外和國際的成功經(jīng)驗，如反規(guī)避調(diào)查、維護整體利益原則、簡單多數(shù)通過機制、傾銷和損害幅度的計算、反吸收條款等，并按照世界貿(mào)易組織承諾的義務，對外貿(mào)易政策統(tǒng)一由一個部門頒布，不用內(nèi)部文件對有關規(guī)則進行補充和說明。

（二）我國政府應采取的策略

1、建立符合國際慣例的政府支持體系，明確政府在國際貿(mào)易中的作用。

2、調(diào)整出口導向政策，實施市場多元化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

3、建立國家反傾銷咨詢機構(gòu)和信息網(wǎng)絡服務體系。

（三）國內(nèi)企業(yè)應采取的策略。

1、企業(yè)必須提高出口產(chǎn)品的技術含量，以質(zhì)取勝。產(chǎn)品的價格是競爭的一個重要形式，但并不是企業(yè)出口產(chǎn)品價格越低越好。應提高出口產(chǎn)品的技術含量和附加值，大力開發(fā)自己的核心技術、核心產(chǎn)品，實現(xiàn)技術創(chuàng)新，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。企業(yè)要認真研究各種重要的國際標準，如ISO9000、ISO14000、SA8000族系認證等，保證出口產(chǎn)品在技術、安全、衛(wèi)生、環(huán)保各方面接近或達到國際標準。提高企業(yè)環(huán)保意識，大力開拓綠色環(huán)保市場，應對外國采用種種苛刻技術標準限制我國產(chǎn)品出口，實現(xiàn)我國企業(yè)高效、持續(xù)和健康發(fā)展。要突出產(chǎn)品非價格方面的特征，如產(chǎn)品的物理特征、質(zhì)量內(nèi)涵、分銷渠道、培養(yǎng)消費者群體等，建立品牌形象，增強國際競爭優(yōu)勢。

2、企業(yè)要調(diào)整產(chǎn)品出口經(jīng)營策略。我國出口企業(yè)要想在國際市場上保持比較穩(wěn)定的份額，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)營思想，借鑒國外從“貿(mào)易立國”向“海外投資立國”的經(jīng)營策略轉(zhuǎn)變。確立正確的營銷觀念，由貿(mào)易出口為主轉(zhuǎn)向貿(mào)易與投資并重，力爭在海外直接建廠，建立一批跨國公司、企業(yè)，使其產(chǎn)品能夠就地生產(chǎn)、就地銷售，使反傾銷可能性降低到最低程度。

3、企業(yè)要學法、懂法、用法。不僅要遵守國際貿(mào)易規(guī)則，還要能熟悉地運用，并學會用國際貿(mào)易法規(guī)來保護自身的權益。企業(yè)要勇于應訴，面對國際貿(mào)易官司，只要事先了解情況，如向中外律師咨詢、向行業(yè)協(xié)會、經(jīng)貿(mào)委進行咨詢，主動與外國商務部溝通，完全掌握對方國家的情況，做好充分準備，據(jù)理力爭，就有勝訴的機會。具體應訴中，企業(yè)除了要聘請精通WTO規(guī)則、國際法和國際貿(mào)易知識的律師抗辯外，關鍵是做好舉證工作，就被訴企業(yè)情況、國內(nèi)市場、起訴國銷售情況、生產(chǎn)成本等內(nèi)容，在律師指導下填寫問卷調(diào)查。這也有賴于國內(nèi)反傾銷律師和專業(yè)隊伍的建設，有賴于國內(nèi)反傾銷基金的盡早設立。政府、行業(yè)協(xié)會以及駐外使館應當協(xié)助企業(yè)參加應訴、協(xié)商。

4、企業(yè)要加強財務管理，完善、規(guī)范會計資料。在反傾銷調(diào)查中，企業(yè)必須提供完整、規(guī)范的會計資料，由此來認定正常價值。所以，企業(yè)應加強財會工作，使企業(yè)會計資料符合國際規(guī)則，在進口國的反傾銷調(diào)查中能夠提供完善且符合規(guī)范的有關會計資料。我國的一些應訴企業(yè)在反傾銷訴中敗訴，部分原因就是不能提供有關商品生產(chǎn)的會計資料。

我國的反傾銷法律從無到有經(jīng)歷了較短的時間，但對其的完善還需要一個較漫長過程。在這個過程中，我們不僅要參照WTO的反傾銷立法來不斷改進，還要深入研究歐美等發(fā)達國家的反傾銷立法，并積極借鑒其先進的立法經(jīng)驗，使我國的反傾銷法無論在實體上還是程序上都相當完善，這才能給反傾銷法律的實踐提供一個基本條件。在反傾銷法律實踐的同時，我國應當積累并總結(jié)經(jīng)驗，以此不斷完善反傾銷法律體制，使其更加符合我國的國情，從而進入一個良性循環(huán)，達到反傾銷法律“維護對外貿(mào)易秩序和公平競爭，保護國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)”的目的，進而使我國經(jīng)濟更加快速發(fā)展，使我國早日成為經(jīng)濟強國。

（作者單位：黑龍江大學法學院）

參考文獻：

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