加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)　降低失業(yè)率

劉金進(jìn)

摘要：降低失業(yè)率作為國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的四大目標(biāo)之一，歷來為各國政府所重視，甚至于把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。當(dāng)前，國際金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響，勞動者失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加，筆者認(rèn)為勞動力市場體系完善程度，運(yùn)行機(jī)制的有效性，對于降低失業(yè)率有著很大的現(xiàn)實(shí)意義和促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：失業(yè)率勞動力市場建設(shè)

0引言

中國從現(xiàn)在開始到今后10年是勞動力資源最為豐富的時(shí)期：每年勞動力資源的供給總量超過8億，每年新增勞動年齡人口超過1000萬。另據(jù)中國社會科學(xué)院2008年12月16日發(fā)表的《2009年社會藍(lán)皮書》統(tǒng)計(jì)，中國目前的居民失業(yè)率已高達(dá)9.4％，中西部居民和大中城市居民失業(yè)率均為10％，如果加上因工廠倒閉而被迫返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，該失業(yè)率將更上大幅增加。溫家寶總理在2009年的政府工作報(bào)告中也提到：“就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻?！睘榻档褪I(yè)率，除了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，努力拓寬就業(yè)渠道，解決就業(yè)問題；另外就是加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)，并把之當(dāng)成重要的就業(yè)政策和措施。

1充分認(rèn)識勞動力市場

1.1勞動力市場對失業(yè)率的影響分析。勞動力市場的存量——流量變化對失業(yè)率起著基礎(chǔ)性、內(nèi)在的影響。眾所周知，與勞動力市場有關(guān)的勞動者身份主要有三種：就業(yè)者、失業(yè)者、非勞動力。勞動者這三種身份不是一成不變，而是處于不斷變化之中；而且其存量也是處于動態(tài)變化之中。比如受金融危機(jī)波及，廣東省部份倒閉企業(yè)使進(jìn)粵務(wù)工的大多農(nóng)民勞動力(就業(yè)者)失去工作崗位被迫回鄉(xiāng)而成為失業(yè)者；通過深入勞動力市場的存量——流量分析，可以幫助我們了解真實(shí)失業(yè)水平和變動的因素。

1.2勞動力市場對降低失業(yè)率的重要性。完善的勞動力市場對勞動力資源起著基礎(chǔ)性配置作用，它也有著供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制等等，作為求職和招聘的平臺和載體，能具體反映供需信息，幫助縮短雙方搜尋時(shí)間，實(shí)現(xiàn)勞動力與就業(yè)需求合理匹配，從而提高就業(yè)能力；同時(shí)，它直接參與著就業(yè)指導(dǎo)、洽談和培訓(xùn)，能夠有效提高勞動者技能，促進(jìn)就業(yè)，從而降低失業(yè)率。

2我國勞動力市場建設(shè)的滯后性

2.1政府宏觀調(diào)控勞動力市場乏力，現(xiàn)實(shí)存在的分割狀態(tài)和資源未能整合，影響和限制了勞動力流動。政府因?yàn)閷趧恿κ袌霈F(xiàn)狀及動態(tài)數(shù)據(jù)心中無數(shù)，造成調(diào)控?zé)o從下手，特別是在對于農(nóng)村剩余勞動力(農(nóng)民工)流量的隨意性和流向的無序性基本上無從監(jiān)控；工資與勞動力流入流出關(guān)聯(lián)度不高，利用工資杠桿調(diào)節(jié)就業(yè)結(jié)構(gòu)機(jī)制尚未形成；由于長期存在的體制、部門、地區(qū)分割狀態(tài)，傳統(tǒng)就業(yè)政策不適應(yīng)發(fā)展的需要，以及為勞動力市場配套的社會保障機(jī)制和資源未能充分整合，如社會保險(xiǎn)不能跨省辦理轉(zhuǎn)移，職教培訓(xùn)沒有發(fā)揮作用，所致影響了信息的傳遞，也限制了勞動力的合理流動。

2.2市場活動無載體，層次和結(jié)構(gòu)不合理。雖然從中央到地方各級政府均建立專門的勞動力管理機(jī)構(gòu)，但縣及以下勞動力市場普遍存在狹小、簡陋，無信息網(wǎng)絡(luò)，設(shè)施陳舊落后，勞動力市場發(fā)布的供需信息功能和服務(wù)功能缺失等問題；目前我國勞動力市場結(jié)構(gòu)首先是簡單勞動、體力勞動為主的低層次市場，供給主體主要是農(nóng)村勞動力和國企下崗職工，其次是畢業(yè)生市場，主體是陸續(xù)新進(jìn)的各大中專院校、高初中畢業(yè)生；而碩士研究生以上學(xué)歷的高級人才市場，特別是企業(yè)家型、技術(shù)專家型人才高端市場處于空缺狀態(tài)，僅幾家獵頭公司，高級人才就業(yè)缺乏市場。還有，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，加工貿(mào)易型企業(yè)、住宿、餐飲業(yè)對女工的需求量最大；勞動條件相對較差、工資低，需要技術(shù)操作一線員工的企業(yè)缺工嚴(yán)重。

