校長在解聘教師過程中的越位與缺位

張友千等

隨著學(xué)校布局調(diào)整、學(xué)校之間競爭的加劇以及生源的減少，解聘教師成為中小學(xué)校長的現(xiàn)實議題。在實行校長負(fù)責(zé)制和教師聘任制的情況下，如何合法而又合理的解聘教師成為困擾校長的一個難題。校長在解聘教師過程中經(jīng)常出現(xiàn)越位和缺位。校長的越位，是指校長在解聘過程中超越其本來的職能與權(quán)限。校長的缺位，是指校長在解聘教師過程中，未能履行好自己應(yīng)盡的職責(zé)，校長該做的沒有做或沒有做到位。

一、校長在解聘教師過程中的越位

校長在教師解聘中權(quán)力過大，以校長負(fù)責(zé)制為名獨(dú)權(quán)專斷，不經(jīng)過校務(wù)委員會而由校長一個人決定教師的去留，校長代替學(xué)校成為解聘教師的主體。盡管按照校長負(fù)責(zé)制規(guī)定校長是解聘教師的主要負(fù)責(zé)人，但是根據(jù)《教師法》等相關(guān)法律規(guī)定學(xué)校與教師在聘任契約中是平等的法律關(guān)系，學(xué)校是聘任或解聘教師的主體而不是校長。

校長在解聘教師中違背相關(guān)規(guī)定，解聘教師不依據(jù)法定事由。根據(jù)1993年頒布的《中華人民共和國教師法》(以下簡稱《教師法》)第三十七條規(guī)定教師有下列情形之一的才可以解聘，“故意不完成教育教學(xué)任務(wù)給教育教學(xué)造成損失的；體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的；品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的。”解聘教師的規(guī)定是從教師本身的過錯乃至違法行為出發(fā)的，教師只有具備上述規(guī)定中的至少一種，學(xué)校才可以解聘該教師。

事實上解聘教師除了依據(jù)法定事由之外，存在許多超越法律規(guī)定的情況并構(gòu)成解聘教師的實際事由，具體包括教師做家教謀取個人經(jīng)濟(jì)利益：教師完不成學(xué)?？刂屏魃实闹笜?biāo)；教師完不成招生任務(wù)；教師不響應(yīng)學(xué)校規(guī)定的各種名目的集資收費(fèi)以及因教師舉報學(xué)校的問題等。最為常見的是末位淘汰制，所謂末位淘汰，是指學(xué)校通過對教師進(jìn)行定期的全面考核打分排名次，然后根據(jù)考核后排好的名次，解聘名次排在末位的某些教師的一種用人機(jī)制，在解聘的依據(jù)上主要是看該教師在本年度中所教學(xué)生的考試成績。在解聘教師的實際事由中，只有教師做家教謀取經(jīng)濟(jì)利益是由教師本人的過錯造成的，其他情況并不是源自教師本人的錯誤或違法行為，而是由于教師滿足不了學(xué)校確定的額外要求。

校長違背相關(guān)法律法規(guī)以及教育管理制度人為操弄教師解聘謀取個人利益。極少數(shù)校長利用手中聘任教師的權(quán)力謀取私人利益，甚至在聘任之前暗示教師如果不賄賂將予以解聘，以至民間戲稱教師聘任制成了校長的“搖錢樹”。

二、校長在解聘教師過程中的缺位

校長推遲告知解聘信息的時間或用非正式形式告知。在告知時限上，校長沒有提前三十天通知教師被解聘的信息。部分校長顧慮到教師面子，或者因為害怕老師知道將要被解聘影響正在進(jìn)行的日常教學(xué)延遲通知教師被解聘的信息。在告知形式上，校長以傳言或者通過其他人私下告知的形式隱諱的通知解聘信息。這種旁敲側(cè)擊式的告知屬于非正式形式。從法律角度看，校長推遲或用非正式形式告知教師被解聘信息違反了我國《中華人民共和國勞動法》(以下簡稱《勞動法》)第二十六條規(guī)定“用人單位解除勞動合同需要提前三十天用書面形式正式告知對方”。

解聘過程中校長沒有與教師和上級主管部門充分的溝通交流也沒有給予教師必要的支持和幫助。校長或者將責(zé)任完全推給教師，對教師合法權(quán)益的造成傷害；或者將責(zé)任推給上級教育主管部門，上級教育主管部門不得不做“救火隊員”，被動的接受并安置被解聘教師。

校長回避矛盾沒有執(zhí)行《教師法》關(guān)于解聘教師的規(guī)定。如部分教師體罰學(xué)生應(yīng)該被解聘但校長沒有堅持解聘。校長解聘教師面臨很大壓力，解聘教師涉及到教師的切身利益會遭到被解聘教師的抵制，而且被解聘教師的安置、教師隊伍的穩(wěn)定也是需要考慮的問題，部分校長往往由于壓力不愿或不敢解聘按照法定事由應(yīng)該解聘的不合格教師。

