淺議構(gòu)建和諧稅收文化

劉忠燕

摘要：文化，作為一種無形的管理方式，是從人的思想、觀念、感情出發(fā)來協(xié)調(diào)和統(tǒng)一人類個體和群體的行為。具有導(dǎo)向、凝聚、激勵、教育、輻射等多種功能。

關(guān)鍵詞：構(gòu)建稅收文化

0引言

文化，作為一種無形的管理方式，是從人的思想、觀念、感情出發(fā)來協(xié)調(diào)和統(tǒng)一人類個體和群體的行為，具有導(dǎo)向、凝聚、激勵、教育、輻射等多種功能。與每個人都息息相關(guān)的稅收，伴隨著幾千年來的實踐，有著厚重的歷史積淀，也必然形成了自己領(lǐng)域里特有的文化。在新的特定社會、經(jīng)濟(jì)條件下不斷地研究它、發(fā)展它和建設(shè)它，對于指導(dǎo)稅收實踐一定有重要的意義，我們不應(yīng)忽視。

如何構(gòu)建和諧的稅收文化呢在構(gòu)建社會主義和諧社會中，應(yīng)該如何發(fā)揮作用呢?我認(rèn)為，應(yīng)該正確處理好以下四個方面的關(guān)系。

1稅收與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

“聚財為國，執(zhí)法為民”。稅收是國家財政收入的主要來源。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的首要任務(wù)。稅收支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供財力支持是第一位的。稅收來源于經(jīng)濟(jì)。稅收的基礎(chǔ)在經(jīng)濟(jì)。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，稅收才有源源不斷的來源。經(jīng)濟(jì)萎縮蕭條，稅收便成為無源之水，無從談起。說稅收來源于經(jīng)濟(jì)，是不是什么經(jīng)濟(jì)都可以發(fā)展；說稅收是國家財政收入的主要來源，是不是什么錢都可以收，什么錢都可以要，見錢眼開，見錢眼紅呢?當(dāng)然不是。發(fā)展要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合國家宏觀調(diào)控政策，符合以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。稅收要取之有道，取之有度，取之有理，考慮到納稅人的負(fù)擔(dān)。由此引出了第二層關(guān)系。

2稅收與國家產(chǎn)業(yè)政策和社會公平的關(guān)系

稅收既是一個歷史范疇，又是一個經(jīng)濟(jì)范疇。說稅收是一個歷史范疇，是因為在我國稅收已有幾千年的歷史。在舊中國，稅收掌握在剝削統(tǒng)治階級手里，成為剝削和壓榨勞動人民血汗的手段和工具。而在新中國，勞動人民成了國家主人，稅收的性質(zhì)發(fā)生了根本性變化。社會主義稅收“取之于民，用之于民”，為國家建設(shè)和社會公平服務(wù)。稅收的一征一免，稅率設(shè)計的高低，對偷抗騙稅的打擊，對社會過高收入的調(diào)節(jié)，都體現(xiàn)著稅收調(diào)節(jié)生產(chǎn)，調(diào)節(jié)消費，調(diào)節(jié)收入的作用，體現(xiàn)社會的公平，體現(xiàn)正確處理國家、單位、個人三者利益。那么，到底誰說了算呢?是征稅人說了算呢?還是納稅人說了算呢?誰說了都不算。要由法律說了算。這就帶來了第三層關(guān)系。

3稅收與法制的關(guān)系

法是規(guī)范人與人之間的活動準(zhǔn)則，包括體現(xiàn)國家的意志和各項方針政策。法從廣義說，有四層組成。即包括由人民選出的代表行使管理國家權(quán)力的國家最高立法機(jī)關(guān)全國人大及其常委會審議通過公布的法律，也包括代表人民行使管理國家行政事務(wù)權(quán)力的國務(wù)院和地方人民政府在自己權(quán)限規(guī)定范圍內(nèi)頒布行政法規(guī)和國務(wù)院各部委辦局頒布的部門規(guī)章，還有地方人大及其常委會頒布的地方性法規(guī)。這法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)，都明白規(guī)定能夠做什么?不能夠做什么?可以做什么?不可以做什么?應(yīng)該提倡什么?支持什么?反對什么?限制什么?等等。法律、法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)，一經(jīng)通過公布，都是每個公民必須遵守和部門必須執(zhí)行的依據(jù)。即使需要調(diào)整修正的，在沒有明確失效前仍應(yīng)執(zhí)行。稅收的法律、法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)，也是如此。人們常說：“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法，必究?！本褪沁@個道理。這樣說，是不是就可以不要注意工作方法和工作中搞好各方面的關(guān)系了呢?當(dāng)然也不是。這就帶來了第四層關(guān)系。

4稅收和納稅人的關(guān)系

當(dāng)前，對稅收文化的探討不少都集中在籠統(tǒng)的稅收精神文明或稅務(wù)機(jī)關(guān)文化建設(shè)方面，顯然有待深入。稅收文化的主體，應(yīng)該包括政府、代表國家征稅的稅務(wù)機(jī)關(guān)及其人員、納稅人和稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)等，以征納雙方為主。如今，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員，上上下下，一致行動。實行為廣大納稅人提供全方位、各領(lǐng)域耐心周到的優(yōu)質(zhì)納稅服務(wù)，不僅已形成各項制度，而且已成為一種自覺的習(xí)慣，博得廣大納稅人的稱贊和好評。這是我國稅收征管工作中指導(dǎo)思想上的根本性轉(zhuǎn)變。而作為納稅人首先要積極履行依法誠信納稅義務(wù)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員依法征稅，是國家賦予的神圣職責(zé)，也是最實在的為納稅人服務(wù)。只有依法征稅，才能保證國泰民安，保證公平稅負(fù)，保證納稅人在公平稅負(fù)的前提下開展競爭。而納稅人依法誠信納稅，既是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)，也體現(xiàn)了服務(wù)納稅。誰不能做到依法誠信納稅。誰就損害了全體人民的共同利益。其次要積極履行配合稅務(wù)機(jī)關(guān)工作。這是納稅人實踐服務(wù)納稅的具體體現(xiàn)。按照《稅收征收管理法)，對稅務(wù)管理、稅款征收、稅務(wù)檢查、法律責(zé)任、票證賬冊管理等都有具體規(guī)定要求。納稅人應(yīng)增強(qiáng)納稅自律意識，積極履行配合稅務(wù)機(jī)關(guān)做好各項工作。要做到自覺、自重、自控。納稅人依法納稅，體現(xiàn)的是法中有情，對國家有感情：稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅，優(yōu)化納稅服務(wù)，體現(xiàn)的是情中有法，對納稅人有感情。雙方都是以稅法為準(zhǔn)則。

相信處理好以上四個層面的關(guān)系，稅收在構(gòu)建社會主義和諧社會中一定會得到高分的。

當(dāng)前形勢下，我們在稅收文化上面臨著的挑戰(zhàn)是什么呢?謹(jǐn)提出以下兩點以期引起大家的思考和關(guān)注：①稅收文化的內(nèi)涵可以發(fā)展，內(nèi)容可以豐富，但指導(dǎo)思想和稅收文化特色要保持住，稅收文化建設(shè)必須符合國家法律法規(guī)，緊跟時代發(fā)展潮流。②創(chuàng)建和諧稅收文化，可以借助法律、行政以外的手段來支配、控制和約束稅收行為，利用征納雙方共同認(rèn)同的稅收目標(biāo)、稅收價值觀、使命感等人文力量去引導(dǎo)和規(guī)范征納關(guān)系，形成稅務(wù)部門依法收稅、納稅人依法納稅的良好稅收文化氛圍。