評林則徐對兩湖鹽務的整頓及其成效

蕭致治

[摘要]鹽課約占清政府全部財政收入的1/6，是清政府財政收入的重要來源。1837年林則徐任兩湖總督前，由于四鄰私鹽的買賣猖獗，造成淮鹽大量積壓，嚴重影響鹽課收入。林則徐出任兩湖總督后，采取得力措施，堵緝鄰私，搜查夾帶，補偏救弊，很快取得突出成效。

[關鍵詞]林則徐；整頓鹽務；成效卓著

[中圖分類號]K24[文獻標識碼]A[文章編號]16710-881X(2009)01-0083-04

鹽課是清政府財政收入的重要組成部分。據(jù)記載，清政府財政收入定額為45 176 121兩。其中鹽課7475 879兩，占了全部財政收入的16.5％，僅次于地丁。而在清政府12個有鹽課的地區(qū)里，兩淮地區(qū)鹽課最重，定額征收3 355 327兩，占了全部鹽稅的44.9％。在兩淮中，淮南是淮鹽的主要產(chǎn)地，銷售于江蘇、安徽、江西和兩湖地區(qū)。其中兩湖銷額最大，幾占60％；江蘇、安徽、江西三省共只占40％多一點。由此不難看出，包括湖北、湖南的兩湖地區(qū)，在全國鹽課中居于何等重要的地位。

按照定額，淮南鹽場每年應銷鹽1 395 510引(每引400斤)，內(nèi)兩湖地區(qū)應銷淮鹽779 900引，實占55.89％。但兩湖地區(qū)并非全食淮鹽。按照清政府劃定的銷鹽范圍，湖北施南府六縣和宜昌府的鶴峰、長樂兩州縣，例食川鹽；湖南郴州、桂陽州及衡陽府之酃縣共計11州縣，例食粵鹽。另外，有些規(guī)定食淮鹽的州縣，因為離淮南太遠，清政府根據(jù)情況，允許湖北宜昌府屬之巴東等四州縣借食川鹽；湖南永州府屬之道州等五州縣借食粵鹽；湘西鎮(zhèn)簞等地苗民聚居區(qū)借食川鹽。

由于兩湖銷售淮鹽關系國家財政，清朝中央政府相當重視。道光十七年(1837年)三月初，林則徐受任湖廣總督剛剛抵達湖北境內(nèi)，即接到軍機大臣轉(zhuǎn)來皇帝諭旨，要求他到任以后，即嚴令各屬官弁對淮鹽設法疏銷。諭旨中說：“林則徐曾經(jīng)署兩江總督印務，于鹽務素所熟悉，其楚省應銷淮南鹽引，早應成竹在胸。現(xiàn)當接任之初，尤宜盡心籌畫，不分畛域，督飭文武員弁巡商，實力整頓，堵緝鄰私，搜查夾帶，庶官引日形疏暢，而國課益見充盈矣。”林則徐受任湖廣總督則是他正式出任總督的起點。道光帝對他的信任與期望，激勵他益發(fā)盡職盡責。因此，三月初六日稟告他已于昨日接任總督的同時，即附片保證，決心要“恪遵圣諭，將堵緝鄰私、搜查夾帶兩事實力嚴辦，務使令行禁止，弊絕風清，斷不敢稍任疏懈”，力求積存在楚岸的40多萬淮引，以及開江尚未抵岸的淮鹽，得以疏銷。

一、對鄰境私鹽的堵緝及其成效

在兩湖地區(qū)，當時疏銷淮鹽的最大障礙是鄰私侵占嚴重。產(chǎn)于四川的川鹽從西部侵入；產(chǎn)于山西的潞鹽以及蘆鹽、票鹽又從北部及東部侵入；產(chǎn)于兩廣的粵鹽則從南部侵入。各路私鹽以低廉的價格，用走私方式，通過水路或陸路，侵人淮鹽銷地，造成淮鹽嚴重滯銷。林則徐抵達湖北后，眼見各路私鹽嚴重侵占淮鹽引地，即把緝私作為“第一要務”，督促各地印委員弁，分投堵緝，“核計月余之內(nèi)，已報獲私販三十八起，私鹽一萬八千一百七十余斤，人犯八十六名?！弊顬榭少F的是，林則徐不但嚴令督促下屬官弁加強查緝，而且通過親身調(diào)查研究，弄清各路私鹽走私實況，分別采取切實有效的措施，將緝私工作落到實處，使緝私收到顯著的實效。