三、校長在解聘教師過程中越位和缺位的原因分析

造成校長在解聘教師中越位與缺位的原因可以分為三個方面：法律不完善：校長欠缺現(xiàn)代管理素質(zhì)及制度不健全。

1、法律不完善

首先，《教師法》沒有規(guī)定解聘教師的具體步驟、方式與方法等，在實踐中難以操作；其次，部分實際事由是存在合理性的，而《教師法》只規(guī)定了解聘教師的三種法定事由，沒能夠根據(jù)教育改革發(fā)展?fàn)顩r加以調(diào)整，造成校長由于在解聘教師缺少法律支持而出現(xiàn)越位，如極少數(shù)教師上課時不講所授內(nèi)容或不講清楚要求自己學(xué)生補(bǔ)課謀取自身經(jīng)濟(jì)利益的問題，這一問題雖然不多但是社會影響極壞，而我們只能通過區(qū)域性的教育法規(guī)或?qū)W校內(nèi)部規(guī)定來實施懲罰，至今沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定。

2、制度不健全

制度不健全是校長在教解聘教師中越位與缺位的客觀背景，也是最深刻的原因。從實施解聘過程的具體環(huán)節(jié)看，校長在解聘教師過程中缺乏必要的溝通協(xié)調(diào)與保障機(jī)制。盡管按照法律規(guī)定教師與學(xué)校擁有對等的權(quán)力，實際上教師缺乏缺乏必要的資源支撐和保障，也沒有制度化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，教師與校方的權(quán)利并不對等。溝通協(xié)調(diào)與保障機(jī)制的缺乏增加了校長解聘教師的難度也增加了校長缺位的的可能。

從對校長的權(quán)力制衡看，解聘教師中缺乏一個制度化的外在機(jī)制來監(jiān)督校長的權(quán)力，校長的權(quán)力得不到有效的監(jiān)督自然容易產(chǎn)生校長的越位。教師的正當(dāng)權(quán)益在解聘中經(jīng)常被侵犯，特別是在當(dāng)前缺乏有效監(jiān)督的情況下，校長很容易假借聘任制濫用手中的權(quán)力。

3、校長欠缺現(xiàn)代管理素養(yǎng)

首先，校長教育管理觀念滯后，只關(guān)注權(quán)威和效率。其突出表現(xiàn)是校長對校長負(fù)責(zé)制理解不全面。在部分校長看來校長負(fù)責(zé)制賦予校長管理學(xué)校全面事務(wù)的權(quán)力，解聘教師是校長正當(dāng)?shù)穆氊?zé)范圍，于是校長大權(quán)獨(dú)攬，一味強(qiáng)調(diào)權(quán)威變得專制，缺少民主管理和人本管理的意識；其次，校長的法律意識淡漠。不了解或不遵守《教師法》以及《勞動法》的相關(guān)規(guī)定；再者，校長扮演著不同角色，模糊了職責(zé)邊界。許多校長既是法人代表、也是管理者，有些還是教師，當(dāng)一個人身兼幾種角色時，由于每個校長的時間和精力有限以及學(xué)校資源的限制，校長無法同時滿足不同角色的期待很容易產(chǎn)生越位和缺位的行為。

校長在解聘教師中的越位和缺位既有內(nèi)在原因也有外在原因是多方面的，從校長自身看它源自于校長對教育的錯誤認(rèn)識、對制度的片面理解以及對利益不當(dāng)選擇。

四、思考與建議

首先需要完善相關(guān)的法律規(guī)范，確定解聘教師的具體規(guī)范、措施與方法。解決誰來解聘?依據(jù)什么解聘?按照什么程序解聘等問題。通過法律法規(guī)明確校長在解聘教師中的職能與角色，劃定校長在解聘教師中的權(quán)力邊界。對教師的解聘權(quán)不能屬于單一主體——校長，應(yīng)當(dāng)成立由校長、教育行政部門人員、教師、學(xué)生家長等共同參與的組織，并賦予它一定的權(quán)限和職責(zé)由它依據(jù)法律并通過公正的法定程序解聘教師。

其次應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化解聘教師的監(jiān)督和保障機(jī)制。一方面，教育行政部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和協(xié)調(diào)，保證學(xué)校解聘權(quán)的正確行使。另方面，依法保障教師的正當(dāng)權(quán)益，《教師法》第三十九條規(guī)定，“教師對學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，或者對學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)做出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應(yīng)當(dāng)在接到申訴的30日內(nèi)，做出處理?！鄙弦患壗逃鞴懿块T應(yīng)當(dāng)依法處理教師對于校長在解聘教師中侵犯其法定權(quán)利的申訴。

第三要努力提升校長的法律意識和人本化管理素養(yǎng)。通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)逐步提升校長的法律意識和管理素養(yǎng)，促使校長正確認(rèn)識“權(quán)力”與責(zé)任，做到依法管理人文化管理。校長需要與教師一起通過對法律規(guī)范的學(xué)習(xí)和實踐構(gòu)建和諧有序、依法辦事的管理文化。

(作者：張友千，安徽省壽縣第一中學(xué)教師；李金華，山東省臨清市尚店聯(lián)校教師；孫丹，北京科技經(jīng)營管理學(xué)院教師)

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