2.3勞動法規(guī)在市場的執(zhí)行力度和作用有待加強(qiáng)，中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不完善?！秳趧雍贤ā?、《就業(yè)促進(jìn)法》等法規(guī)的實(shí)施起了積極作用，但不可否認(rèn)，勞動力市場運(yùn)行中的自由擇業(yè)問題、勞資爭議和糾紛、就業(yè)歧視仍然普遍存在，特別對非書面合同的裁決，其合理公正性無從評定，如企業(yè)大多對求職人員的試用期規(guī)定隨意。性大(甚至有超過試用期限的)，而在試用期間大多沒有與勞動者簽訂勞動合同，造成試用期里的勞動糾紛面大，而調(diào)解難度也大；列入勞動部門管理的中介組織因?yàn)樽陨戆l(fā)育不全，或?qū)嵙Σ粔?，對于勞動力供求結(jié)構(gòu)變化和發(fā)展趨勢的收集、整理和發(fā)布不夠準(zhǔn)確、及時(shí)，大多不能承擔(dān)開展就業(yè)咨詢、組織招聘洽談會，進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和社會保障等全套服務(wù)，存在著的“馬路市場”、“黑中介”沖擊正規(guī)中介機(jī)構(gòu)是不爭的現(xiàn)實(shí)。近幾年來，全國各省市都年年召開大學(xué)生招聘會，但效果不盡人意。據(jù)日前中央電視臺主辦的“大學(xué)生就業(yè)力調(diào)查”有關(guān)數(shù)據(jù)表明，77％的大學(xué)生對招聘會不滿意，80％的用人單位認(rèn)為招聘會作用不大。

2.4影響自就業(yè)的傳統(tǒng)觀念沒有改變；就業(yè)歧視等背離勞動力市場原則的現(xiàn)象仍然存在。表現(xiàn)在認(rèn)為普遍就業(yè)就是人人均就業(yè)的傳統(tǒng)就業(yè)管理觀念；看重學(xué)歷而忽略技能，看重從業(yè)經(jīng)驗(yàn)而忽略執(zhí)行力和發(fā)展?jié)摿Φ恼衅赣^念，這些都影響了勞動力市場的發(fā)育；行政事業(yè)單位考錄“千軍萬馬過獨(dú)木橋”、大學(xué)生“眼高手低”、“近650萬大學(xué)生就業(yè)難”等現(xiàn)象就是真實(shí)寫照；一些勞動力市場發(fā)布的招聘信息仍然對于職業(yè)行業(yè)中的男女性別取向、以及非本地員工進(jìn)行禁止或限制錄用，走關(guān)系、等分配、要飯碗的陋習(xí)、用人單位“內(nèi)定”半暗箱操作招聘等現(xiàn)象仍然存在，勞動力市場的“公開、平等、競爭”的原則沒有得到貫徹執(zhí)行。

3加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)的思考

3.1建監(jiān)測觀察點(diǎn)。在全國所有省份以及人口500萬人的城市建立完善公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并作為監(jiān)測觀察點(diǎn)，淡化行政管理職能，突出服務(wù)功能。通過這些點(diǎn)具體摸清勞動力市場需求情況、存量和流量、求職人員狀況、供求狀況對比分析，信息指標(biāo)可歸類為產(chǎn)業(yè)、用人單位性質(zhì)、行業(yè)、職業(yè)、年齡、文化程度、技術(shù)等級等方面，以其開展的業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立起綜合月上報(bào)制度和季上報(bào)制度。月報(bào)的數(shù)據(jù)采集范圍側(cè)重于區(qū)域性存量和流量分析、求職人員分析、崗位空缺分析、招聘企業(yè)分析和失業(yè)人員分析，為當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T提供決策信息；季度側(cè)重于反饋、分析、監(jiān)控，特別是勞動力市場職業(yè)供求信息的面上反映、分析(對比)報(bào)告和各產(chǎn)業(yè)行業(yè)供求人員信息公開發(fā)布等工作。監(jiān)測點(diǎn)按照全國統(tǒng)一的固定數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和報(bào)表格式進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和分析，再直報(bào)或由省匯總上報(bào)到國家人力資源和社會保障部，以便對勞動力市場運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)測，為勞動力市場政策的制定提供依據(jù)；并通過發(fā)布相關(guān)的監(jiān)測信息，引導(dǎo)勞動力市場健康運(yùn)行。

3.2完善市場體系。首先，建立有形勞動力市場；以市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所屬公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，要求縣以上勞動力市場有固定的、一定規(guī)模的服務(wù)場所，大城市不少于1000平方米，中等城市不少于600平方米、縣級市不少于300平方米，山區(qū)和城市人口較少的市、縣不少于200平方米；工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織可以依