湖北襄陽地區(qū)，與河南水陸相連，犬牙交錯。河南食用的山西潞鹽，自嘉慶二十五年(1820年)改為商運民銷后，聽任民人隨時購買，不拘引數(shù)，皆可轉(zhuǎn)運行銷。特別是潞鹽收課很輕，成本甚低，售價不及淮鹽一半。如果只在河南銷售，獲利甚少。但是一經(jīng)灌入襄陽地區(qū)，與重課的淮鹽立即在價格上形成鮮明的對比。人們莫不舍貴食賤，以致襄陽地區(qū)名義上是淮鹽的銷售地，實際上民間普遍食用潞鹽。隨州“歲額應銷鹽四千六百八十六引，因界連豫省，久被潞私、票私侵灌，每至片引不銷”。如何改變這種局面，湖北曾采取減價敵私辦法，官運20萬包赴襄陽低價銷售。由于價格差距過大，仍然不能敵私。自林則徐抵任后，督促襄陽官弁加強緝查，酌派游巡。三個多月里，盡管破獲20多起，但多是零星小販，未能破獲大伙巨梟與積窩囤戶。林則徐見效果不佳，乃于七月乘視察漢水汛情之便，親赴襄陽地區(qū)考察，嚴令襄陽地區(qū)營縣官弁赴各處要隘晝夜偵拿。兩天之內(nèi)，襄陽知縣紀昌期終于拿獲張?zhí)淼摱邴}3000多斤；襄陽城守營千總馬鵬程等拿獲張車等犯，并私鹽3 300多斤。不久又在魏家集地方查獲囤鹽越販之魏世耀等8名，起出私鹽30000余斤。私販聞風，紛紛斂戢，督銷官鹽，日有起色。

林則徐經(jīng)過深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這些囤積私鹽大戶，多半不在襄陽境內(nèi)，而在鄰近襄陽的河南省邊境。如河南新野縣之白河與唐縣之唐河，皆是潞私順流運往襄陽要道。以前為了堵禁潞私人境，于襄陽境內(nèi)唐白兩河會合之兩河口地方設立卡座，查禁潞私。鹽梟為了對付查禁，很快改變策略，即在運船未到兩河口之先，舍舟登陸，將鹽起運上岸，囤積在兩省交界的一些店鋪里。這些店鋪白天賣其他貨物，夜晚則專運私鹽入襄銷售。這些地方路徑紛歧，查禁常常顧此失彼。而要赴囤聚之處緝查，又礙于隔省地界，員弁兵役不敢冒昧前往。林則徐考慮到單靠加強境內(nèi)緝查，即使可以收效于一時，卻不能根本解決問題。為了堵住潞私流入，必須爭取河南當局的支持。因此，他根據(jù)《兩淮鹽法志》“毗連淮界之鹽店，例應撤退30里外”的規(guī)定，奏請清廷諭令河南當局，將河南州縣與湖北省連界30里內(nèi)鹽店撤除。在奏折中，他懇切地指出：“淮課最重，幾至十倍于鄰省，一被鄰私越界售賣，在鄰省課輕之地并無所加，而淮南課重之鹽盡為所擠，是以連界撤店之例不得不嚴?！彼挚紤]到河南省城與襄陽連界之店相距太遠，鞭長莫及，執(zhí)行起來不無困難，特請求諭令河南撫臣，責令南陽府屬縣汛各員，“嗣后將連界三十里內(nèi)照例應撤之鹽店，即由襄陽營縣咨會南陽府屬文武，一體差催撤退。如再抗不遵撤，即將鹽包起到襄陽充公，并將囤戶差拿究辦”。此外，為了鄂豫邊界同類情況一攬子得到解決，他同時奏請“與德安、黃州等屬連界之信陽、羅山、光山、商城等縣越界票私，亦請一體撤店，以免浸灌?！辈⒑幽现菘h與湖北連界三十里內(nèi)鹽店應行撤退各處地名列出清單，請求照例撤退，“其有偏僻村鎮(zhèn)一時未經(jīng)訪知者，查出一體辦理”。

湖南的衡陽與永州，界連廣東廣西，鄰私路路可通。另有永興縣之熬鍋，改煎影射，浸透也很嚴重，從而造成衡、永兩府粵私充斥，且有浸灌長沙之勢。對此，林則徐不但督令當?shù)毓氽图訌娋儾椋€添派候補通判賈亨晉馳往會拿，務得大伙巨梟。終于很快查獲私販王萬余及船戶廖信成等多起，抄出私鹽共計37000余斤。風聲所及，私販銷聲匿跡。疏銷官引，出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。林則徐又乘赴湖南校閱營伍之便，親赴衡陽、永州等地視察，發(fā)現(xiàn)緝查方面暴露嚴重漏洞，亟須補救。原因是衡、永各地，只在水陸要隘設卡稽查?？墒?，湘粵交界之處，跬步皆山，路徑叢雜。走私鹽梟結隊成群，抄行間道，很容易躲過關卡，致使私鹽仍能大量侵入。為了堵塞這個漏洞，林則徐與當?shù)毓賳T商議，擬把卡巡改為游巡，以便隨處探明，隨處截拿。但這樣必須多派兵役，聯(lián)絡聲勢，才可避免逞兇拒捕。于是囑令當?shù)毓氽秃硕ㄔ囖k。同時責令衡

