關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展若干問(wèn)題的思考

張世欽

2006年9月1日新頒布的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》的第章第六條指出“國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件”。當(dāng)前基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問(wèn)題，已成為教育改革的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，引起教育界的高度重視和關(guān)注。基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，根據(jù)國(guó)家教育發(fā)展研究中心的解釋是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是一種理想，一種新的境界，一種新的教育發(fā)展觀，一種科學(xué)合理的政策導(dǎo)向，其內(nèi)涵豐富，主要包括三個(gè)層面：一是區(qū)域之間的均衡發(fā)展，省域之間、市域之間、縣域之間、鄉(xiāng)域之間以及城鄉(xiāng)之間，都要統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展：二是區(qū)域內(nèi)部學(xué)校之間的均衡發(fā)展：三是群體之間的均衡發(fā)展，特別應(yīng)當(dāng)關(guān)注弱勢(shì)群體的教育問(wèn)題。現(xiàn)在，我國(guó)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，沿海和內(nèi)陸差距很大，城市和農(nóng)村差距也很大，要在大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的理想目標(biāo)。但是，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展不僅是現(xiàn)實(shí)的，而且是可能的。義務(wù)教育均衡發(fā)展的最終目標(biāo)，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，不斷提高義務(wù)教育的質(zhì)量和水平。下面就以筆者所在地區(qū)為例談?wù)勅绾瓮七M(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問(wèn)題。

2003年10月19日，在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想的驅(qū)動(dòng)下，翔安區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，成為廈門市最具活力的一個(gè)新區(qū)。翔安區(qū)直轄四個(gè)鎮(zhèn)、一個(gè)街道辦事處和一個(gè)農(nóng)場(chǎng)，轄有111個(gè)村(居)委會(huì)，現(xiàn)有戶籍人口27.34萬(wàn)人，轄區(qū)總面積351.6平方公里。全區(qū)現(xiàn)有中學(xué)15所，其中普通高中4所、職業(yè)高中l(wèi)所、九年一貫制學(xué)校1所，獨(dú)立初中9所，在校初中學(xué)生14318人，普通高中學(xué)生4862人，職高學(xué)生306人；公辦小學(xué)68所，民辦小學(xué)1所，在校小學(xué)生16097人：公辦幼兒園4所，村辦幼兒園(班)94所，民辦幼兒園9所，在園幼兒5726人。現(xiàn)有在職教職工總數(shù)2598人，其中高中教職工379人、初中教職工910人、小學(xué)教職工1260人、幼兒教師43人、文技校6人。

建區(qū)伊始，百業(yè)待舉。市、區(qū)黨委政府審時(shí)度勢(shì)，高屋建瓴，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位。市委書記何立峰、原市長(zhǎng)張昌平等領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常率領(lǐng)有關(guān)部門，不斷深入基層學(xué)校進(jìn)行調(diào)研。時(shí)任區(qū)長(zhǎng)、現(xiàn)任區(qū)委書記吳南翔發(fā)出肺腑之言“砸鍋賣鐵也要辦好翔安的教育!”區(qū)委區(qū)政府把教育工作擺在新區(qū)建設(shè)的重要議事日程，列入每年政府工作大事，多次召開區(qū)委政府常務(wù)會(huì)討論教育問(wèn)題，出臺(tái)一系列文件，為教育事業(yè)的快速發(fā)展提供正確的政策保障。翔安教育緊扣時(shí)代發(fā)展脈搏，把握新區(qū)建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，大力實(shí)施教育資源整合工程：“雙高普九”工程，課程改革工程；名校名師工程；科研興教工程；現(xiàn)代信息技術(shù)化教育工程等六大教育工程，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)翔安教育均衡可持續(xù)發(fā)展，跨越式趕超先進(jìn)地區(qū)教育發(fā)展水平，大幅度縮小城鄉(xiāng)教育的差距。2007年4月6日，經(jīng)省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收組核查確認(rèn)，翔安區(qū)通過(guò)省級(jí)“雙高普九”的評(píng)估驗(yàn)收。截止2007年4月13日，廈門市所轄六個(gè)區(qū)全部通過(guò)“雙高普九”的評(píng)估驗(yàn)收，使廈門市成為全省率先通過(guò)“雙高普九”的評(píng)估驗(yàn)收的設(shè)區(qū)市，廈門在全省率先實(shí)現(xiàn)“雙高普九”。通過(guò)實(shí)施“雙高普九”工程，這幾年翔安的教育的確發(fā)生了翻天覆地的變化。但從當(dāng)前翔安農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀來(lái)看，特別是翔安區(qū)很快將開展“對(duì)縣(區(qū))督導(dǎo)”工作，存在的一些矛盾和問(wèn)題是不容忽視，我們必須正視并加以解決，才能進(jìn)一步提高翔安農(nóng)村教育質(zhì)量，真正促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