法組建起職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供適應(yīng)不同群體特點(diǎn)的公益性就業(yè)服務(wù)。同時(shí)，以勞動管理行政部門審批的社會辦就業(yè)服務(wù)組織為依托，規(guī)范職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)派遣、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、勞動保障事務(wù)代理等機(jī)構(gòu)，建立起協(xié)調(diào)發(fā)展的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其次，完善運(yùn)行機(jī)制：要按照胡錦濤總書記提出的“制度化、專業(yè)化、社會化”的總要求，形成法制健全、運(yùn)行規(guī)范、競爭有序、調(diào)控有力的勞動力市場管理機(jī)制：要突出實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效要求，特別是做好就業(yè)信息資源搜集和發(fā)布，以準(zhǔn)確性、權(quán)威性、科學(xué)性、快捷性、規(guī)范性和延伸性的特點(diǎn)和優(yōu)勢讓求職者和招聘者能夠及時(shí)了解到各種信息：信息系統(tǒng)與有關(guān)部門、企事業(yè)單位、學(xué)校和中介組織開辦的就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成上下貫通、內(nèi)外相連、條塊結(jié)合、靈敏高效的信息網(wǎng)絡(luò)。第三，重視功能發(fā)揮。關(guān)鍵是發(fā)揮好職教培訓(xùn)作用。美國倍茨學(xué)院的Marga retMaurer-Fazio教授開展“教育對潛在和實(shí)際勞動力市場結(jié)果影響”的研究結(jié)論認(rèn)為，在中國城市勞動力市場中，教育是決定下崗、再就業(yè)和收入的關(guān)鍵因素。而且中國現(xiàn)今最為缺少的是一線技術(shù)操作工人，提高學(xué)力(實(shí)踐操作技能)比學(xué)歷更重要。為此，要把縣級職教培訓(xùn)中心作為載體，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)要通過就業(yè)前培訓(xùn)：企業(yè)富余職工轉(zhuǎn)崗和失業(yè)人員重新就業(yè)要接受轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，按照這個(gè)思路和模式切實(shí)提高勞動力的技能和素質(zhì)。

3.3強(qiáng)化法制和管理。對勞動力市場宏觀管理要采取法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段，主要是執(zhí)行好現(xiàn)有的勞動法律法規(guī)，加大對勞動力市場流通環(huán)節(jié)的執(zhí)法力度。抓緊出臺有關(guān)“促進(jìn)公平就業(yè)”的法律法規(guī)；發(fā)揮政府調(diào)控和市場機(jī)制雙輪驅(qū)動作用，以監(jiān)測點(diǎn)數(shù)據(jù)，做好就業(yè)政策的決策，促進(jìn)勞動力有序流動和得到有效調(diào)控，從而建立起長效機(jī)制：公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要做好求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、勞務(wù)派遣、檔案管理、社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等管理服務(wù)；要對跨區(qū)域性流入城市的農(nóng)民工進(jìn)行總量和存量調(diào)控，將進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工納入就業(yè)培訓(xùn)管理。全面實(shí)行流動就業(yè)憑證管理制度，規(guī)范用工行為，保證公共就業(yè)管理服務(wù)的效率和質(zhì)量；加強(qiáng)對非公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和中介組織的審批和管理，制定運(yùn)作規(guī)則和管理辦法，勞動、工商、公安、城管等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，保護(hù)合法職業(yè)中介，取締非法職業(yè)中介，嚴(yán)厲打擊以介紹就業(yè)為幌子的各種違法犯罪活動，規(guī)范管理職業(yè)中介行為。

3.4配套就業(yè)保障制度。首先，從政策上支持；各級政府要把就業(yè)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，從政策上支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鼓勵發(fā)展好勞動密集型中小企業(yè)，吸納更多勞動力：積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是社區(qū)服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位：制定針對婦女、殘疾人等特殊困難群體的就業(yè)政策。其次，加強(qiáng)配套服務(wù)；建立勞動力市場工資指導(dǎo)價(jià)位，為用人單位合理確定分行業(yè)的員工工資，為勞動力市場供求雙方協(xié)商確定工資提供依據(jù)，引導(dǎo)勞動者在不同崗位和工種之間合理流動：打破部門和地域界限，加快推進(jìn)社會保險(xiǎn)制度改革，加快向全國所有企事業(yè)單位的覆蓋速度及統(tǒng)一社會統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)，解決社會保障帳戶的低成本轉(zhuǎn)移及累計(jì)等問題，建立與勞動者“所在單位”脫鉤的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等個(gè)人帳戶，形成勞動力流動到哪里，個(gè)人帳戶就跟到哪里；推行職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度，提高勞動者就業(yè)的競爭能力。第三，對求職者實(shí)施相關(guān)的保護(hù)措施；各級政府、有關(guān)執(zhí)法部門要積極介入勞動力市場建設(shè)，改進(jìn)和補(bǔ)充勞動關(guān)系調(diào)整的政策措施及其方法；加強(qiáng)勞動監(jiān)察的執(zhí)法力度，減少求職者的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保護(hù)企業(yè)和勞動者特別是臨時(shí)工、農(nóng)民工以及非公有制企業(yè)員工的正當(dāng)合法權(quán)益，促進(jìn)平等競爭、統(tǒng)一通暢的勞動力市場高效運(yùn)作。

總之，勞動力作為最活躍生產(chǎn)要素，完善好勞動力市場就能整合勞動力資源，實(shí)現(xiàn)供需雙方的有效對接，促進(jìn)就業(yè)，從而降低失業(yè)率。