永道張晉熙會同湖南鹽道李裕堂督辦，終使“久不銷引”的衡州一帶，粵私減少，淮鹽銷售轉(zhuǎn)暢。

二、對鹽船夾帶私鹽的懲治

除了堵緝鄰私，搜查夾帶也是督銷淮鹽的一個重要關鍵。林則徐在加強緝堵各路私鹽的同時，對于江船夾帶也采取了相應的措施。鄂東黃州武穴一帶，是鹽船進入湖北的停泊之處，其為夾帶腳私所占者，屢見不鮮。為了防止鹽船夾帶售賣，林則徐特委派試用知府但明倫駐扎該處，“凡有鹽船入境，親行催趲，并將水痕風色察驗報明。如有水跡不符及無故逗留，立即究辦，聞船戶奸販皆憚其嚴?！?/p>

鹽船夾帶之外，由云貴來的銅鉛運輸船也常夾帶川鹽到兩湖地區(qū)私售。為了堵截川船夾帶，從1818年后，清朝地方當局特于湖北巴東之官渡口設立總卡。凡有川船經(jīng)過，皆須查驗始能放行。然而，銅鉛船只經(jīng)過官渡口，往往飛流而過，不聽稽查。道光十五年六月間，前湖廣總督納爾經(jīng)額已經(jīng)奏奉上諭嚴查夾私，但盡管上諭皇皇，卻是令行而禁難止。林則徐繼任后，本著整飭鹽務，杜私衛(wèi)引宗旨，加強稽查，又連續(xù)發(fā)現(xiàn)銅鉛船違法夾帶事件。道光十七年三月，貴州龍泉縣知縣童翠，領運鉛船26只過官渡口，并不遵令泊岸，而是順流直下。后經(jīng)巴東知縣饒拱辰派役隨同卡員，追趕到下游之新灘，才交護宜昌鎮(zhèn)倭仁布就彼驗放。四月間，又有云南大關同知彭衍墀，領運銅船24只過官渡口。亦不靠岸，兵役追至斗山沱，經(jīng)倭仁布等起獲水手所帶私鹽793斤。此外．經(jīng)過訪查，林則徐又得知，近來銅鉛船只多于川省瀘州馬頭，及酆都縣之離沱子，忠州之洋渡溪，云陽縣之城河口，巫山縣之江東嘴、青石峽、跳石一帶，裝買廠店川鹽，其經(jīng)過夔州關口，亦因胥役得規(guī)，聽其偷漏，對淮鹽銷售大有妨礙。為此，林則徐再次奏請清廷諭令四川總督，轉(zhuǎn)飭夔州知府，于各船過關查稅之便，將所帶私鹽一并查起。并令瀘州、酆都、忠州、云陽、巫山各州縣切實欽遵前奉諭旨，加意稽查。得到道光帝的贊許，朱批“所奏甚是”。同時另發(fā)諭旨，要求各地切實查禁。

緝私人員不遵法度，甚至視鹽務為利藪，骫法營私，與私梟內(nèi)外勾結，通同作弊，是私鹽泛濫的重要因素。林則徐認為，對于這些違法緝私員弁，如不嚴辦，就無法杜絕弊源。為了力挽痼習，他主張對髖法人員加倍嚴懲。宜昌鎮(zhèn)左營外委黃幗祥，先緝獲無犯私鹽兩起，共181斤，起意賣錢人己，并將鹽19斤自行留食；后來又查獲私販吳癩子，將犯人縱放，留鹽280斤，和兵丁鄧大治等變錢分用。林則徐認為，黃幗祥多次查獲私鹽肥己，故縱私梟，玩法已極，如果按照“巡禁私鹽，故縱者與犯人同罪”律判刑。即杖一百，判徒刑三年，還是情浮于法，應將黃幗祥從重發(fā)往新疆充當苦差，以示懲儆。還有湖南常寧縣知縣邵菜，辦理鹽務向不得力。道光十八年九月，兇橫巨梟成群經(jīng)過常寧，邵菜又未察覺，導致這伙巨梟在衡陽縣雞窩山膽敢逞兇拒捕，致使一名巡役斃命，五名兵役受傷(這伙梟犯亦有兩名被格殺，11名被捕，私鹽10189斤被收繳)。林則徐經(jīng)過審訊，確認邵棻難辭失察之咎，請旨將他“先行摘去頂帶，以示懲儆，仍責令認真堵緝”，以觀后效。