一、存在問(wèn)題

1、教育經(jīng)費(fèi)投入仍顯不足

雖然從2004年起，市財(cái)政每年轉(zhuǎn)移城市教育費(fèi)附加支持翔安區(qū)改善辦學(xué)條件，3年共10128萬(wàn)元。2004年以來(lái)，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政投入3.11億元用于征地、擴(kuò)建、改建校舍，添置教學(xué)儀器設(shè)備，大幅度地改善了農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件。但是隨著翔安加大推進(jìn)城市化進(jìn)程，城市化水平不斷提高，用于農(nóng)村小學(xué)和初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，據(jù)統(tǒng)計(jì)，翔安農(nóng)村小學(xué)和初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)均低于全廈門市的平均水平，以2007年的生均公用經(jīng)費(fèi)為例，中學(xué)為380元，距離廈門市的最低標(biāo)準(zhǔn)450元還差70元，小學(xué)為180元，距離廈門市的最低標(biāo)準(zhǔn)350元還差170元。廈門市2007年各區(qū)的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)詳見附表(僅供參考)。

相當(dāng)一批農(nóng)村中小學(xué)債務(wù)沉重，長(zhǎng)期負(fù)債運(yùn)營(yíng)，不少農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校處于比較艱難的境地。有些教學(xué)設(shè)施薄弱，教學(xué)手段遠(yuǎn)落后于城市，山區(qū)學(xué)校信息化程度很低，這都影響到教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

2、教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀出現(xiàn)一些問(wèn)題

一是教師的補(bǔ)充有限。自2002年9月起我區(qū)的初中和小學(xué)就沒有再補(bǔ)充新教師，特別是近幾年農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍年齡老化、出現(xiàn)斷層，不少學(xué)校教師平均年齡達(dá)到45歲以上，制約了小學(xué)教育的快速發(fā)展。二是教師隊(duì)伍的學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。這幾年，由于沒有新教師的補(bǔ)充，農(nóng)村學(xué)校尤其是農(nóng)村完小勞技、英語(yǔ)、音體美、計(jì)算機(jī)等學(xué)科普遍缺乏專任教師，農(nóng)村初中校的英語(yǔ)、信息技術(shù)、勞技、物理、歷史、生物、音體美等學(xué)科的缺口還較大，影響了中小學(xué)教育的均衡發(fā)展。三是骨干教師較缺乏。特別是農(nóng)村的骨干教師偏少，因?yàn)榛亟ㄔO(shè)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等因素的制約，參加市級(jí)以上培訓(xùn)的農(nóng)村小學(xué)教師的數(shù)量非常有限，同時(shí)農(nóng)村骨干教師還有不斷流失的趨勢(shì)。

3、學(xué)校管理制度有待改善

均衡發(fā)展能不能做到，關(guān)鍵在制度。制度不健全，缺乏強(qiáng)有力的制度約束，各自為政，均衡發(fā)展不可能做到。目前，在制度建設(shè)與監(jiān)督機(jī)制上仍有待于完善與加強(qiáng)。如在人事管理上，合理的教師流動(dòng)機(jī)制還沒有建立，教師的補(bǔ)充、考核、辭退還有體制上障礙。經(jīng)費(fèi)投入與管理以及對(duì)薄弱學(xué)校政策傾斜上，也需要完善相關(guān)制度。對(duì)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的有效監(jiān)測(cè)、預(yù)警機(jī)制還未形成，距離現(xiàn)代教育行政管理的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>