三、對官弁的獎懲激勵及其它整頓

整頓鹽務，官弁勤惰是一個重要因素，甚至起著關鍵作用。在當時官弁玩忽職守、怠玩成風的情勢下，為了促使各級官弁認真疏銷淮引，堵緝各路私鹽，林則徐抵任后，除派遣得力官員分赴各地督促外，還責令湖北鹽道于克襄及漢岸總卡委員武昌府同知陳天澤綜司其成，按月按季核計各州縣銷售實數(shù)，分別功過，給予獎懲。黃安縣知縣劉坤琳鹽銷短額，林則徐即將他撤任查辦。各州縣由此再不敢怠慢，促銷和緝私工作得以顯著加強，成效也很顯著。單是道光十七年，據(jù)湖北、湖南兩省統(tǒng)計，即共獲私鹽100多萬斤。

過去緝獲私鹽，按照成例，都是變價出售，以售款分別給賞和充公，并不從中提取鹽課。林則徐考慮民眾食鹽皆有定數(shù)，“多銷一分變價之鹽，即少銷一分額行之引”。這樣，變賣擠占正額，對于鹽課收入不無妨礙。特請“變通其法，將所獲私鹽變賣之價，先按引鹽課則，提繳正款錢糧”。如此，變價既可以補官課之虧，其盈余仍可給賞充公，實為兩全之策。

允許貧民挑賣官鹽，化莠為良。挑賣私鹽的窮苦人民，多是為了生計才走上販私、賣私之路。為了化莠為良，照顧這些貧苦人的生計，林則徐采取給出路的政策，允許他們改悔，由各處官鹽子店給發(fā)票證，讓他們改充官鹽肩販，將官鹽挑往鄉(xiāng)村售賣，賣完繳價。如此，官鹽可以擴大銷售，肩販皆有生路，偏僻村莊也可買到官鹽，并不得借口食私，實為一舉多得。陳康祺在《郎潛紀聞初筆》中，贊為“化莠為良之第一法”。

按照銷鹽定額，宜昌府屬之鶴峰、長樂兩縣，只銷川鹽水引564張，陸引810張，數(shù)量不大。這樣的銷量，如果只為接濟兩縣民食，“不圖越界侵銷，則專配大寧一場，已屬有贏無絀?！辈榇髮廂}場離駐扎淮鹽委員之萬戶沱僅450里，運售最為方便。而過去供應鶴、長兩縣川鹽的，除大寧場外，還有相距700多里的云安場，及相距3200多里的犍為場。過去駐萬戶沱的淮鹽委員系由兩淮鹽政委派。委員不得其人，常欲遠運犍為之鹽，以便侵灌荊州圖利。致使川鹽除銷售鶴、長兩縣外，還大量通過宜昌，侵灌荊州淮引銷售范圍，嚴重妨礙淮鹽在荊州地區(qū)的銷售。為了堵死這條川鹽侵灌荊州之路，林則徐特奏請清廷批準，鶴峰、長樂兩縣食鹽專由靠近的大寧場供給，不再配售犍為、云安兩鹽場之鹽。同時咨商兩江總督兼管兩淮鹽政陶澍，駐萬戶沱委員改由楚省委派駐辦，以便就近約束。從此，云安、犍為之鹽得免下灌荊州，“疏銷淮引甫有轉(zhuǎn)機”。

四、結語

林則徐從1837年4月9日抵達湖廣總督任所，到1838年11月27日奉命離湖廣總督任，啟程晉京。他在湖廣總督任上，為時不到20個月，由于發(fā)揚了他一貫真抓實干的作風，“督同鹽道悉心籌議，立定章程，廣疏導之方，嚴賄縱之禁，并將各處卡巡酌量更易，務使堵緝疏銷，事事胥歸實在”。同時針對過去鹽銷不合理舊規(guī)，采取一些補救措施，終使淮鹽疏銷大有起色，堵緝私鹽也獲得了良好的效果。據(jù)核計，道光十七年，湖北、湖南共銷售大鹽713 664引，完成銷售額的94％，另外緝獲私鹽1014844斤，變賣提課，核入銷數(shù)，計2 537引之多。合共銷鹽733 201引多。如和此前三年比較，則比道光十四年多銷9 225引，比道光十五年多銷7 0481引，比道光十六年多銷3 087引。道光帝親筆朱批“好”。道光十八年，截止十月上旬，即林則徐離任前，已銷過官鹽533 980引之多，比十六年同期多銷72 000多引，比十七年同期多銷50 000多引?！白源艘灾聊甑?，若能暢益加暢，可冀大有起色。”

責任編輯桂莉