二、對(duì)策和建議

1、在教育經(jīng)費(fèi)投入上必須實(shí)現(xiàn)相對(duì)均衡，縮小城鄉(xiāng)的教育經(jīng)費(fèi)差別

政府的投入對(duì)每一個(gè)學(xué)生來(lái)講應(yīng)該是平等的。具體來(lái)說(shuō)，學(xué)校的生均占地面積、生均建筑面積、生均圖書和儀器設(shè)備值大體相當(dāng)。這里講的是大體相當(dāng)，不是絕對(duì)平均，也不可能做到絕對(duì)平均。現(xiàn)在的擇校問(wèn)題，是因?yàn)樾Ｅc校之間的辦學(xué)條件、師資水平差別太大或太不相當(dāng)，必須通過(guò)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)定，有效約束政府合理分配教育資源，使每一所中小學(xué)校都能按照法定的標(biāo)準(zhǔn)，擁有大致均等的物質(zhì)條件，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育規(guī)范化辦學(xué)，從而形成一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。一是注重教育投入的均衡，限制過(guò)量的建設(shè)投資，薄弱學(xué)校的硬件

建設(shè)應(yīng)該有一個(gè)下限，以滿足規(guī)范化辦學(xué)的基本物質(zhì)條件。二是通過(guò)整合區(qū)域教育資源以實(shí)現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)的資源共享，如：布局調(diào)整，學(xué)校資源重組；收歸兼并，把城郊學(xué)?；蚓邆湟欢l件的私立學(xué)校并入力量雄厚的學(xué)校，辦成分校；建設(shè)區(qū)域性學(xué)生公寓，勞動(dòng)科技實(shí)踐基地等。

2、在師資隊(duì)伍建設(shè)上實(shí)現(xiàn)均衡

目前，存在著農(nóng)村師資流向城區(qū)，辦學(xué)條件、福利待遇較差的學(xué)校師資流向辦學(xué)條件好的、福利待遇高的學(xué)校，造成好的學(xué)校師資富余，老師沒班級(jí)上課，較差的學(xué)校師資欠缺，有的學(xué)科沒老師上課。教師隊(duì)伍不均衡，還表現(xiàn)在教師關(guān)注每個(gè)學(xué)生的教育平等意識(shí)和教育過(guò)程出現(xiàn)的差異，在教育活動(dòng)過(guò)程中，教師和教育管理人員存在不公正地對(duì)待教育對(duì)象的現(xiàn)象，而這種教育過(guò)程內(nèi)部的不公平現(xiàn)象對(duì)受教育者造成了一定程度的不公平。實(shí)現(xiàn)師資均衡的解決途徑：(1)通過(guò)培訓(xùn)、學(xué)歷提高、繼續(xù)教育，提高教師素質(zhì)，使每位教師都樹立起現(xiàn)代教育價(jià)值觀、教育質(zhì)量觀、教育法制觀和教育管理觀，并掌握科學(xué)的教育教學(xué)理論和方法。教師應(yīng)該具有教育公平的理念，具有高尚的職業(yè)道德意識(shí)，以教書育人為己任，堅(jiān)信每個(gè)學(xué)生都可以成才，具有因材施教的能力，公平而熱心地對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，尊重學(xué)生的人格。(2)建立教師定期輪崗制度，促進(jìn)學(xué)校師資均衡。派遣優(yōu)秀畢業(yè)生和選調(diào)優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校任教；優(yōu)秀的骨干教師定期、輪流到薄弱學(xué)校示教、掛職；薄弱學(xué)校的教師到優(yōu)質(zhì)學(xué)校跟班進(jìn)修。規(guī)定教師在一個(gè)學(xué)校連續(xù)工作超過(guò)一定年限，必須輪換調(diào)整。如日本的教育法規(guī)規(guī)定：一個(gè)教師在同一所學(xué)校連續(xù)工作不得超過(guò)5年。通過(guò)師資輪換調(diào)整，保證了各校間的師資力量和教學(xué)水平相對(duì)均衡。(3)制定城域、鄉(xiāng)域辦學(xué)條件、教師福利待遇統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。目前，優(yōu)校與弱校的辦學(xué)條件、福利待遇差異懸殊是造成師資輪換困難的原因之一。如果制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并加以落實(shí)，可以促進(jìn)師資流通的順暢。

3、在學(xué)校管理水平上實(shí)現(xiàn)均衡

(1)干部交流。學(xué)校管理水平的高低，在一定程度上取決于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)水平的高低。教師交流要形成制度，干部交流更要形成制度。學(xué)校之間也可以嘗試干部互派掛職。(2)除了交流之外，我覺得最重要的是學(xué)校管理要有一定的規(guī)范，即不論誰(shuí)當(dāng)校長(zhǎng)，首先要按規(guī)范運(yùn)作。不能換一任校長(zhǎng)，緊接著就換一批規(guī)章制度。有些規(guī)章制度是上級(jí)教育行政部門制定的，是不能隨意更改的，無(wú)論誰(shuí)當(dāng)校長(zhǎng)都要嚴(yán)格執(zhí)行。在這個(gè)前提下，允許創(chuàng)新，提倡改革?，F(xiàn)在，一方面我們?nèi)狈?yán)格的、切實(shí)可行的辦學(xué)規(guī)范；另方面已有的規(guī)章制度，學(xué)校遵守得也不夠。因此，國(guó)家或省級(jí)教育行政部門應(yīng)頒布詳細(xì)而并非粗線條的管理規(guī)范。一方面學(xué)校不致因校長(zhǎng)更換使學(xué)校管理水平有較大的改變，另一方面，校長(zhǎng)的培訓(xùn)，督導(dǎo)部門的檢查、指導(dǎo)亦有章可依。我們知道在歐美一些國(guó)家，教育行政部門主要是靠督學(xué)檢查指導(dǎo)學(xué)校工作，而檢查的依據(jù)正是根據(jù)上級(jí)教育行政部門的規(guī)章制度進(jìn)行的，只有這樣才能使所有學(xué)校的管理水平大體均衡。(3)建立管理經(jīng)驗(yàn)定期交流制度。定期舉辦校長(zhǎng)、教師論壇；召開管理心得座談會(huì)；學(xué)校內(nèi)部管理制度交流；平時(shí)的電話交流；教研備課活動(dòng)、科研信息、課堂教學(xué)交流等。

4、通過(guò)教育信息化促進(jìn)教育均衡發(fā)展

廈門市已投入巨資建設(shè)寬帶教育城域網(wǎng)，借助這一教育信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村所有學(xué)校的優(yōu)質(zhì)資源共享。廈門是教育部確定的全國(guó)計(jì)算機(jī)實(shí)驗(yàn)區(qū)和實(shí)施教師遠(yuǎn)程繼續(xù)教育的試點(diǎn)城市，以信息化推動(dòng)教研工作的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，是拓展中小學(xué)教研新局面的重要機(jī)遇和創(chuàng)新。我們可喜的看到，由廈門市教育局主持，廈門市教育科學(xué)研究院、廈門市教育事務(wù)受理中心組織實(shí)施的廈門市網(wǎng)上雙向視頻教研活動(dòng)于2007年6月13日正式開通，這對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的老師來(lái)講是一大利好消息。我們強(qiáng)調(diào)的區(qū)域內(nèi)學(xué)校要均衡發(fā)展，不等于平均發(fā)展，不是說(shuō)每所學(xué)校都是同一個(gè)模式，同一發(fā)展水平。教育均衡只能是一種相對(duì)的均衡，教育均衡本身就是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，我們要做的不是降低優(yōu)質(zhì)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)教育的標(biāo)準(zhǔn)，而是政府提供的辦學(xué)條件要基本均衡，大力扶持薄弱學(xué)校，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生。

5、創(chuàng)新教育督導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)對(duì)均衡發(fā)展的導(dǎo)向作用

適應(yīng)教育均衡發(fā)展的需要，要進(jìn)一步更新教育督導(dǎo)觀念，堅(jiān)持以有效的教育督導(dǎo)評(píng)估推動(dòng)教育均衡發(fā)展。教育督導(dǎo)在“督政”方面，要把教育均衡發(fā)展作為評(píng)價(jià)縣級(jí)教育整體水平的一個(gè)重要指標(biāo)。在“督學(xué)”方面要加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校的督導(dǎo)，保障他們所應(yīng)有的政策權(quán)利，同時(shí)，發(fā)揮教育督導(dǎo)的智力優(yōu)勢(shì)，引入發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)價(jià)的理念，幫助學(xué)校充分爭(zhēng)取外部資源，規(guī)范學(xué)校管理，加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)，努力縮小學(xué)校之間的差距。

(作者：福建省廈門市翔安區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校校長(zhǎng))

責(zé)任編輯：樊平軍